當(dāng)前制約農(nóng)民收入增加的因素研究

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最為突出的問題之一就是農(nóng)民收入增長緩慢，增幅下降，進(jìn)一步增收的難度加大，那究竟是那些因素制約著農(nóng)民收入的增加？筆者通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)主要有以下幾個(gè)因素。

一、制度因素分析

近年來，我國農(nóng)民收入增長緩慢的根本原因是農(nóng)村土地制度、農(nóng)村金融體制、國家財(cái)政投入、國家宏觀調(diào)控中存在一些缺陷，這些缺陷造成了土地規(guī)模化經(jīng)營難以形成、農(nóng)民收入增長緩慢、對農(nóng)業(yè)的投資過少等一系列問題。

1.農(nóng)村土地經(jīng)營制度

1979年以后，我國農(nóng)村土地制度開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一歷史性突破曾經(jīng)為中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但是，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，目前這種土地制度暴露出了相當(dāng)?shù)木窒扌?首先，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是以單個(gè)家庭為其生產(chǎn)主體，生產(chǎn)勢力單薄，不利于生產(chǎn)的集中和經(jīng)營的規(guī)模化，因而達(dá)不到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)；其次，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的分散的小規(guī)模生產(chǎn)主體無法適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)手段和生產(chǎn)方式，因而導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下；最后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制無法承受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的高成本，容易造成農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。

2.農(nóng)村金融體制

金融應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展肩負(fù)重任，但是，目前農(nóng)村金融“失血”過多，變異式的“虹吸”，造成當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重“貧血”，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，盡管農(nóng)村對金融需求多樣化，但農(nóng)村金融的供給卻有一定的壟斷性，缺乏競爭和活力，除了少數(shù)極為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)外，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的金融部門主要是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組成，但真正意義上為廣大農(nóng)民服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)只有農(nóng)村信用社一家，農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍，在解決農(nóng)戶及農(nóng)村中小企業(yè)融資需要、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面一直發(fā)揮著作用，但由于體制僵化、網(wǎng)點(diǎn)少、規(guī)模小，無法在更大范圍內(nèi)協(xié)調(diào)和調(diào)度資金，使得結(jié)算渠道不暢。這些狀況導(dǎo)致農(nóng)村金融供給和需求之間存在明顯的缺口，總體上表現(xiàn)為供不應(yīng)求。

3.宏觀調(diào)控偏向

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制必然傾向于把資源配置到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，但市場也需要宏觀調(diào)控以避免其“失靈”與“盲目”。可是，長期以來我們國家的宏觀調(diào)控方向也同市場機(jī)制一樣，傾向于把資源配置到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，進(jìn)一步放大了“市場失靈”的負(fù)面效應(yīng)，這種資源配置的偏差和政府宏觀調(diào)控的偏向成為制約農(nóng)民增收的重要原因。

二、人力資本因素

1.農(nóng)民的整體素質(zhì)較低

目前，我國農(nóng)村低水平教育是制約農(nóng)民收入的主要原因。首先，農(nóng)民接受的教育水平的高低會(huì)影響他們的生產(chǎn)效率；其次，教育也會(huì)影響農(nóng)民移民到城市后適應(yīng)城市生活的能力。

2.“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，農(nóng)業(yè)增長方式將更多的依賴科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，這就要求農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者具有更高的科學(xué)文化素質(zhì)和更強(qiáng)、更全面的能力。但從目前我國的現(xiàn)狀看，農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲、半文盲比重大，技術(shù)人員少，農(nóng)民接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的能力較低，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加入WTO的要求，也從根本上制約了農(nóng)民增收。

三、經(jīng)濟(jì)因素

1.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高的空間和作用受到限制

提搞農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民收入水平。但從當(dāng)前來看依靠這一手段，受到三個(gè)方面的制約:

(1)農(nóng)產(chǎn)品總供給大于總需求。我國主要農(nóng)產(chǎn)品的供給已受到需求的制約，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)已經(jīng)動(dòng)搖。

(2)我國已經(jīng)加入WTO，價(jià)格繼續(xù)提高的余地越來越小。

(3)如果實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)，會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前財(cái)政收入吃緊的情況下，實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼已不可能。

2.農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾

農(nóng)產(chǎn)品過剩使得農(nóng)產(chǎn)品賣不出好價(jià)，農(nóng)民收入增長必然減緩。當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品過剩也存在缺口，過剩的是低品質(zhì)產(chǎn)品，短缺的是高品質(zhì)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾已經(jīng)由總量矛盾為主轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)矛盾為主。所以農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須提高和

優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)。

四、其他因素

1.農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性

首先，我國農(nóng)業(yè)還不是真正意義上的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)后部分仍被其他產(chǎn)業(yè)所控制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在市場競爭中處于相對被動(dòng)地位，農(nóng)產(chǎn)品收入風(fēng)險(xiǎn)大;其次，主要農(nóng)產(chǎn)品（如糧食類等)需求價(jià)格彈性很小，相關(guān)需求信息少，市場風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)民很難在價(jià)格波動(dòng)中把握市場，得到好處;最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然氣候影響大。農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力薄弱，而水利等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一般都比較薄弱，交通狀況差，機(jī)械化程度低，農(nóng)藥、種子、化肥生產(chǎn)滯后等，這些基礎(chǔ)絕非是一朝一夕能夠改變的。

2.農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式不合理

目前農(nóng)民的主要收入還是依靠農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不合理，具體表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平低，在激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭中沒有實(shí)力爭取更多的收益；結(jié)構(gòu)趨同，“老三篇”產(chǎn)品占主要成份，加之對市場缺乏了解和研究，結(jié)構(gòu)性過剩表現(xiàn)非常明顯；農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)少，規(guī)模大、科技量高的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)更是寥若晨星，加工深度不夠，生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，資源利用率不高，管理水平低下，產(chǎn)品生命周期短，農(nóng)民收入受到影響。

3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移受阻

由于受宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響，最近幾年城市下崗職下增多，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)能為農(nóng)民提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)收入減少。從目前的情況來看，城市就業(yè)壓力空前沉重，城市就業(yè)崗位不足，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移不可避免地受到制約。從將來的發(fā)展趨勢看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移仍會(huì)受阻。