推進城鄉客運一體化 建運輸監管長效機制

11月2日，全國中心城市道路運輸管理工作第二十一次研討會在寧波召開，推進道路運輸管理體制改革，建立統一開放、運行高效的管理體制成為會議關注的焦點。

中心城市的典型做法

在交通部公路司組織召開的由部分城市運管處長參加的小型座談會上，與會代表交流了運管一線的先進經驗和做法。

寧波市運管處介紹了對客運出租實行二級監管的創新管理模式，即“企業處理—政府監督”的二級管理，改變了原來僅由管理部門充當監管者的方式，發揮企業作為承包主的作用，即調動了企業能動性，又不與現行法規相違，該模式從今年5月實施以來，寧波市出租車每月違章率從287起下降到100起，下降率達60％。

成都市運管處針對農村客運的實際，制定優惠政策加快農村客運發展，采取從今年5月1日至2010年12月31日，農村客運公路養路費和客運附加費實施包繳優惠征收辦法，讓利于農村客運經營者，優惠政策實施后，縣至鄉、村客運票價下降了10.8％至13.8％，惠及了廣大農民群眾。

哈爾濱運管處將校車納入行業管理，并采取政府立法、行業監管、部門聯動的方法，保障接送學生運送安全。

海口市運管處以“車型分類、班次共保、營收共享、服務優良”為原則，實施旅游客運班車滾動發班，創出了滿足需求、提高運能、節能增收的新路。

推進城鄉客運一體化

目前，各中心城市在推進城鄉客運一體化進程方面雖然走在全國前列，但是依然存在著城鄉交通管理體制和基礎設施規劃不統一、相互缺乏有效銜接，稅費政策不一致，執法標準不統一等問題，不僅嚴重制約了城鄉客運一體化發展，給百姓出行帶來極大不便，而且嚴重制約了區域經濟發展。

研討會上，一些中心城市的運管處長們就表示了這種擔憂。由于管理體制不統一，班線客運公交化改造難度很大，而且在客運安全監管上也容易出現漏洞，扯皮嚴重。他們呼吁，應加快道路客運和城市公交體制的融合，由一個部門對城鄉客運的發展進行統一規劃，實行城市公交與道路客運統籌管理，有利于建立暢通、安全、便捷的現代化城鄉客運體系，這已成為推進城鄉客運一體化的前提。

隨著體制和市場的融合，加強道路客運和城市公交在城鄉道路客運市場上的政策法規的融合也勢在必行。《道路運輸條例》和《道路旅客運輸及客運站管理規定》都只是針對道路運輸的法規規章，而城市公共汽車主要沿用的是由建設部頒布的《城市公共汽電車客運管理辦法》。

可以說，至今為止，仍然沒有一個統一完善的法律法規體系對道路客運和城市公交進行統一的管理，這也使城鄉客運一體化的實施沒有法規的保障從而難以實現。代表們認為，應該對城鄉道路客運實行統一的發展政策和經濟政策，采用統一的法律法規體系，使農村道路客運和城市公交在政策法規上趨同，從而實現城鄉道路客運市場的經營主體多元化和競爭環境公平化，從市場機制上推進城鄉客運一體化。交通部公路司有關負責人認為，農村客運應該享受與城市公交相同的稅費優惠政策。

客運市場監管待理順

道路客運市場監管工作涉及體制、法制、人員素質等諸多因素，在當前客運市場監管過程中，交通行政執法體制不順，執法資源沒有得到有效整合，導致行業間多頭執法、重復執法，給群眾造成交通執法隊伍混亂、政出多門的不良印象，給市場監管工作造成一定難度。有代表認為，要理順客運市場監管體系，整合各級運政執法力量，進一步優化監管布局，統籌安排，區域聯動，更好地解決重點、難點問題和各類突發事件，形成執法合力。

另外，全國各地運管機構大多屬自收自支的事業單位，人事、財政、業務管理隸屬于不同的交通行政主管部門。管理上的不統一，造成運管機構和隊伍建設在某些方面存在著諸多弊端，如人員進入沒有統一的標準，一些單位機構臃腫，在職人員職務調整和崗位流動困難，職權交叉、責任不明等。隨著國家稅費改革的深入實施，運政機構改革已經勢在必行。與會代表建議，要建立管人與管事相統一的體制，同時提升運管機構層次。要加強與人事、編制、財政等部門的溝通與協調，統一管理機構的職能、級別、名稱，對運管機構和人員進行統一定編，運管費實行統收統支。深化運政執法體制建設，使市場管理與監督相分離。