江蘇區域經濟發展的空間結構優化

[摘要] 自改革開放以來，江蘇省各區域間的關聯度逐步弱化，蘇南、蘇中、蘇北三大區域之間形成了很大的差距，并且這種差距仍在繼續拉大，從而造成了地區之間產業結構轉換受阻、梯度推移乏力，導致江蘇省區域經濟不協調，迅速解決這些問題就要實施空間結構優化。文章從空間結構優化的目標、途徑和引導三個方面展開。

[關鍵詞] 江蘇 空間結構優化 目標 途徑 引導

一、空間結構優化的目標：構建“一圈五軸”的空間結構

為了能促進江蘇省區域經濟協調發展，依據不同區域空間單元的資源狀況、社會經濟發展水平以及基于比較優勢而形成的產業分工格局，筆者認為江蘇省空間結構優化的目標應是加快網絡化空間體系建設，即應對原來的“三沿”空間結構的戰略發展到“一圈五軸”的空間戰略。這“一圈五軸”中一圈指的是以上海為中心的長江三角洲都市圈。五軸是指：東西走向的滬寧高速公路、鐵路的滬寧軸，沿長江兩岸的長江軸，連接徐州—連云港的東隴海線；南北走向的連接上海—南通—鹽城—連云港的沿海軸，連接上海—鎮江—揚州—淮安—宿遷的內陸軸。這樣江蘇省的空間結構既有東西走向，又有南北走向，而且有強大輻射源的都市圈，形成了一圈兩縱三橫的網絡化體系。這種網絡化的空間結構將能更好地促進商品、資金、技術、信息、勞動力等生產要素的流動，提高要素流動的廣度和深度，逐步縮小區域間經濟水平差距，有利于江蘇省區域經濟的協調發展。

1.融入以上海為中心的長江三角洲都市圈

上海作為長江三角洲的核心城市，對長江三角洲地區聯動發展產生的影響和作用日益明顯。江蘇省各區域必須抓住國際產業加快向中國特別是長江三角洲地區轉移的機遇，進一步認識上海在長江三角洲都市圈的龍頭地位，以“主動接軌、加強協作、發揮優勢、實現共贏”為方針，接軌上海，積極參與長江三角洲都市圈的交流與合作，盡快融入以上海為中心的長江三角洲經濟圈。通過建設與上海市相連接的高速鐵路，強化各城市在長江三角洲地區的物流、人流、產業、居住等功能上的分工，使蘇中、蘇北成為接受長江三角洲都市圈產業梯度轉移的配套“工業園”。運用錯位發展的思路，加強與長江三角洲各省市的資源共享、優勢互補，形成既競爭又合作的局面。

2.繼續發展沿江、沿滬寧線

(1)整合資源，跨江聯動，突出沿江發展軸的可持續性

沿江地區憑借其獨特的岸線資源，形成以大運輸量、大耗水量、外向型為基本特征的產業布局，成為江蘇省經濟社會發展的重點區域，也是外商投資的集聚地。但也出現了由于行政分割而帶來的港口、污水處理、供水等設施重復建設，城市間產業及產品的同構和無序競爭等現象，尤其是在長江岸線資源利用方面存在很大的不合理性。沿江地區的長江南岸經濟發達，江南岸線資源綜合開發利用率已達到 60%以上，而北岸岸線資源豐富，開發率僅為 20%～30%，有接受輻射的渴求。為此，沿江各市應突破行政區劃的界限，重視啟動長江北岸的開發，通過跨江聯動，開發打造蘇中工業產業帶。通過南北的快速聯動來發展，使沿江產業帶在產業布局上更加合理，并且促使蘇中經濟板塊迅速提升，實現沿江兩岸的協調發展。

(2)增強創新，提升沿滬寧線高新技術產業帶水平

滬寧線作為江蘇省高新技術產業帶，目前已經形成良好的發展態勢，但滬寧線高新技術產業帶的發展主要依靠引進國外技術和生產能力，相當部分重點行業始終停留在對進口零部件進行組裝或勞動密集型加工的階段，導致高新技術產業附加值明顯偏低，高新技術產業總體技術水平不高，缺乏產業關聯帶動效應。面對知識經濟的挑戰，必須加快構建新型的以企業為主體的科技創新體系，營造一個良好的區域創新環境，引導激勵企業和各類技術人才加強自主技術創新活動，開展對國內國際新型、實用高新技術的開發應用項目研究，應成為今后一段時期提升滬寧高新技術產業帶發展的方向。

