加快縣域工業可持續發展的對策

我國經濟發展正在進入一個新的階段，對縣域可持續發展提出更為迫切的要求。

相對城市工業來講，縣域企業大多以中小企業、民營企業和涉農企業為主，縣域經濟的相對不發達，影響到我國的綜合競爭力。需調整工業布局，向工業小區聚集，形成區域企業經營資源的高度。

縣域工業要與城市工業實現合理分工協作

在城鄉差別徹底消除以前，城市與縣域畢竟是不同的地域，二者各有其利益主體，在利益的追求下，城鄉工業間的矛盾和摩擦在所難免。原有的城鄉分工格局不足以支持縣域工業和城市工業的持續發展，改變這一格局就成為國家工業化和農村工業化的重要目標。

城市工業可以發揮工業領頭羊的作用，逐步退出一般資源加工業、低技術的勞動密集型行業，加快傳統產業向農村的轉移，選擇自己的重點發展產業，減少在傳統產業層面上的競爭。與城市形成合理的結構分工，促進縣域工業和農村工業的迅速發展。在國家工業體系中，縣域工業和農村工業有自己的結構優勢：大量的中間技術能適應不同層次的市場需求，擁有比城市工業更充足、廉價的勞動力、原材料的供給，具有比較成本優勢；離資源產地近，運輸成本低。為此，縣域工業和農村工業要發揮自己的技術特長，為城市大工業配套；發展資源型加工業，生產半成品、初級加工品；尤其要發揮經營機制靈活、拾遺補闕，填補城市工業空白。保持勞動替代資本的優勢，發展農副產品的深度加工。

研究表明，勞動密集型的一般輕紡工業、資源密集型的某些原材料工業、農產品加工業、為城市工業配套產業、建材工業、農用生產資料工業是目前縣域工業和農村工業的重點選擇產業。這些篩選出來的產業是依據縣域工業化和農村工業化所處的階段、比較優勢、技術梯度、工業化目標等因素選擇的。但耐人尋味的是，理論上具有比較優勢的農產品加工業近年來普遍經濟效益較差，但受比較利益的驅使，縣域工業更趨向于發展利潤更高的以非農產品為原料的加工業。

我國農產品加工產值與農業產值之比為0.85:1，發達國家為3:1；我國深加工用糧不到總產量的8%，而發達國家在70%以上；我國農產品的加工程度只有45%，而發達國家在80%以上。農產品加工業的落后不僅難以滿足市場需求的變化，而且制約了農產品市場的開拓，影響到賣糧難，影響到農民的收入。

相對于其他工業部門，農產品加工業與農民的關系更為密切，關系著縣域工業和縣域經濟的可持續發展，關系到農民的切身利益。因此，對于這些產業空間，國家應采取具體的優惠政策引導投資。

立足比較優勢，調整工業結構

縣域工業的可持續發展過程，也就是工業結構的不斷調整和轉換過程。調整的關鍵是選擇主導工業，因為它代表縣域工業的發展方向，決定縣域工業的發展規模。

就具體的縣域工業而言，首先，要正確識別縣域工業的比較優勢。在識別路徑上，應在市場競爭中識別，其中最便于測度的是區位商。對于縣域工業而言，若按大的行業類別劃分，則區位商不明顯，比較優勢不突出，小行業的比較優勢往往被大的行業類別所掩蓋。故行業的分類越細，行業的類別越小，則比較優勢越明顯。其次，在具有比較優勢的行業中，根據增加值所占比重、與縣內其他經濟部門的聯系強度來篩選主導工業。但是主導工業是隨著工業化階段而不斷變化的，當主導工業停滯時，整個縣域工業也隨之停滯。為了使縣域工業持續發展，必須在現行主導工業出現衰退時，大力扶持潛在的主導產業，使之成為下一時期的主導產業。

調整工業布局，向工業小區聚集

工業毗鄰而聚，可以共用水、電、氣、通信、治污等基礎設施，可以面對面地磋商管理經驗和交流市場信息，還可以節約交通運輸等交易成本。故工業聚集具有明顯的外部經濟效益、生態效益和社會效益，可以提高縣域工業的整體競爭優勢，促進第三產業和小城鎮的發展，是實現縣域工業可持續發展的重要一環。縣域工業要持續發展，必須調整工業布局，走工業集中之路。曾有學者提出，在小城鎮建立工業小區，很多縣進行過這方面的嘗試，但從縣域工業的實踐來看，成功的范例不多，千人工業區的企業很少，鄉鎮工業小區并未成為鄉鎮企業的聚集地，“天女散花”式工業布局不能改變現狀，反而閑置了大片土地。原因是多方面的，有的是工業小區本身選址不當，有的是基礎設施不配套，或是收費過高、管理不善。為此，首先要對縣域工業小區進行科學合理的規劃，將工業小區與小城鎮建設相結合，工業小區要將有關聯或基礎設施共用性強的企業集中在一起，以增強外部經濟效益，力圖朝“生態化”方向發展。

