道路危貨運(yùn)輸培訓(xùn)應(yīng)強(qiáng)化制度管理

湖南省道路危貨運(yùn)輸從業(yè)人員的培訓(xùn)管理模式，是由設(shè)區(qū)的市級(jí)交通主管部門委托設(shè)區(qū)的市級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)或駕駛員培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)組織，由市級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)與市級(jí)交通主管部門共同組織考試，并由市級(jí)交通主管部門進(jìn)行發(fā)證管理。當(dāng)前，業(yè)界普遍存在著培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、培訓(xùn)教材不統(tǒng)一、從業(yè)人員文化水平偏低、人員素質(zhì)不高等問題，對(duì)此，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)省內(nèi)現(xiàn)有12384名道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的培訓(xùn)工作予以高度重視。

從業(yè)人員培訓(xùn)管理存在的問題

1．從業(yè)人員培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一。法規(guī)規(guī)定，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員應(yīng)由設(shè)區(qū)的市級(jí)交通主管部門進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定管理，但由于交通主管部門人手少，事情多，實(shí)際上這項(xiàng)工作基本是由分工在運(yùn)管機(jī)構(gòu)的駕培部門和運(yùn)輸管理部門兩個(gè)部門負(fù)責(zé)。如此一來，既不利于行業(yè)的規(guī)范化管理，不便于從業(yè)人員參與培訓(xùn)，也使得培訓(xùn)質(zhì)量難以保障。

2．從業(yè)人員的培訓(xùn)不全面。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸托運(yùn)人（生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)員等）、代理人應(yīng)屬運(yùn)輸從業(yè)人員范疇，但現(xiàn)行法規(guī)卻沒有對(duì)其進(jìn)行道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸知識(shí)培訓(xùn)的強(qiáng)制性要求，因而導(dǎo)致對(duì)托運(yùn)人和代理人的培訓(xùn)管理不到位，也由此形成了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸銜接過程的安全管理空檔。

3．培訓(xùn)教材不統(tǒng)一。當(dāng)前，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸押運(yùn)員和裝卸管理人員的培訓(xùn)，使用的是人民交通出版社出版的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)教材》，其內(nèi)容比較全面。而道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員使用的培訓(xùn)教材卻是《營(yíng)運(yùn)汽車駕駛員職業(yè)培訓(xùn)教材》，內(nèi)容偏少。教材內(nèi)容深淺不同，影響了對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)質(zhì)量。

4．從業(yè)人員文化水平偏低。在現(xiàn)有從業(yè)人員中，大部分是初中文化甚至是小學(xué)文化程度，而且部分從業(yè)者年齡偏大。因而在培訓(xùn)時(shí)，往往出現(xiàn)參學(xué)人員學(xué)不進(jìn)，記不住，對(duì)危險(xiǎn)貨物的理化特性無法領(lǐng)會(huì)等狀況，影響了實(shí)際培訓(xùn)效果。

5．異地辦證嚴(yán)重，影響了培訓(xùn)秩序。由于部分周邊省份對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的培訓(xùn)、考試以及發(fā)證管理不嚴(yán)，造成了一些從業(yè)人員異地辦證，嚴(yán)重影響了從業(yè)人員的培訓(xùn)管理秩序。

企業(yè)生產(chǎn)管理方面存在的問題

1．從業(yè)人員素質(zhì)仍不高。雖然交通部要求從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員需經(jīng)培訓(xùn)、考核才能持證上崗，但由于從業(yè)人員的整體文化水平不高，并且沒有經(jīng)過分類培訓(xùn)，對(duì)復(fù)雜的危險(xiǎn)化學(xué)品的各種性能和危險(xiǎn)性不能全面、正確理解，因而，由于從業(yè)人員操作不當(dāng)引起道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在發(fā)生的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故中，80%以上是由于駕駛員操作不當(dāng)而造成的。

2．安全管理人員配置不到位、人員素質(zhì)參差不齊。因多數(shù)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模偏小，管理人員數(shù)量少，專職安全管理人員難以配備到位。有些企業(yè)配置的是兼職安全員，同時(shí)擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)調(diào)度、勞資等工作，對(duì)安全管理投入的時(shí)間和精力不足。還有一些企業(yè)對(duì)安全學(xué)習(xí)、教育缺乏計(jì)劃性、專業(yè)性和針對(duì)性，學(xué)習(xí)記錄不詳細(xì)，參學(xué)人員沒有簽到記錄，缺學(xué)人員也沒有補(bǔ)學(xué)記錄。

