青島出租車行業八大疑問

最近幾年來，車主對青島出租車行業的質疑從未間斷。

疑問之一：“汽車出租公司”？“出租汽車服務公司”？

“我們青島的很多出租公司根本沒有資格存在。”車主家屬董威青說。

“車輛是我們車主買的，1996年政府推行出租車經營權有償使用，也是我們車主出錢向政府買的經營權證。”董威青說，“出租車公司連車輛和出租車經營權證都沒有，最多只能算‘出租汽車服務公司’。”

她拿出青島市政府1997年出臺的《青島市出租車客運管理條例》，其中第22條規定：開辦出租汽車客運經營單位必須擁有出租汽車經營權，有符合經營客運業務要求的管理、駕駛人員，有固定的辦公場所和與經營規模相適應的停車場地。

益青公司的一位工作人員坦言：“車輛只是掛靠在我們公司經營，要停車場地有什么用？”

青島市仲裁委員會的一位仲裁員認為，青島道路運輸業管理一直很混亂，許多運輸企業是“空殼公司”，個人出錢買車，掛靠在運輸公司名下經營，“公司對外自稱實力雄厚，擁有車輛多少，其實自己沒幾個車，都是用別人的車裝點門面”。

疑問之二：車主是誰？

“這份新合同，真叫人看不懂。”車主丁祥說。

他拿出2006年公司想讓他簽字的新合同，只見里面寫著：甲方是“出租公司”、乙方是“車主”“乙方出資購置車輛壹部，車輛產權屬于乙方。”

“依據這份合同約定，公司承認我是車輛出資人，擁有車輛產權。現在要命的是，我買的車輛是登記在公司名下，那車輛是我的，還是公司的？到底是合同約定的法律效力大，還是車輛登記的法律效力大？”丁祥一席話，說出了青島眾多車主的心病。

青島市工商行政管理局合同管理科的一位工作人員說，《物權法》已經實施，“一物”只能有“一權”。車輛所有人的確定，應該以法定登記為準。“如果車主覺得合同有違事實，可以到市工商管理部門申請合同審查，我們會要求企業限期修改合同。”

疑問之三：合同到底是誰制定的？

“現在該簽的合同基本都簽完了，合同是車主自愿和公司簽的。”青島市交通委員會客運管理處副處長衣力鋼說，“新合同是由交通委設計制定的，這只是一個示范合同，向各大出租公司推廣。”

“這不是格式合同，新合同的內容，車主和公司可以自由協商的。”衣力鋼強調說。

值得一提的是，青島市城陽區出租客運有限公司于2006年12月18日出具的一份告知書里，明確告知車主：公司現行簽訂的合同是格式化合同。

據了解，青島現在還有近20位舊合同已經到期的車主，他們還未與出租公司簽訂新合同。

疑問之四：車主和公司是什么關系？

47歲的張建國是中青公司的車主司機，也是青島最早的一批出租車司機。1984年，張建國從青島市國棉六廠調到中青公司開出租車，成為公司的正式職工。

“當時青島出租車很少，我們上街都很威風。”張建國回憶，“我們與機關一樣，是拿工資的司機。”

1993年，中青公司開始對外承包車輛，張建國以分期付款方式，與中青公司簽訂承包合同，承包到一輛皇冠出租車，成為掛靠中青公司的車主司機。1996年，張建國花1萬元向政府購買了經營權證。

“現在，我都不知道我和公司到底是什么關系。”張建國說，“我肯定不是公司的職工，從1993年承包車輛后，中青公司從沒給我發過一分錢工資，沒有和我簽訂勞動合同，也從沒替我繳納養老保險。”

“我肯定也不是個體戶，個體戶都是獨立向國家納稅的，我的稅都是由公司代繳的，公司也從沒給我納稅的證明。”

“我出錢買的車，掛在公司名下，公司宣稱車主是公司的一分子，要為公司爭光，我更像是公司的股東。”張建國笑說，“股東、職工和個體戶，哪個都像，又哪個都不是，看來最多只能算是‘名譽車主’。”

疑問之五：公車公營，青島哪里來的公車？

衣力鋼副處長介紹，“上海出租車全部為公車公營，服務質量國內一流，我們多次到上海考察。南京前幾年推行公車公營，效果也十分理想。公車公營將是青島出租車行業的發展方向。”

