出租車行業(yè)需繼續(xù)完善運(yùn)行機(jī)制

受管理體制、經(jīng)營(yíng)權(quán)使用、油價(jià)上漲以及收入降低等因素的影響，出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定問題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。

由于政府對(duì)出租汽車行業(yè)關(guān)注和培育，直到現(xiàn)在，溫州市還沒有因?yàn)槌鲎馄嚱?jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生過糾紛、鬧事、打官司。然而，在高油價(jià)時(shí)期，出租汽車經(jīng)營(yíng)成本上升，利潤(rùn)減少，車主和司機(jī)的收入呈下降趨勢(shì)，由此引發(fā)的一些深層次問題不容忽視。

行業(yè)瀕臨虧本邊緣

溫州市市區(qū)出租車運(yùn)價(jià)從2001年開始執(zhí)行：起步價(jià)10元（4公里內(nèi)），超出4公里每公里加收1.5元。根據(jù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)溫州市區(qū)出租車營(yíng)運(yùn)成本的專項(xiàng)測(cè)算和分析，市區(qū)出租車單車平均日行駛里程454公里，日平均運(yùn)輸旅客68人次，實(shí)載率為54％.每百公里油耗9.2升，93＃汽油價(jià)格4.73元/升（2007年1月調(diào)整價(jià)），平均日油耗41.77升，平均日油費(fèi)195.57元，每次營(yíng)運(yùn)油耗成本2.91元。

1．月營(yíng)運(yùn)收入。

市區(qū)出租車單車平均日營(yíng)業(yè)額680元，每月營(yíng)運(yùn)天數(shù)按29天計(jì)，單車平均月營(yíng)業(yè)額19720元。

2．月營(yíng)運(yùn)成本。

汽油費(fèi)5671元、維修費(fèi)1100元、折舊費(fèi)1650元、稅費(fèi)等固定支出1639元；出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)資金成本，按經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)價(jià)120萬元乘以平均貸款月利率0.75％計(jì)算，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)資金成本為9000元/月。

3．月收益分析。

將平均日營(yíng)收680元減去平均日油費(fèi)195.57元，再減去上交車主的承包費(fèi)350元可得，出租車單車的平均月司機(jī)工資為3898元（兩班），平均每人每月1949元；根據(jù)車主平均月承包費(fèi)收入10150元，減去維修費(fèi)1100元、折舊費(fèi)1650元、稅費(fèi)等固定支出1639元，凈收入為5761元，資金回報(bào)率為0.524％，與銀行存款利率持平，但低于貸款利率；將月營(yíng)運(yùn)收入減去月營(yíng)運(yùn)成本和司機(jī)收入，計(jì)算得出一輛出租車月營(yíng)運(yùn)收益為－1289元，也就是說，如果考慮出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)資金成本的話，在目前的油價(jià)和銀行貸款利率下，出租車已經(jīng)處于虧本營(yíng)運(yùn)，即經(jīng)營(yíng)者按目前的投資經(jīng)營(yíng)出租汽車無利可圖，而駕駛員工資水平也偏低。

4．油價(jià)對(duì)營(yíng)運(yùn)成本、司機(jī)收入的影響。

假設(shè)出租車月承包費(fèi)保持350元/天不變，按油價(jià)4.25元/升計(jì)，每位司機(jī)的月收入為2218元；按油價(jià)4.73元/升計(jì)，每位司機(jī)的月收入為1949元；按油價(jià)4.90元/升計(jì)，每位司機(jī)的月收入為1827元。油價(jià)的高價(jià)位運(yùn)行，對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)者、司機(jī)都造成了很大的經(jīng)營(yíng)壓力。

四類問題不容樂觀

國(guó)家石油價(jià)格形成機(jī)制配套改革方案出臺(tái)后，我國(guó)的成品油價(jià)格逐步與國(guó)際接軌，出租汽車行業(yè)燃油成本的波動(dòng)直接影響了出租汽車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

1．收入問題

目前，溫州市區(qū)出租車駕駛員的收入平均每月為1949元，平均每小時(shí)工資為5.6元。由于出租車駕駛員的工作強(qiáng)度明顯大于普通職工，工資收入反而比普通職工低，致使出租車駕駛員流動(dòng)頻繁，服務(wù)質(zhì)量明顯下降，影響了行業(yè)形象。與經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格上升和油價(jià)攀升之前每月4000元左右的收入相比，出租車駕駛員的月收入明顯減少，因此，許多溫州本地人逐漸退出了出租車行業(yè)，取而代之的是外省、市人員。此外，由于收入相對(duì)較低，部分出租車司機(jī)還在經(jīng)營(yíng)中使用假幣，引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注。

2．素質(zhì)問題

油價(jià)的持續(xù)上漲，引發(fā)了一系列連鎖問題：出租汽車駕駛員素質(zhì)參差不齊，流動(dòng)頻繁，給出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升帶來一定的難度；改善車容車貌的動(dòng)力不足，出租汽車車容車貌、性能每況愈下；在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，夜班無從業(yè)資格證駕駛出租汽車的現(xiàn)象較為突出，存在較大的安全隱患。

3．供需問題

由于出租車行業(yè)目前還存在一定的不穩(wěn)定因素，加之政府對(duì)運(yùn)力投放的嚴(yán)格控制，在高峰時(shí)段，運(yùn)力供需矛盾較為突出。出租汽車挑客拒載、強(qiáng)行拼載現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。

