私車拼車載客現象解讀

上海近年來大批居民小區的興起，出行矛盾日益突出，公交配套跟不上，私車拼載現象十分普遍。

引發廣泛爭議

據上海城市交通部門統計：隨著私家車的迅速發展，私家車帶客現象不斷升溫，全市從事載客被查扣的私車約占黑車總數的11％，違法停車場內被扣車輛出現了帕薩特、桑塔納3000、別克凱越等中高檔車型，而以往基本是奇瑞QQ、奧拓等二手、低檔車。

私車拼車帶客是一個引起廣泛社會關注和爭議的問題，一些交通行政管理部門表示：雖然私家車載客經營與職業黑車不同，有著非職業謀生的特點，被冠上了“減輕交通壓力、方便市民群眾”的美名，但私家車屬自用車，不繳納營業稅費，也未辦理運營手續，其違法帶客的行為違反了國家規定，侵害了合法經營者的利益，破壞了出租車的正常秩序，同樣要受到法律制裁。

并且，這種行為也影響了行車安全，據上海奉賢區交警大隊資料：私車開順風車沿途搭客時常發生，險象環生，在滬杭公路上，一些私家車見有人揚招，就亂變道、亂停車。去年，由于私家車私拉客釀成的事故僅奉賢區就達300余起。

而另一觀點則認為：在當前交通擁堵、能源緊缺的形勢下，私車拼載提高了交通工具的使用率，不失為緩解交通矛盾、節約能源之舉，新聞媒體對于上海一些區縣交通執法部門查處私車帶客案件也頗為關注，議論風起。同時，查處時還存在取證難的問題，有的私家車因長期帶客，逐步形成了熟人圈子，有的還散發名片，結識不少乘車人，一旦被查，乘客也拒絕作證，甚至為車主開脫。

與“非法營運”相區分

在不久前召開的上海市城市交通行政執法工作會議上，張立偉總隊長提出了“六個為主”的執法理念，其中一個是：執法部門在整治非法營運與搭“順風車”之間，以整治非法營運黑車為主，搭“順風車”等拼車行為非執法重點。

拼車行為與長期從事非法營運的職業黑車是有區別的，二者在形式要件上存在以下區別：一是拼車者路線一致、目的地相近；黑車無固定的路線和目的地。二是拼車者多為與車主相識的“特定群體”；黑車服務的對象則是“非特定群體”。三是拼車者不以謀利為目的，只為降低養車成本；黑車則以低價、議價攬客或加價宰客為特征，謀取不當利益。四是拼車者在固定點或順路上車；黑車是公然在交通樞紐攬客或甚至在公路、干道上揚招。

顯然，車輛無合格營運資質、司機無從業上崗資格的非法營運黑車對社會公共秩序和人民生命財產的影響是巨大的。上海市政府連續兩年把整治非法營運作為平安建設的實事工程；交通行政執法總隊把“打黑到底、監管到位”作為全年工作目標，今年上半年已有1.4萬輛黑車落網。

規范管理的思考

1．對拼車存在的潛在風險要有足夠認識。拼車雖然降低了出行成本，一定程度上緩解了行路難，但如果途中出了意外，保險公司有權對保險責任予以免除，因為私家車投保是按非營運車計，屬家庭個人險，一旦搭乘他人，就超越了保險合同的規定。

2．對拼車行為予以界定。私家車行拼車之舉要守住底線，不能跑偏而構成違法營運，在上半年查扣的1.4萬輛違法車輛中，有1千多輛車是私家車主在地鐵站等客流地候客、招客、兜客時被查的，顯然，這已不是通常意義上的拼車了。相關部門應從拼車的性質認定、組織運作、行為監管等方面及時制定相應規定，使拼車從暗箱走向透明，從自發走向規范。

3．讓私車拼載成為一定程度上對城市高峰用車的一種補充。以上海為例：目前上海全市出租車4.8萬輛，每萬人擁有出租車不到30輛，而一些國際大都市，倫敦每萬人擁有出租車60輛，東京80輛，巴黎170輛，香港200輛；近年來，上海出租車需求量逐年上升，尤其是上下班高峰及大型會議、活動時，出租車運能不足矛盾顯得十分突出，這也是出租車緊缺時拒載、挑客現象嚴重、屢禁不止的重要原因。但如果大量增加出租車數量，在用車低谷時，又會造成空駛率上升，浪費運能。為了均衡運能高峰與低谷的矛盾，國外一些大城市的做法值得借鑒，即有條件地征召私家車在用車高峰時投入營運，在自愿的前提下，按照市場的需求，由管理部門發出征召（調度）令，讓經過培訓、考核，符合人員上崗、車輛資質條件的私家車有序進入市場，這樣，既不存在沖擊客運秩序的問題，又使運力資源進一步得到有效利用，是符合建設節約型社會原則的。

(作者單位：上海市城市交通行政執法總隊）