近年來國際上將“生態工業園”作為實現工業可持續發展的典范，按照企業間的共生關系，將某企業產生的廢料、廢氣、廢水、余熱等循環綜合利用，形成無污染或少污染的生態工業區。

以引進和轉化為途徑，加快技術進步

我國縣域工業的技術水平與國內外先進技術水平的差異很大，且受當地智力資源和財力的制約，需要引進和轉化技術，以爭取在短時間內，迅速獲得技術水平的提高和進步。

對先進技術的選擇要根據縣域自然資源、勞動力文化素質、工業基礎等條件，選取適用技術。但技術選擇要避免資金密集型，要發揮縣域勞動力眾多的比較優勢，并與工業結構調整相結合，優先支持主導產業的技術進步，帶動其他產業技術進步，從而提高資金使用效率。

鼓勵選擇潔凈技術、無廢少廢工藝和綜合利用技術，提高資源、能源利用率，從末端治理轉為全過程控制，減少污物排放。逐步淘汰污染嚴重、高耗能的設備和技術，對那些技術落后、設備陳舊、浪費資源、污染嚴重的小造紙廠等要堅決關、停、并、轉。

大力推進管理體制的創新

縣域工業暴露出來的許多問題，雖然與工業化所處階段有關，但更多的是政府管理問題。例如：20世紀80年代中期，在農村工業已既成事實的情況下，卻在討論是否允許其存在和發展，并采取了排擠和壓制的做法。壓制不成，放開發展后政府并沒有做好明確的產業政策、環境政策、布局政策加以引導，致使工業結構雷同、布局分散、環境污染嚴重。因此，傳統縣域工業的很多弊端在相當程度上是政府缺乏規范管理結果。當前最緊迫的是要制止對不可再生資源的破壞性開采和對生態環境的嚴重污染。從長遠看，一定要進行管理體制的創新，探索適合當地特色的工業管理模式。

縣級政府在傳統工業經濟中充當的是資源配置的主體，如果政府與企業存在利益關系，其行政和執法就會有失偏頗和公允，破壞公平的基本原則。對縣域政府來說，還主體于企業的最好辦法就是不介入，這樣，企業才有活力，縣域工業才有可持續發展的制度基礎。實踐表明，凡是非公有制經濟比重大的縣域，其工業就發達，具有持久的發展速度。在轉軌時期資源短缺的年代，政府的有力介入能很快組織資源做大規模搶占市場，但這并不能使企業增長內生的競爭力，要使縣域工業持續健康發展，政府在競爭性領域就必須退出其“運動員”資格，專司于宏觀管理的職能。

為縣域工業的可持續發展創造良好的軟硬環境，消除縣域工業化的不利因素，促使比較優勢變為競爭優勢，強化縣域工業的后發優勢。如長白山腳下的吉林靖宇縣，礦泉水資源非常豐富，但礦泉水市場競爭激烈，難以形成競爭優勢。縣政府認為到礦泉水競爭的關鍵在于水質，而水質的關鍵在于生態環境，故制定了專門的生態保護規劃，劃定了保護圈，成立了礦泉水自然保護區，制定了一系列保護生態的法規。同時，該縣采取對工廠污染進行治理，禁止采伐天然林，大面積退耕還林、封山育林等舉措，使靖宇縣變成林中城、生態城，被國家礦泉水專業委員會命名為“中國長白山靖宇礦泉城”。產品很快享譽省內外，吸引了“娃哈哈”和“農夫山泉”兩家著名企業來此投資，靖宇縣城已成為名副其實的礦泉城，目前礦泉水年創產值可達10多億元，可見，縣域工業的競爭力在很大程度上取決于政府的管理水平。

要有縣域工業的可持續發展，必須要有持續的政策。很多縣制定的工業發展規劃或戰略不能長期堅持執行下去，隨著政府領導班子的更迭，政府便提出工業發展的新目標、新思路、新戰略、新口號。縣域工業可持續發展的主體是企業而非政府，即使是高效、全能的政府，也無從決定企業該生產何種產品，采用何種技術，以及如何去面對競爭。

（作者：聶銀學，山東輕工學院金融職業學院 ；王東升，濟南大學社會科學學院教授）