城市化與社會主義新農(nóng)村的關系

關鍵詞：城市化 新農(nóng)村 協(xié)調發(fā)展

中國已經(jīng)進入了全面城市的發(fā)展階段，城市數(shù)量不斷增加，形成了若干的城市群。在這一進程中，其中為城市提供勞動力的農(nóng)村已經(jīng)由于大量的勞動力遷徙出現(xiàn)了所謂“農(nóng)村病”，把緩解農(nóng)村剩余勞動力涌向城市的壓力的希望寄托于新農(nóng)村建設。

把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展通盤考慮

改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就，但工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距越來越大，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙，由此引起一系列的矛盾和社會問題，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的不穩(wěn)定因素。從社會和諧發(fā)展前提下，工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應當是相互促進、互為補充的，從這個意義上說，中國城市化與新農(nóng)村建設并不對立，而是相互統(tǒng)一的進程。

有學者認為，解決我國目前“三農(nóng)”問題有內生性發(fā)展和外生性發(fā)展戰(zhàn)略兩種思路，前者是由政策改善、科技創(chuàng)新、政府投入、制度變革等因素作用于農(nóng)業(yè)內部推動的發(fā)展，而后者則是大量的農(nóng)村勞動力轉移來推動的。前者是新農(nóng)村建設的主要內容，后者則是城市化進程的體現(xiàn)。而目前“三農(nóng)”問題的主要問題或矛盾是農(nóng)業(yè)發(fā)展滯緩，農(nóng)民收入增長緩慢。而城市化進程的主要問題是勞動力有效需求不足。

其實，這是一個問題的兩個方面，按發(fā)展經(jīng)濟學的觀點，在預期收益高、城市勞動力需求充分的情況下，由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高而導致的大量農(nóng)村剩余勞動力是可以通過轉移給城市得到解決的，但當前我國的情況卻不盡如人意。關鍵在于我們不能遵循傳統(tǒng)二元經(jīng)濟發(fā)展思路，新農(nóng)村建設應該跳出農(nóng)村農(nóng)業(yè)找出路，城市化也不能僅在城市找出路，必須把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個整體來考慮。從農(nóng)村來看，僅僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是難以提高農(nóng)民收入的，我國農(nóng)村始終存在著增加積累、擴大投資、推進工業(yè)化、轉移農(nóng)村勞動力、提高勞動生產(chǎn)率等問題，要從根本上改變農(nóng)村經(jīng)濟社會落后的面貌，就必須在除城市化之外，努力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，依托小城鎮(zhèn)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是主要途徑。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、城市化是一個有著內在聯(lián)系的統(tǒng)一進程。

中國現(xiàn)代化的進程不僅僅是城市的現(xiàn)代化，并且也應包括農(nóng)村的現(xiàn)代化。從國家城市化和區(qū)域發(fā)展的大背景來看，新農(nóng)村建設可以理解為農(nóng)村建設與城市化、城鎮(zhèn)化良性互動的過程，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展也是城市化的重要內容。新農(nóng)村建設不斷積累起城鎮(zhèn)化、城市化所需要的經(jīng)濟社會動能，城市化是新農(nóng)村建設的高級形態(tài)和必然趨勢。

如何實現(xiàn)中國城市化與社會主義新農(nóng)村建設的協(xié)調發(fā)展

中國的城市化發(fā)展與世界城市化發(fā)展不同，不是采取由農(nóng)村向城市的單向路徑，而是采取“雙輪驅動”的方式，一直以來由于固有的二元經(jīng)濟社會結構，中國的城市化存在著兩個層面：一是城市工業(yè)推動的城市化或城市現(xiàn)代化；二是由鄉(xiāng)村工業(yè)推動的城鎮(zhèn)化或初次城市化。前者是后者的發(fā)展目標，后者是前者發(fā)展的基礎。從歷史經(jīng)驗來看，單純發(fā)展大城市不足以吸納農(nóng)村過多的剩余勞動力，也不能解決城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)差距所引發(fā)的社會矛盾。過去實行的“嚴格控制大城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”方式，也是違背城市化發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律的，既不利于最優(yōu)配置資源，也不利于城市結構的優(yōu)化，我國的城市化與新農(nóng)村建設的協(xié)調發(fā)展必須選擇符合中國實際情況的途徑：

