創建高效快速的高校安全工作管理模式的探討

一、一校多區和高校后勤社會化帶來的巨大變革

（一）一校多區和高校后勤社會化的改革浪潮

高校為了適應新世紀我國高等教育發展的需要，突破了單一校區的發展模式，出現了高校合并和一校多區的新現象。2001年是全國高校合并最多的一年，浙江大學、揚州大學、北京大學、武漢大學等都進行了高校合并。建立新校區則在20世紀末就開始了規劃和建設，河海大學、南京大學、東南大學等都建立了新校區。無論是高校合并還是建立新校區，都會產生一校多區的發展模式。這種新的趨勢和發展模式，給高校提供了廣闊的發展空間。高校不但跳出了傳統的發展模式，而且充分挖掘了高校的教育資源和充分利用眾多閑置的社會資源，從而在整體上提高了高校培養人才和進行科研的能力。

高等教育的另一個特點是高校后勤社會化。在21世紀初，各高校都在嘗試后勤社會化，紛紛建立自己的后勤集團或聘用社會后勤服務公司。同濟大學、蘇州大學、河海大學、南京農業大學等全國大多數高校都擁有自己的后勤集團。很多高校也采用聘用社會后勤服務公司，如河海大學江寧校區。高校擺脫了搞后勤的繁重任務，讓社會、企業參與高校的后勤物業管理，可以讓高校更好地投入到培養人才和開展科研中去。后勤社會化不但給高校松了“綁”，同時也給高校的發展和管理帶來了新的機遇和挑戰。

（二）新時期高校突發事件的探討

高校突發事件的定義和歸類在不同的時期有所變化，特別是在21世紀信息技術高度發展、網絡犯罪的日益增長、犯罪的低齡化、高校周邊環境復雜化等因素的影響下，高校突發事件的定義和歸類都有了新的內涵。在新世紀里，高校的發展模式在從單一校區向多校區的發展和高校后勤社會化不斷實現的過程中，高校在界定突發事件的問題上又將遇到新的問題，因此探討如何歸類就顯得非常重要。

一般而言，高校突發事件按照突發事件影響的大小可分為特大突發事件、重大突發事件和一般性突發事件。重大突發事件為發生在高校內部的，涉及到高校內不同校區的多個學院或多個系的；一般突發事件為發生在高校同一個校區內，涉及到同一校區的多個學院或多個系的。這兩種都是嚴重違反高校學生行為規范和高校學生管理規定的違紀違規事件。

高校不但從單一校區向多校區發展，而且還實行了高校后勤社會化，這些不僅給高校整體的管理帶來了巨大的沖擊，也給高校安全保衛部門帶來了巨大的挑戰。多個校區的發展壯大，在時間和空間上需要高校的安全工作的效率更高，要求高校安全保衛部門從單一校區的工作管理模式向多校區齊抓共管的工作管理模式發展。高校安全保衛部門在人力物力上的需求會更大，高校和社會應給予安全保衛部門更多的人力和財力上的支持。高校后勤社會化，對高校安全保衛部門來說是一個全新的概念。物業管理公司參與校區的物業管理，如何建立高效快速的校區安全工作管理模式的問題，如何使校區的教學安全和師生財產安全有效地統一起來，都需要不斷地嘗試和創新，以建立適應新形勢下的工作管理模式。

二、創建高效快速的安全工作管理模式的探討

（一）隊伍結構優化，人員配置合理

高校安全保衛隊伍結構是否合理，關系到能否快速處理各類突發事件。創建高效快速的安全工作管理模式，必須從人員聘用、人員職位安排、人員管理及相關的獎懲制度等方面來綜合考慮。

關于人員數量方面，通過調查所得數據，運用正態分布理論加以分析，我們認為高校安全保衛系統人員安排基本比例是：師生比為1︰1000。這個比例是針對現在高校不斷擴招后得出的數據。傳統的比例基本為1︰500，因為現在高校安全工作管理人員可以充分利用電腦軟件系統和計算機網絡來處理一些安全保衛工作，從而師生比可以變為1︰1000。接下來非常重要問題就是人員職位安排。人員職位安排見下表。

單一校區人員配置表

類別 校區二級機構負責人 科級 干事 總計

人數 1人 2人 3人 6人

人員聘用在公正公平的原則下，經過精挑細選確定后如何管理就顯得比較重要了。必須建立相應的人事管理制度和獎懲制度。要高效、快速地發揮每一名隊員的積極性和創造性，就必須有強大的、有效的激勵制度支持。安全保衛系統除了日常的開銷外，還應該建立一個獎勵基金，用于鼓勵管理人員引進先進的管理方式，進行創造性的探索工作。對安全工作的管理卓有成效的，要進行實質性的獎勵。通過公正公平的聘用機制，合理安排管理人員的職位，建立具有人性化的人員管理及相應的獎懲制度，是創建高效快速的安全工作管理模式的重中之重，它將起到決定性的作用。

（二）條塊結合，各司其職

現在的許多高校還存在一些職能部門的職權劃分不清，責任不明等混亂的狀況。這些給校園安全管理工作帶來巨大的障礙。因此必須先理順各自的職能范圍，劃清各個部門的職能，各司其職。只有這樣，才能以不變應萬變，達到高效快速的效果。