3．企業(yè)對(duì)駕駛員和車輛缺乏科學(xué)的動(dòng)態(tài)安全管理，無法按照行業(yè)管理要求規(guī)范運(yùn)輸。個(gè)別企業(yè)未能完全落實(shí)車輛安全管理制度，車輛不能做到定期檢查和維護(hù)。尤其一些以融資經(jīng)營(yíng)車輛為主的企業(yè)，在操作中，對(duì)車輛和駕駛員的管理主要通過實(shí)際車主，而實(shí)際車主又往往忽視道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理，造成了企業(yè)無有效手段來控制車輛和駕駛員。同時(shí)，企業(yè)也無法做到讓危險(xiǎn)貨運(yùn)車輛集中停放，并到有資質(zhì)的維修企業(yè)定點(diǎn)維修。

強(qiáng)化管理制度的應(yīng)對(duì)策略

1．適時(shí)修改現(xiàn)行法規(guī)，統(tǒng)一道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)）和《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》中有關(guān)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)管理規(guī)定進(jìn)行適時(shí)修改，統(tǒng)一道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員管理機(jī)構(gòu)，并統(tǒng)一由省級(jí)和市級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)分工和分類負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考試和發(fā)證管理。同時(shí)，將道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸托運(yùn)人員和代理人員也納入從業(yè)人員培訓(xùn)管理范圍，真正做到運(yùn)輸全過程各個(gè)環(huán)節(jié)的安全銜接。

2．規(guī)定持證期的培訓(xùn)和首次申領(lǐng)證件的年齡。由于危險(xiǎn)貨物發(fā)展迅速，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的相關(guān)知識(shí)也不斷更新。因此，應(yīng)在從業(yè)資格證有效期內(nèi)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)的問題作出明確規(guī)定，并進(jìn)行年審。同時(shí)，針對(duì)從業(yè)人員年齡偏大，在培訓(xùn)時(shí)，學(xué)不進(jìn)記不住的問題，對(duì)從業(yè)人員首次申領(lǐng)證件的年齡進(jìn)行限制。

3．嚴(yán)格道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員資格管理制度。一是嚴(yán)格規(guī)范異地辦證管理。禁止戶籍在本地，服務(wù)單位在本地的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員異地辦證，并嚴(yán)查違規(guī)辦證案例；二是嚴(yán)格從業(yè)人員資格管理，盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)考試大綱和考試題庫(kù)，統(tǒng)一培訓(xùn)教材，并嚴(yán)格按照培訓(xùn)考試大綱要求，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核；三是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)考試規(guī)定，規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。所有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員、裝卸員和押運(yùn)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸從業(yè)資格證》后，方可上崗作業(yè)。

4．切實(shí)加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的日常管理。一是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳教育和職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，使從業(yè)人員了解并掌握常運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的分類；了解理化性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用要求和標(biāo)志標(biāo)記要求，車輛標(biāo)志燈、牌使用規(guī)定、作業(yè)規(guī)程，以及發(fā)生意外事故時(shí)的防護(hù)和應(yīng)急措施；了解從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸必備的有關(guān)證件等。并利用典型運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)事例教育從業(yè)人員。二是加強(qiáng)日常營(yíng)運(yùn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸操作規(guī)程，使從業(yè)人員嚴(yán)格按照《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》和《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，切實(shí)建立健全并落實(shí)各項(xiàng)從業(yè)人員安全管理制度。加強(qiáng)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員基本情況登記臺(tái)帳》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員安全學(xué)習(xí)、活動(dòng)考勤臺(tái)帳》和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全違規(guī)人員處理情況登記臺(tái)帳》等企業(yè)基礎(chǔ)管理工作。

5．建立從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)。開發(fā)使用從業(yè)人員計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、考試和管理軟件系統(tǒng)，軟件系統(tǒng)應(yīng)包括培訓(xùn)時(shí)間查詢、從業(yè)人員基本信息、證件制作打印、自動(dòng)編號(hào)、考核、審驗(yàn)和記分等內(nèi)容：建立從業(yè)人員情況數(shù)據(jù)庫(kù)，在全國(guó)交通系統(tǒng)中逐步構(gòu)建道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員基本情況、從業(yè)人員安全管理、營(yíng)運(yùn)車輛違規(guī)記錄、群眾舉報(bào)查實(shí)記錄等信息平臺(tái)，構(gòu)筑道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員信息共享網(wǎng)絡(luò)，為道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)督管理提供行業(yè)動(dòng)態(tài)信息，用現(xiàn)代信息技術(shù)變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。

6．嚴(yán)格事故責(zé)任追究制度。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行事故責(zé)任倒查制，一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)認(rèn)真查找事故原因，并實(shí)行事故責(zé)任追究制度；對(duì)不符合許可條件而核發(fā)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證的，要追究有關(guān)管理部門有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)企業(yè)違規(guī)聘用不符合要求駕駛員運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的，要追究運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)因危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員違規(guī)操作而造成事故的，應(yīng)依法追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任。

（作者單位：湖南省公路運(yùn)輸管理局）