從中石化又獲補(bǔ)貼看制度缺陷

據(jù)媒體報(bào)道，中國石化的母公司中石化集團(tuán)很可能已經(jīng)獲得了政府給予煉油板塊50億元以上的財(cái)政補(bǔ)貼。近幾年，中石化和中石油多次以執(zhí)行國家成品油價(jià)格造成虧損為理由，向國家申請財(cái)政補(bǔ)貼，在社會(huì)上引起廣泛爭議。而如同政府對(duì)家電下鄉(xiāng)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，此類行為總使公眾感覺有些不對(duì)味。

在對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)生眾多疑慮的背后，傳統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼政策和相關(guān)制度一直體現(xiàn)出不透明、不規(guī)范的特點(diǎn)，確實(shí)到了必須改革的時(shí)候。事實(shí)上，隨著兩會(huì)的召開，財(cái)政部官員也多次表示2008年將加快各項(xiàng)財(cái)稅改革。但在眾多財(cái)政熱點(diǎn)的背后，財(cái)政補(bǔ)貼問題并沒有得到充分重視，而現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼制度是改革的重要內(nèi)容。

所謂財(cái)政補(bǔ)貼，就是政府基于特定目標(biāo)，將一部分財(cái)政資金無償補(bǔ)助給企業(yè)和居民的再分配活動(dòng)，主要形式包括價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼。從1953年起，我國開始實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)的補(bǔ)貼范圍和數(shù)量都比較小，1978年以來，隨著價(jià)格改革的加速，政府為了緩解因分配關(guān)系劇變引發(fā)的矛盾，不得不提供大量財(cái)政補(bǔ)貼。從1978～2000年，財(cái)政補(bǔ)貼范圍過寬、數(shù)額過大，不僅影響了市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)育，也加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。其間，企業(yè)虧損補(bǔ)貼雖有所下降，但價(jià)格補(bǔ)貼從1978年的11.14億元，劇增到2000年的1042.28億元。

在實(shí)踐中，一方面價(jià)格補(bǔ)貼直接影響到市場的相對(duì)價(jià)格，容易扭曲供求結(jié)構(gòu)，使市場不能自由配置資源，另一方面，國有企業(yè)長期面臨經(jīng)營機(jī)制落后、預(yù)算約束軟化等問題，虧損補(bǔ)貼不能從根本上改善企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

到現(xiàn)在，應(yīng)該說財(cái)政補(bǔ)貼的運(yùn)行效率已有了很大提高，但同時(shí)也還存在眾多缺陷。首先，財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)范性還有待改進(jìn)，突出表現(xiàn)在企業(yè)虧損補(bǔ)貼的預(yù)算管理上。價(jià)格補(bǔ)貼支出在1985年以前沖減財(cái)政收入，但1986年以后則列在財(cái)政支出中。而企業(yè)虧損補(bǔ)貼卻一直作為財(cái)政收入的減項(xiàng)，并未作為支出項(xiàng)目。這樣做的后果，繞過了預(yù)算監(jiān)督程序，不斷出現(xiàn)直接對(duì)企業(yè)上繳稅收進(jìn)行退庫，從而抵消財(cái)政補(bǔ)貼的行為。

此外，由于沒有真正建立起國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對(duì)國有企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的管理存在很多漏洞。如地方財(cái)政部門很可能會(huì)把不屬于企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼范圍的開支項(xiàng)目，假借企業(yè)虧損補(bǔ)貼名義予以解決；也有以彌補(bǔ)企業(yè)計(jì)劃虧損為名，通過退庫將財(cái)政資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外的問題。要真正解決這些弊端，需要進(jìn)行更有效的立法和行政監(jiān)督。

再就是缺乏公開透明的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，雖然財(cái)政部門可能有相關(guān)文件規(guī)定，但具體的補(bǔ)貼原則，是模糊的，公眾無法了解。例如，2005年和2006年，中石化分別實(shí)現(xiàn)凈利潤395.58億元和506.64億元，但中央財(cái)政這兩年卻分別給予中石化一次性補(bǔ)貼100億元和50億元。雖然其部分業(yè)務(wù)承擔(dān)了政策性虧損，但在存在整體巨額利潤的情況下，這種補(bǔ)貼實(shí)在有些牽強(qiáng)。如果要避免社會(huì)不滿，必須明確和公開財(cái)政補(bǔ)貼的原則和標(biāo)準(zhǔn)，讓公眾能夠理性地監(jiān)督和評(píng)判。

近日上海市某位政協(xié)委員建議，給每人發(fā)1000元以抵消CPI高速增長的影響，這也體現(xiàn)出公眾對(duì)真正建設(shè)公共財(cái)政的期望，也就是使包括財(cái)政補(bǔ)貼在內(nèi)的各種名義上支持民生的財(cái)政資金流動(dòng)，都更多地展現(xiàn)在陽光之下，并且通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支出為公眾增加“看得見”的福利實(shí)惠。

(作者為中國社科院金融所政策研究室副主任）