改革開拓創新局面 事業騰飛鑄造輝煌

近年來，河南省洛寧縣質量技術監督局在洛陽市質監局和縣委、縣政府領導下，以規范執法檢測行為、提高服務社會經濟有效性為中心，以建設“學習型、創新型、服務型、務實型、廉潔型”質監部門為重點，團結拼搏、真抓實干，實現了內部管理、化解債務、服務經濟的全面創新。尤其是在洛寧縣質監局局長昌柯華的領導下，該局各項工作扎實有效地開展，不斷開創新局面，取得了顯著的成績。2006年和2007年都超額完成上級領導交辦的任務，完成率達到136%，清還外欠債務230多萬元。由于成績突出，該局數次受到市、縣級領導的表彰，被縣委、縣政府評為“食品安全先進單位”，榮獲河南省創建農業標準化示范縣，洛陽市第一名的好成績。日前，記者深入當地進行了采訪，對洛寧縣質監局開展的改革創新性工作，質監人員吃苦耐勞、艱苦奮斗的敬業精神有了清晰的認識。

一、強化管理，化解外債，擺脫困境創佳績

在昌柯華局長未上任之前，由于歷史的原因，洛寧縣質監局債務沉重，已累計負債287.62萬元。其中有30余萬元的債務是借欠該局內部職工的，因此職工人心渙散、思想混亂，外部形象差，政府不滿意，企業意見多，工作局面很難開展。債權人為追要債務，經常封門、堵車，影響了正常的工作。2006年初，昌柯華局長上任后，大膽改革，勇于創新，求真務實，制定措施，強化制度，獎罰分明；內抓行風與業務素質建設，外樹形象，帶出了一個精神煥發、紀律嚴明、業務精通、團結奮進、文明和諧、以執法融于服務中的新團隊，開創了新局面。

一是強化隊伍建設，提高綜合素質。為做好局內干部職工的思想工作，穩定情緒，統一認識，以昌柯華局長為主的新一屆領導班子把化解債務、穩定全局、勤儉節約、團結進取、和諧服務、努力工作、加快發展作為2006年的中心工作來抓，多次召開全局動員會議，講明洛寧縣質監局的發展前景。經常走訪職工進行思想交流溝通，了解民心民意，關懷入微。同時，在全局內先后結合“先進性教育”活動和“講正氣樹新風，促工作見實效”主題教育活動，積極開展政治思想教育。還專門組織執法人員與技術人員進行技能培訓，學習各種質量技術專業知識和制度。局長親自抓，全局干部職工認真學習，每個環節都扎實有效地開展，效果顯著，充分地調動了他們的工作積極性。全局干部職工精神面貌煥然一新，政治素質和業務技能明顯提高，干部職工們都表示了先還清外債、再還內債的先進思想覺悟性，質監工作局面順利開展，僅2006年就化解外債202萬元。

二是實施廉政建設責任制，勤儉節約辦實事。新一屆領導班子統一思想，嚴控費用支出，把勤儉節約作為一項基本準則，領導帶頭履行。兩年來，領導班子成員從無一人在餐廳簽單請客、超范圍使用公車、超標準開支。嚴格控制執行標準，縮減陪同人員，實行對口招待，自備煙酒。為壓縮電話費用開支，該局僅設三部必備電話，實行呼出限制。下鄉就餐費、住宿費、車輛燃油等業務費用進行“定額包干”。縮減行政及后勤人員，節約紙張和水電費用，盡量減少出差頻次。局領導班子成員每次到市局開會前，親自到各單位征求需辦事宜，以便捎帶辦理。局領導在縣內開會，盡量步行或騎車到會場，有效地控制了費用的開支。

為了杜絕質監工作人員利用工作之便以權謀私、亂收費和對企業重復檢查等問題，建立了有效的預防機制。該局堅持干部“一崗雙責”制度，全員簽訂廉潔自律承諾書，堅持“誰主管，誰負責”的原則，層層落實廉政建設責任目標。遵循“有利于群眾辦理，便于群眾監督，便于履行職責”的原則，按照省局的政務“八公開”和向社會的八項承諾，堅持財務公開、重大事項集體決策制度，提高工作的透明度，實行陽光管理，做到了強化廉政建設教育，促進職工政治素質的提高；強化效能監督，促進職工依法履行職責和效率；強化行業作風建設，促進部門良好形象建設，收到了良好的效果。

在內部管理上，該局不斷完善各項規章制度，制定了各科室工作職責，提高了服務質量，使干部職工既有信心又有壓力、動力。建立責任目標考核制度、會議制度、學習制度等，鼓勵開拓新領域，政策明確，措施有效，獎罰分明，各股室單位不斷開拓出新業務，提高業務收入，增加了團隊的凝聚力和向心力。

