農(nóng)村客運發(fā)展：公司化是必由之路

2007年以來，為了落實黨中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，四川省政府下發(fā)了關(guān)于促進農(nóng)村客運發(fā)展的意見，省交通廳根據(jù)省政府的部署，制定了促進農(nóng)村客運發(fā)展的交通規(guī)費扶持政策，拉開了加快農(nóng)村客運發(fā)展的序幕。各地根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，編制了農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃，選擇試點地區(qū)，積極探索發(fā)展農(nóng)村客運的新路子，以點帶面，全面推進，掀起了全省農(nóng)村客運發(fā)展的新高潮。

到目前為止，全省農(nóng)村客運車輛發(fā)展到2.4萬輛，比2006年年底增加了3700輛，有4110個通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和23236個通公路的建制村開通了客車，鄉(xiāng)、村客車通達率分別達到了96%和85.8%。農(nóng)村客運總體票價水平比原來降低了10%，使農(nóng)民群眾既有車坐，也坐得起車，受到農(nóng)民群眾的廣泛歡迎。

創(chuàng)新點與突破點

記者：在農(nóng)村客運的發(fā)展過程中，面對客運線路布局、路運銜接、站點建設(shè)、運輸組織、車輛選型、運價確定、經(jīng)營主體整合、市場秩序規(guī)范、運輸安全管理等一系列新課題，四川省各級交通主管部門和運管機構(gòu)取得了哪些經(jīng)驗、成果？

邱小發(fā)：可以說，取得了一些突破性和創(chuàng)新性的經(jīng)驗。綜合全省的情況，農(nóng)村客運發(fā)展的成功經(jīng)驗可以總結(jié)為：“兩個創(chuàng)新”、突破了“兩個界限”、提高了“兩個水平”、實現(xiàn)了“兩個效益”。

創(chuàng)新了農(nóng)村客運發(fā)展的路子。建立了社會齊抓共管的發(fā)展新路子，形成了政府牽頭、部門聯(lián)動、企業(yè)配合、社會響應(yīng)的工作格局；堅持了路、站、運一體化發(fā)展的新路子，公路建設(shè)和客運站點建設(shè)實行了同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用，站點建設(shè)的規(guī)模也與客運線路布局、客流數(shù)量相匹配，體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為運輸發(fā)展搭臺的指導(dǎo)思想；堅持了規(guī)劃先行的發(fā)展新路子，改變了以往的企業(yè)找線路、運管機構(gòu)批線路的客運線路發(fā)展方式。

創(chuàng)新了農(nóng)村客運的運行方式。在中心城市周邊的農(nóng)村大力推進農(nóng)村客運公交化，引進了城市公交車的開行方式，加大了客車班次的開行密度，增設(shè)了沿途的停靠站點，使農(nóng)民群眾享受到了城市公共交通服務(wù)的方便和快捷；在丘陵和部分山區(qū)，開行趕場車，實行片區(qū)化運輸，改變了傳統(tǒng)的“兩點一線”的客車運行方式，既滿足了農(nóng)民群眾的需求，也克服了農(nóng)村客車運效較低的困難。

突破了公路客運與公交客運的行業(yè)界限。把解決農(nóng)村群眾出行放在首要考慮的位置，打破公路客運與公交客運的行業(yè)界限，引進公交企業(yè)整合原有的客運資源，在城市近郊發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村客運，受到農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。在成都至溫江的農(nóng)村客運線路改造中，公交公司與公路客運公司采取參股經(jīng)營方式對原來的公路客運班車進行公交化改造，不但很好地解決了原有的客運競爭矛盾，參營雙方還取得了良好的經(jīng)營效益。

突破了公路客運車輛與公交客運車輛的技術(shù)界限。對使用公交客運車輛從事農(nóng)村客運的經(jīng)營者實行了新的車輛技術(shù)管理政策，按照技術(shù)規(guī)范制定了公交型客車與公路客運車輛的技術(shù)類型等級比照標(biāo)準(zhǔn)，允許把公交型客車記入公路客運企業(yè)的客運經(jīng)營資產(chǎn)，大大調(diào)動了運輸企業(yè)發(fā)展農(nóng)村客運的積極性。

提高了農(nóng)村客運安全管理水平。制定了農(nóng)村客運源頭安全管理的工作制度，逐步建立群防群治的農(nóng)村客運安全管理機制；大力整頓農(nóng)村客運經(jīng)營秩序，凈化市場，解決無序競爭、爭搶客源造成的安全隱患；指導(dǎo)運輸企業(yè)加強車輛和駕駛員的管理，由企業(yè)管理人員實行片區(qū)安全責(zé)任承包制，提高農(nóng)村客運車輛駕駛員的安全意識和技能。