3.重點發展沿海軸線

江蘇沿海經濟區域包括連云港、鹽城和南通三個市區以及贛榆、東海、灌云、灌南、響水、濱海、射陽、大豐、東臺、海安、如東、通州、海門、啟東等 14 個縣（市），與上海隔江相望。雖然沿海地區區位優勢明顯，但長期以來一直受“全國的優勢在沿海，江蘇的優勢在沿江”觀念束縛，偏重沿江開發。盡管江蘇省也曾提出海上蘇東建設戰略，但收效不理想。因此，從長遠發展來看，要使江蘇省經濟保持持續、健康和協調發展，應盡早開發沿海經濟帶，給江蘇未來經濟發展增添后勁。為了推動江蘇省區域經濟的協調發展，把沿海開發放到全國以及長江三角洲都市圈的大背景下加以認識，通過重點開發沿海軸線，盡快形成“以沿江開發為主軸，沿海開發為重點，江海聯動”新的發展格局。蘇通大橋竣工后，蘇北沿海經濟帶與上海之間的交通障礙得以消除，必將受到它的強烈輻射和服務。

4.循序漸進地發展東隴海線和內陸軸線

東隴海軸線處在江蘇省經濟最不發達的區域之一，而徐州和連云港對區域的帶動作用也較弱，城市化水平不高，經濟總量小，工業化程度較低，企業規模偏小等。因此，東隴海線開發要循序漸進，也就是說實施東隴海開發戰略的重點應該是以徐州和連云港兩個城市為依托，培育沿線的增長極或沿線的經濟增長點，再由這些中心城市像串珠一樣連點成線、帶動整個區域發展。因此，應盡快使這兩個城市提高發展水平，在此基礎上循序漸進地擴大它們對區域的拉動作用。

上海—鎮江—揚州—淮安—宿遷的內陸軸，也是江蘇省經濟發展比較落后的地區，尤其是淮安、宿遷兩市。內陸軸的建設目的在于重點發展蘇北地區的淮安、宿遷兩市，通過長江三角洲都市圈對內陸軸城市的輻射，強化揚州—淮安—宿遷段各城市與長江三角洲都市圈的關系，利用淮安、宿遷豐富的資源，良好的投資環境，全面接軌以上海為龍頭的長江三角洲都市圈，積極發展南北之間多種形式的經濟交流與合作，大規模引進上海、浙江的民間資金。加快蘇南資源加工型、勞動密集型產業向該地區梯度轉移，使資金、技術、人才各種要素自由流動，形成南北互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局，是內陸軸發展的關鍵。

二、空間結構優化的途徑：加強南北向通道建設

區域經濟發展的重要基礎是自然環境。江蘇省南北自然環境相近，但發展差異卻相當顯著，問題在于長江的阻隔。要根本解決長江天塹的約束，關鍵是解決跨江通道的建設。

1.道路建設

滬寧、寧杭、京滬高速公路，以及寧連、寧通等公路的興建將充分發揮短途運輸的優勢，起到推動蘇南、蘇北區域間和區域內部聯系的作用。新長鐵路和寧啟鐵路的興建，將改變江蘇中部無鐵路的歷史，這不僅推動江蘇沿江地區之間以及蘇南和蘇中、蘇北間的經濟聯系，而且由于新長鐵路穿過江蘇省北部，對推動蘇北地區的經濟發展起到重要的作用。但這幾條道路的建設遠遠不能滿足江蘇省南北聯系通道的要求，根據江蘇省空間結構優化的目標，形成網絡空間體系，在道路建設方面還需建設沿海鐵路和京滬高速鐵路。

2.橋梁建設

現已建成的南京一橋、南京二橋、江陰大橋和潤揚大橋，對完善國家和江蘇省干線公路網、緩解過江交通壓力、加強長江南北之間的交流、促進區域經濟協調發展具有積極的作用。南京長江三橋、蘇通大橋、滬崇蘇越江通道等工程的相繼啟動，對改變江蘇南北聯系的交通狀況，增加聯系蘇南、蘇中和蘇北的通道，拉動經濟增長等也具有重要的意義。南京長江三橋位于現南京長江大橋上游約19公里處的大勝關，是上海至成都國道（GZ55）主干線的重要組成部分。蘇通大橋位于江蘇省東南部，連接南通、蘇州兩市，為黑龍江至福建干線公路的組成部分，也是江蘇省公路主骨架網的重要組成部分。滬崇蘇越江大通道在2010年上海世博會之前完工。滬寧高速公路的終點在上海，寧啟高速公路的終點在啟東，滬崇蘇大通道的接點在崇明，由此可以形成寧啟高速與滬寧高速公路的環形閉合。