如何創建高效快速的安全工作管理模式，一個難點在于是以條為主還是以塊為主，或者條塊結合，這是高校安全工作管理人員必須解決的問題。以揚州大學為例，揚州大學最早于1992年開始合并從此踏上了探索一校多區管理模式的漫漫長路。經過長時間的探索，揚州大學經歷了以塊為主、條塊結合和以條為主三個階段。在處理學生問題上，揚州大學的一般程序是，由所在校區保衛部門進行調查，并提供書面材料，然后由學校學工部討論做出處理結果，也就是最后的結果。這種看似簡單的工作流程，其中蘊含了高效快速，并且沒有決定權的互相干擾和交叉，從而可以“簡單”地處理安全工作問題。

三、建立定期匯報和不定期檢查制度

定期匯報是指下級部門定期向其所屬上級領導部門匯報本部門的工作（包括工作計劃、工作成果、工作中的困難等），上級領導部門根據下級部門所做的匯報，做出近階段的工作指示或安排。在定期匯報中下級部門要主動反映情況，積極接受和服從上級的指示或安排。不定期檢查是指上級領導部門要不定期地對其下級部門的工作進行監督檢查，通過實地深入的檢查，發現下級部門工作中的不足或需要完善的地方，及時對工作進行調整，督促下級限期進行整改的工作方式。

定期匯報和不定期檢查制度的建立在一定程度上還可以體現人性化管理。通過定期匯報和不定期檢查，不但可以發現工作中的不足，不斷完善，精益求精，而且可以溝通上下級之間的關系，達到政通人和，體現上下級之間互相尊重、理解和支持。定期匯報和不定期檢查的形式多種多樣，可以是會議式、座談式、流動檢查式等。級別有處級、科級等。

通過調研各高校在建立定期匯報和不定期檢查制度上的手段和措施，我們得出如下相關結論：

定期匯報和不定期檢查次數統計表

項目 定期匯報 不定期檢查

次數 1次/ 周（占87%） 1次/ 1周（占0%）

2次 / 周（占13%） 1次/ 2周（占56%）

1次/ 3周（占34%）

1次/ 4周（占10%）

說明：上表根據調研高校提供數據統計所得。其中可以很好地說明每周作一次定期匯報是可以很好地溝通信息，交換意見。每2 至3周進行一次不定期檢查，可以有效地發現工作中的不足，以體現快速高效的優勢。

四、深入后勤社會化，利益與責任均衡

高校在后勤社會化的情況下，通過適當的形式可以建立與相關物業管理公司、房地產開發商之間相互約束的機制。

簽訂物業公司安全工作責任書是一種行之有效的方法。在后勤社會化的進程中，合同起了很重要的作用，我們可以借鑒采用合同的形式來約束乙方（此處規定校方為甲方，物業管理公司或房地產開發商為乙方）。對于安全工作，我們也可以采用類似的方法，如制定合理的安全工作責任書等形式。

在我們調研的高校中，絕大多數都是采用“誰收益，誰負責”和“誰主管，誰負責”的原則來簽訂合同的。因為在一校多區的情況下的后勤社會化程度各不相同，比如生活區的情況就有多種，有的是房產屬于校方，管理屬于物業公司；有的是房產屬于房地產開發商，管理屬于物業公司；有的是房產、物業管理都屬于房地產開發商等情況。

五、建立群策群防機制

群策群防機制是建立在有直接或間接關系的全體，在有高效快速的管理模式的基礎上，立足于全體而建立的，在日常的預防、治理工作中，發揮成員的各種優勢，為管理工作提供一些決策的參數。建立群策群防機制，整體上講還是圍繞高效快速的特點，它具備如下特點：

1.重點明確。建立群策群防機制不需要很正規的專業人員為基礎，只要在平日里多做宣傳，讓這些全體形成一種意識：我為人人，人人為我。在高校安全保衛工作中，主要是學生為主，因此群策群防的重點理所當然是大學生。

通過調研分析后發現，各高校在建立群策群防機制上大同小異，只是名字不同罷了。以河海大學為例，河海大學的學生組織中活躍著這樣兩只學生隊伍——安全協管隊和學生糾察隊。兩只隊伍都是河海大學在不斷實踐、創新的基礎上，為完善高效快速的安全工作管理模式應運而生的。這兩只隊伍憑借身處同學之中，對同學的思想動態比較了解的優勢，為學校相關部門提供了許多實用、及時的信息。

2.消息靈通，反應快速。群策群防機制如果能很好地建立起來，效果應該很不錯。發動學生，充分依靠學生，能使我們消息靈通，反應快速。全校學生如果能自覺地參與到校區的安全保衛工作中來，就能夠降低各種盜竊、犯罪、消防等各類事故。

六、增強危機意識，完善各種機制

為了更經濟，更高效，安全保衛的日常工作需要人防和技術防范相結合。各種防火報警系統的運用，可以有效避免人員傷亡。有了校內外110聯動機制，可以在學校以外的范圍迅速逮捕犯罪分子。高效省力的監控系統的安裝，使高校的安全保衛工作更加智能化，可以避免每個部位都派人蹲點，減少人員編制，節省經費。