提高了農(nóng)村客運站點建設(shè)的水平。在農(nóng)村客運站點的等級上突出了因地制宜、經(jīng)濟實用的理念；在部分縣級車站的功能設(shè)計上突出了城鄉(xiāng)銜接、公交化運行的理念，按照公交車輛循環(huán)發(fā)車的需要，對站房布局、車場規(guī)劃進行了全新設(shè)計，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運車輛的零距離換乘。

實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。一方面，運輸企業(yè)通過發(fā)展農(nóng)村客運，完善了經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，培植了運輸經(jīng)營新的市場資源，增強了持續(xù)發(fā)展的后勁。另一方面，擴大農(nóng)村客運的覆蓋面，加快解決農(nóng)民群眾交通運輸?shù)募逼刃枨螅瑢Πl(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)民群眾生活條件起到了顯著的助推作用。

必須大力推進公司化進程

記者：在推進農(nóng)村客運事業(yè)發(fā)展過程中，您認為什么才是比較重要的步驟？

邱小發(fā)：在四川，我認為，公司化改造是重中之重，要穩(wěn)步推進農(nóng)村客運經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。

隨著國家新的經(jīng)濟政策逐步實施，特別是燃油稅費改革的趨勢日益顯現(xiàn)，運輸企業(yè)經(jīng)營將面臨大的調(diào)整，公司化經(jīng)營將是必由之路。因此，各地要繼續(xù)用好農(nóng)村客運發(fā)展的交通規(guī)費扶持政策促進客運經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。對現(xiàn)有城鄉(xiāng)間客運班線，按照產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營主體化、管理公司化的原則，以資產(chǎn)為紐帶進行資源整合，打造集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理的經(jīng)營主體。對經(jīng)營主體進行公司化改造時，要整合、消化現(xiàn)有農(nóng)村客運資源，引導(dǎo)道路客運企業(yè)與城市公交企業(yè)和個體經(jīng)營業(yè)戶以客運班線為依托，以資產(chǎn)為紐帶，采用兼并重組、車輛收購贖買、股份制改造等方式，按照公司法組建新的市場經(jīng)營主體，實行公司化經(jīng)營或公司化管理。公司化改造要以客運班線為依托，采取自行成立公司、委托管理和委托經(jīng)營等方式，形成“見股不見車、見車不見人”的經(jīng)營管理機制，明確公司的經(jīng)營、管理和安全主體責(zé)任。

記者：除公司化經(jīng)營之外，其他放在計劃中的任務(wù)主要有哪些？

進一步規(guī)范農(nóng)村客運市場秩序。對農(nóng)村客運稅費優(yōu)惠政策實施以后，部分地方出現(xiàn)了不按核定區(qū)域、核定線路和起訖點經(jīng)營，途中轉(zhuǎn)客、倒客、甩客，亂收費，串線經(jīng)營，接力運輸，擅自終止經(jīng)營，不能滿足農(nóng)民出行需要等違規(guī)行為，各級道路運輸管理機構(gòu)要加大查處力度，一經(jīng)調(diào)查核實除按相關(guān)規(guī)定處理外，取消其享受優(yōu)惠政策的資格；針對出現(xiàn)的問題認真分析，如果是規(guī)劃布局、體制、機制等原因引起，就要盡快調(diào)整，滿足農(nóng)村客運市場發(fā)展需要。

推進農(nóng)村客運安全管理的制度化。從現(xiàn)在情況看，農(nóng)村客運安全管理首要問題是解決管理缺位問題，關(guān)鍵是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村客運安全源頭的監(jiān)管，農(nóng)村客運安全管理工作制度在明年要全面推行。加強對農(nóng)村客運安全工作的指導(dǎo)和檢查，幫助基層政府建立完善各項管理基礎(chǔ)工作，為全面推行創(chuàng)造條件。同時，綜合運用經(jīng)濟和行業(yè)政策引導(dǎo)經(jīng)營者完善安全管理制度，加大安全投入，特別是要按照國家規(guī)定足額保險，增強農(nóng)村客運抗風(fēng)險能力。

加快農(nóng)村客運站點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大對農(nóng)村客運站建設(shè)的投入，進一步完善多元化的籌資渠道。農(nóng)村客運站建設(shè)要突出中心站帶招呼站建設(shè)理念，在各個區(qū)域內(nèi)形成運輸站點的銜接與配套，為農(nóng)村客運發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障；樞紐站和縣級站場設(shè)計要研究新的適應(yīng)城鄉(xiāng)客運公交化的建站標(biāo)準(zhǔn)，擴大停發(fā)車區(qū)域面積，滿足城鄉(xiāng)客運的銜接和公交化運行的需求。