3.港口建設

港口是開放型經濟的龍頭。隨著上海大、小洋山深水港的建成，寧波港的發展，江蘇省及其長江流域部分至歐美的遠洋貨物，由原來的境外中轉改為上海中轉，使江蘇港口航線的航班減少，密度下降，對貨源的吸引降低。依現有江蘇港口的規模和發展水平，已難以適應國際航運業船舶大型化的要求，難以滿足江蘇在新一輪經濟發展中對外貿運輸的要求。因此，江蘇省要在更高層次上取得發展，必須要開發江蘇深水海港（洋口港），提升連云港，構筑江蘇沿江、沿海港口的組合港格局，組成一個統—的有機綜合體，這些港口就可以進行充分利用各自的優越條件，適當分工，以長補短，開展協作，發揮不同港口的獨特功能，促使貨物分流，以加快貨物集中及輸運的速度。位于江蘇省南通市如東縣境內的洋口港，自然條件優越，具有建成深水港的優勢。專家指出，開發洋口港可與寧波港南北對應，與上海港形成互補，促進長江三角洲北翼與經濟中心上海以及蘇南的經濟融合，從而發揮更大的經濟效益。連云港作為江蘇省唯一最大的海港，要全力加速發展，加快規劃調整，進一步提升港口一體化管理水平，建立新型的綜合型港口管理模式。加快擴建集裝箱和礦石碼頭，迅速提高港口吞吐能力，特別是集裝箱碼頭的建設和集裝箱班輪航線的開辟要有大的跨越，成為江蘇省出海大通道，充分發揮其新亞歐大陸橋東橋頭堡的作用。

三、空間結構優化的引導：政府對公共資源的投入

在空間結構優化方面，政府的主體作用表現在她能通過優化公共資源環境而有效地引導生產力流動，從而引導生產力要素在區域內的重新配置，最直接的方式就是通過對基礎設施的投資。一個地區內各項基礎設施的建設，包括水、電、交通、通訊等，基本上屬于政府的投資范疇，或者政府通過 BOT 等方式，吸引社會資本的投入，其中為企業服務的生產性基礎設施的建設，往往帶有強烈的傾向性，反映出政府在一定時期內對某地區發展的態勢。為了鼓勵各種資金投向政府所希望的區域，常見的情況是政府可以投資修筑一些道路、供電、供水設施，改善這個區域的投資環境。例如蘇州工業園區，1994年2月11日，國務院下達《關于開發建設蘇州工業園區有關問題的批復》之后，中新兩國政府在北京正式簽署了合作開發建設蘇州工業園區的協議。政府累計投入300多億元，基本完成70平方公里合作區主要基礎設施開發，其中30平方公里建成區達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際水準。通過對該地區公共資源的高強度投資，促進蘇州工業園區快速積聚了國內、國際各種優質的生產要素，園區開發建設快速推進，發展效益不斷提高。成為國內開發速度較快、協調發展較好、競爭力較強的開發區之一，也迅速成為蘇州的重要增長空間。同樣，江蘇省江陰經濟開發區靖江園區是江陰、靖江兩市跨市跨江聯合投資開發的省級經濟技術開發區，總體規劃面積60平方公里，首期啟動區面積8.6平方公里。在江蘇省委、省政府的高度重視和一系列優惠政策的扶持下，通過兩市政府公共資源的高強度投資，吸引了大量優質生產力要素的集聚，建成以船業、機電、冶金、能源、物流、研發、商貿為主導產業的具有臨江產業特色的重要國際制造業基地，有利于兩岸資源整合、優勢互補、共同發展，成為江蘇省跨江聯動開發的先導區和示范區。這兩個地區都是通過政府對公共資源的投入，引導生產要素的流動，從而實現了空間結構的優化，實現了經濟的協調發展。總之，政府可以通過對公共資源的投入，來引導空間結構的優化，具體到江蘇省，政府應該按照空間結構優化的目標，加強對“一圈五軸”的公共資源的投入，在這“一圈五軸”中也不是平均的投入，應首先融入以上海為中心的長江三角洲都市圈，提升沿江、沿滬寧線的發展水平，重點發展沿海軸線，循序漸進地發展東隴海線和內陸軸線。這樣通過政府對公共資源的投入，引導江蘇省盡快形成一圈兩縱三橫的網絡式的空間結構，有利于江蘇省區域經濟的協調發展。

參考文獻：

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[2]王永作著:《江蘇經濟發展研究》，中國農業出版社，2004年版

[3]吳繼英趙喜倉:《江蘇省區域進協調發展狀況評價與分析》，工業技術經濟，2004年第一期