三是職能轉換，文明和諧促發展。過去，由于只重視監督、強調處罰，忽視了服務，質監部門形象受到了損害。為此，該局總結經驗教訓，積極轉變工作方式，把依法行政轉變為依法為企業提供優質服務作為重點來抓，提出“以人為本，提供優質服務”的要求，采取了許多行之有效的措施，把以人為本的服務理念落實到實際工作中去，為企業營造了溫情執法、和諧共處的環境。該局所欠債務中有幾十萬元是欠企業和社會人員及有關單位的，該局通過做大量的說服工作，以“減、免、抵、銷”等方式減免債務，得到了債權人的理解和寬容。

他們不斷提高服務質量，做到了文明執法，優質服務。制定了《服務縣域經濟發展方案》，深入開展了“抓質量、增效益”為核心的服務企業工作。建立了企業聯絡員制度，通過廣播電視、印制宣傳資料等多種形式，向企業宣傳質量技術監督的法律法規和相關業務知識，幫助企業解決生產經營中的實際困難，深受企業的歡迎和好評，在質監工作和為民服務上實現了雙贏。

二、因地制宜，開拓創新，名牌戰略成效顯著

名牌是一個企業經濟實力和市場信譽的重要標志，更是一個地區文化品位和經濟發展水平的直接表現。河南省委常委、洛陽市市委書記連維良指出：“一個企業沒有名牌，就沒有開拓市場的先決條件。名牌既是無形的資產，又是有形的資產，它是市場競爭力的體現。”該局在市局和縣委、縣政府的領導下，實施創建優質名牌產品活動，大力推廣農業標準化工作和工業產品創名優的工作，取得了較好的成績。

該局全體干部職工上下齊動員，深入農村基層，大力宣傳制定措施，逐級落實，通過與縣級農業主管各部門聯絡協調，在全縣范圍內創建了包括農作物、上戈蘋果、闖王杏、大綠豆、速生楊、煙草、肉鴨及洛寧中草藥等29個農業標準化示范園，農業標準化示范縣順利通過河南省省級驗收。其中，洛寧縣上戈蘋果獲得了“河南省名牌農產品”的稱號。洛寧縣局還就中草藥柴胡的開發，編寫了《關于“永胡”和“嵩胡”興衰情況調查報告》，受到省市縣領導的重視和表揚。

洛寧縣工業薄弱，工業產品較少，如何讓企業能從小做大做強，產品質量是關鍵問題。讓企業都能夠按照技術化、標準化生產，提高產品質量，爭創優質名牌產品，是局領導時刻思考的一個問題。局領導班子成員不辭辛苦，多次召集企業廠長經理開座談會，互相交流溝通，虛心征求意見。積極主動組織科技人員為企業提供科學技術數據，為他們創優質名牌產品提供幫助。該局干部職工緊密配合，經過不懈努力，2007年已為2家民營企業申報河南省優質名牌產品。其中，洛寧縣佳美木業公司生產的人造板產品的甲醛含量低于國家標準，也低于歐盟同類產品的國外先進標準，在國內數領先水平。完成質量管理先進企業2家，加入國家電子監管網1家，完成計量合格確認2家，對10家企業進行了重點幫扶。在昌柯華局長看來，這些成績的取得是洛陽市質量技術監督局和縣委、縣政府領導的大力支持的結果，是該局全體干部職工團結一致、齊心協力、務實苦干、奮力拼搏的結果，當然也離不開領導班子采取的得力措施。

三、加強檢測，確保安全，構建和諧收獲豐

該局按照河南省質量技術監督局高德領局長提出的“服務、發展、建設、和諧”的要求，為了深入貫徹高德領局長的八字方針，洛寧縣局黨組專門做了認真學習研究。結合縣域實際，昌柯華局長提出了“圍繞一個中心，確保兩個安全，做好三個推進，構建和諧服務”的工作思路。“一個中心”就是圍繞服務當地經濟發展為中心，“兩個安全”指食品安全和特種設備安全，“三個推進”即推進質檢事業發展、隊伍素質提高、執法監督到位。在如何發揮質量技術監督職能、促進地方經濟發展、促進質監事業發展的工作中，該局全體干部職工兢兢業業、遵章守紀，始終把“安全第一，預防為主”放在首位，明確責任，扎實苦干，對全縣的計量、代碼、特種設備、食品安全等進行了嚴格監管與監察，建立完善、規范、有效、真實的計量、代碼、特種設備數據檔案，規范管理。率先在洛陽市成立了縣級食品安全監督股，配備專職人員，盡職盡責，取得了明顯的成績，全年沒有發生食品安全和特種設備安全事故，被洛寧縣評為“食品安全先進單位”。

采訪結束時，昌柯華局長信心百倍地告訴記者：“今后，洛寧縣質量技術監督局將在洛陽市質監局和縣委、縣政府的正確領導下，認真學習、貫徹落實黨的十七大精神，一如既往地開展工作，為構建和諧安康生活、建設創新型行業、開展質監工作文明建設新局面而努力奮斗”。