每逢節(jié)假日，特別是節(jié)后探親、度假回溫的客源高峰期，服務(wù)質(zhì)量投訴達(dá)到行業(yè)總投訴量的80%。高投訴率表明，出租汽車服務(wù)質(zhì)量不容樂觀，拒載、強(qiáng)行拼載等行為已嚴(yán)重影響到行業(yè)的聲譽(yù)和形象。

4．監(jiān)管問題

火車站、機(jī)場(chǎng)、汽車站的出租汽車服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)秩序問題一直是出租汽車行業(yè)投訴的熱點(diǎn)。由于現(xiàn)行道路運(yùn)輸法規(guī)賦予運(yùn)管部門的檢查手段還比較單一，再加上稽查管理力量以及對(duì)一些違章事實(shí)的取證不足，導(dǎo)致一些駕駛員鉆法律空檔，拒不接受檢查的事情經(jīng)常發(fā)生。

非市區(qū)出租車在市區(qū)區(qū)域內(nèi)從事異地經(jīng)營(yíng)也是乘客投訴的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。一些車主倚仗地方勢(shì)力，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、恐嚇、圍攻等，甚至出現(xiàn)搶奪被扣車輛、傷害執(zhí)法人員的現(xiàn)象。在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，自備車、摩的非法營(yíng)運(yùn)較嚴(yán)重，屢禁不止。

行業(yè)機(jī)制亟待完善

出租汽車行業(yè)依然是運(yùn)行機(jī)制很脆弱、發(fā)展不穩(wěn)定的行業(yè)。尤其是出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后的重新配置、原行政審批車輛的經(jīng)營(yíng)期限核定、公司化經(jīng)營(yíng)等，處理不好就引發(fā)矛盾，造成信訪和上訪。當(dāng)前，溫州市雖然解決了出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)期限等敏感問題，但行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的司機(jī)收入、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)監(jiān)管等諸多機(jī)制問題也亟待解決。

1．運(yùn)力平衡機(jī)制

出租汽車作為城市客運(yùn)交通的重要組成部分，運(yùn)力投放要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人員流動(dòng)、城市道路等指標(biāo)，科學(xué)合理調(diào)控投放總量。我國(guó)城市出租汽車投放基本上有三種方式，一種是審批發(fā)展制，一種是有償使用制，還有一種是服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，由于每個(gè)城市的基礎(chǔ)和環(huán)境差異很大，每種方式都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)。基于我國(guó)的國(guó)情，新增運(yùn)力投放應(yīng)以延續(xù)原投放方式為宜。

2．運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立出租汽車行業(yè)油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過適時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)，收取燃油附加費(fèi)等方式，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，符合行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展政策。

基于出租汽車行業(yè)的特殊地位，中央到地方各級(jí)政府都十分重視出租車行業(yè)的穩(wěn)定，并由中央財(cái)政對(duì)出租汽車直接下達(dá)財(cái)政補(bǔ)貼。浙江省取消向出租車經(jīng)營(yíng)者收取的客運(yùn)附加費(fèi)及運(yùn)管費(fèi)，每月減輕出租車經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)300元，然而，這還是不能改變出租車行業(yè)因油價(jià)上漲而面臨的困境，出租車駕駛員的收入呈不斷下降趨勢(shì)。

3．準(zhǔn)入從嚴(yán)機(jī)制

把好駕駛員準(zhǔn)入關(guān)是行業(yè)管理成功與否的一個(gè)關(guān)鍵因素。筆者認(rèn)為，出租汽車價(jià)格、承包價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)決定，管理部門不能直接干預(yù)，但是出租汽車從業(yè)人員數(shù)量，管理部門可以調(diào)控。調(diào)控的意義有三：一是可以提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量；二是可以提高出租汽車從業(yè)資格的含金量，促使駕駛員愛惜、愛護(hù)本行業(yè)；三是可以引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合理制定承包價(jià)格，讓利于駕駛員，提高駕駛員的收入水平，維護(hù)行業(yè)的和諧穩(wěn)定。

4．更新務(wù)實(shí)機(jī)制

出租車型要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市定位相適應(yīng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們生活水平、旅游業(yè)發(fā)展等指標(biāo)合理選定。在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的大背景下，出租汽車應(yīng)鼓勵(lì)更新為小排量、低排放、低油耗、環(huán)保型車輛。

5．管理創(chuàng)新機(jī)制

一要模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的作用，提倡“叫車”服務(wù)，有條件的城市可以建立集餐飲、加油、維修、洗車、休息等多種功能于一體的綜合性出租汽車服務(wù)區(qū)，合理布局出租車候車區(qū)、?？奎c(diǎn)。

二要服務(wù)創(chuàng)新?？梢猿闪⒊鲎廛囃泄芊?wù)有限公司，組建品牌出租汽車車隊(duì)，并在市區(qū)開展出租汽車受托管理服務(wù)、駕駛員中介服務(wù)等業(yè)務(wù)。品牌出租汽車、受托管理車輛隸屬關(guān)系按現(xiàn)行政策保持不變。

三要監(jiān)管創(chuàng)新，加大科技投入，完善稽查裝備，提高稽查效率，充分運(yùn)用高科技的PPC無線稽查系統(tǒng)、對(duì)講機(jī)等稽查裝備實(shí)施有針對(duì)性的稽查，提高稽查工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。

（作者單位分別為：江蘇大學(xué)交通運(yùn)輸系、溫州市公路運(yùn)輸管理處）