2007年8月底，南京市現有出租汽車總共為8700多輛，出租公司80多家，從2004年起，南京逐步進行公車公營。

據了解，南京7000多輛公司出租車的車輛所有權與營運證一直都是公司所有。農墾出租車公司是南京第四大出租車公司，也是南京最早實行公車公營的出租公司。“公車公營后，公司資本壓力很大”。

在南京還有1000多輛個體出租車，車輛所有權和出租車營運證都屬于車主，車主每年能凈賺10萬元左右。南京公車公營政策實施后，個體出租車也享受車輛更新、營運證無償延期等與出租車公司同等的優惠政策。

“南京出租車輛和經營權都是由公司購買的，青島的車輛和經營權都是由車主個人購買的，兩地情況完全不一樣。”車主姜育黎說。

疑問之六：公車公營是提高服務質量的法寶？

“同樣兩輛出租車，上海市民都愿意挑選大眾公司的車，這就是公車公營后大眾公司的品牌效應。”衣力鋼以上海大眾出租公司為例，認為公車公營能提高行業整體的服務質量，把出租車行業做強做大。

青島的車主們并不這樣認為，“出租車行業只適合單兵作戰，公車公營只改變車輛所有權，并不能改變出租車個體經營的模式，公司車輛最終也是承包給個人經營，與車主經營沒有多大區別。”

在南京實行“公車公營”后，除車主每月繳納高達7200元的“公營費”后，營運模式還是原先的個體承包經營的模式。

青島市地稅局稅收管理一處處長劉耀群對出租車行業管理頗有心得：“出租車行業性質決定它只適合個體經營，青島車輛是私人投資，應該根據青島實際情況確認個體性質。

“現在出租車行業是低稅高費，這一現狀急需改變，出租車行業的出路是徹底的市場化改革。”

疑問之七：違約金為什么不能對等？

“我們車主買車的時候，向出租公司繳納4800元違約金。公司違約的時候，從沒給過我們違約金。”青島一車主十分不滿。

根據《青政發1996 126號》相關規定，“經營企業與全額掛靠或租賃經營者簽訂經營合同后，在有效期限內要求終止合同的，企業收取的一次性補償費不得超過年掛靠管理費的百分之五十。”當時，掛靠管理費是每月800元，到2006年5月起，降為700元。

車主崔建勇是魯UT3660的第六任車主。依照轉讓一次付4800違約金來推算，藝華旅游出租公司光收取魯UT3660的違約金，就達24000元。

呂其偉說，青島出租車投資交易十分活躍，車輛交易頻繁。“車主走馬燈一樣地換，給公司管理帶來很大困難。”

“公司巴不得車主、車輛天天轉讓呢，一次就是4800元，相當于半年的管理費。”車主們說，“等到公司違約了，我們只能拿點補償。”

疑問之八：國家明令禁止的收費項目，青島為何要多收兩年？

早在2003年1月，建設部等五部委就聯合發文，要求各地“不得向出租車收取運輸管理費”。2004年出臺的國辦發第81號文，也明確規定，不得繼續向司機收取公路運輸管理費和公路客運附加費（“公路客運基金”）。

直到2005年4月，青島市才把“公路運輸管理費”和“公路客運基金”取消。

“這筆錢是我們車主告下來的。”車主姜育黎說。

“2005年2月，我們就要求運管局停收‘運輸管理費’和‘客運基金’，運管局不給答復。2005年4月14日，我們舉報到國家財政部，在財政部的督促下，運管局才于當月把這兩項亂收費項目取消了。”

之前，青島市交通委運管局向出租車車主每月收取“公路運輸管理費”50元、“公路客運基金”42元。

經粗略估算，僅僅“公路運輸管理費”一項，在國家明令禁收后，青島市運管局還是繼續收了兩年，以全市9002輛出租車來計算，兩年收了1000多萬元。

據衣力鋼介紹，青島市交通委運管局從2004年起，一直在研究出租車經營權問題，對于2004年11月的國辦發第81號文，相當重視。那么為何同樣在這個文件里取消此項收費的條款，運管局卻一直沒有看到呢？

“所有收費項目是省廳制定的，我們運管局只是執行收費命令。”衣力鋼如此解釋。

（作者單位：中國經濟時報）