第一，城市規(guī)劃與建設要有步驟，不能盲目。因為城市的工業(yè)化和城市化程度直接影響到農(nóng)村勞動力的轉移狀況及方式。目前國家應徹底糾正抑制大城市發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮大城市對流動人口的吸納能力，特別要著力培育城市群(圈)的形成。我國的城市化水平和質量的提高，很大程度上取決于像長三角、珠三角和環(huán)渤海灣地區(qū)城市圈(帶)的形成與發(fā)展。同時，應大力推動以省會城市或地區(qū)經(jīng)濟中心城市，由若干個城市組成的城市群或城市圈，通過發(fā)展大小不同的城市圈(帶)，優(yōu)化我國城市發(fā)展的空間結構，增強我國中心城市帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力、輻射力和帶動力。在不同城市大力發(fā)展有特色的工業(yè)園區(qū)，形成有地區(qū)特色的支柱產(chǎn)業(yè)，以特色企業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從而最終實現(xiàn)提高全體勞動者收入水平，吸引勞動者就近就業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟建設服務的良性循環(huán)。

第二，繼續(xù)加快小城鎮(zhèn)的城市化發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城市化的重要途徑，目前要努力克服城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展有限、經(jīng)濟結構單一、城市功能欠缺，以至于無法形成對勞動力有效吸納能力的缺陷。小城鎮(zhèn)要改變過去單純工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進城的局面，應成為城鄉(xiāng)之間各種產(chǎn)品技術、人才、資金和信息交匯場所。調整小城鎮(zhèn)原有的產(chǎn)業(yè)結構，在充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢的基礎上，大力發(fā)展科技含量高、效益好的產(chǎn)業(yè)，強化第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善小城鎮(zhèn)的服務體系，增加公益性崗位的設置，鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力，加快農(nóng)村人口的轉化。小城鎮(zhèn)建設應當成為新農(nóng)村建設的主要內容之一，要逐步使得農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展成小城市和中等城市。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。首先，要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累是世界工業(yè)化國家發(fā)展的普遍規(guī)律，但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)應該反哺農(nóng)業(yè)。城市應該支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調發(fā)展。。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應該是具體的、全面的，既包括財政投入和資源分配，也包括城鄉(xiāng)環(huán)境、文化上的統(tǒng)籌；既包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品市場，也包括勞動力、技術、資金等要素市場；既包括城鄉(xiāng)物質文明建設，也包括精神文明建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，在當前應重點考慮建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系和教育衛(wèi)生事業(yè)，應通過建立農(nóng)村衛(wèi)生專項轉移支付制度，保證公共衛(wèi)生的投入，建立大病統(tǒng)籌與保健相結合的醫(yī)療服務制度；應逐步建立與推廣農(nóng)民最低保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民最低生活保障的差別；應切實落實農(nóng)村義務教育制度，培育優(yōu)秀的農(nóng)村人力資源；逐步建立符合農(nóng)村實際情況的養(yǎng)老保險制度，確保農(nóng)村居民老有所養(yǎng)。最后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還要克服幾種傾向：一是要繼續(xù)大力推動工業(yè)化、城市化的進程。建設新農(nóng)村并不意味著國民經(jīng)濟發(fā)展重點的轉移，而是以更為全面、協(xié)調的觀點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；二是要克服形式主義，建設新農(nóng)村不能只是建設農(nóng)村新村，而是要著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)民福利，使農(nóng)民與城市居民一起同享改革成果；三是不能認為建設新農(nóng)村就是要把農(nóng)村建成城市，使農(nóng)村居民過上城市居民同等的生活水平，而是在現(xiàn)有的農(nóng)村人口基礎上，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民收入提高的前提下逐步使農(nóng)村居民的生活消費方式、閑暇生活方式、社會交往方式、思維方式、價值標準、教育文化等等與城市文明接近，使城鄉(xiāng)差別縮小。但也不意味著要改變農(nóng)村現(xiàn)有的生活方式、生存方式。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標是使國家全面現(xiàn)代化，通過城市化、工業(yè)化和建設新農(nóng)村，使城市人口郊區(qū)化、農(nóng)村生活城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)逐步一體化。只有這樣，才能最終統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，人民生活安康，社會全面進步。

通過新農(nóng)村建設，未來將會在很大程度上改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民的收入和生活水平，使廣大農(nóng)村都能充分享受到改革開放帶來的成果，降低城鄉(xiāng)與農(nóng)村的落差，最終建設一個平等繁榮、和諧發(fā)展的社會。

（作者單位：梧州學院經(jīng)濟與工商管理系）