馬克思主義政府行政價值觀的思想傳承與當(dāng)代啟示

摘要：馬克思主義經(jīng)典著作中蘊涵著豐富的政府行政價值觀思想。比如：政府行政的內(nèi)在價值取向在于維護階級統(tǒng)治和實現(xiàn)社會公共利益，政府行政的絕對超越指向在于人的全面發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展；效率和公平是政府行政的工具性價值目標(biāo)。馬克思主義關(guān)于政府行政價值觀的思想傳承對我們正確認識當(dāng)代政府行政具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：馬克思主義；行政價值觀；內(nèi)在價值取向；絕對超越指向；工具價值目標(biāo)

中圖分類號：A8 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-0544(2008)03-0038-04

政府行政價值是指政府行政活動(客體)對人類社會(主體)的積極意義或有用性，它是政府行政所追求的一種應(yīng)然狀態(tài)，反映了人們關(guān)于政府行政的希望和理想、信仰和依托。政府行政的價值是政府行政的靈魂和核心。作為一種科學(xué)的方法論和世界觀。馬克思主義著作中表達了卓越的政府行政價值觀思想，并對當(dāng)前我們認識政府行政價值具有重要的指導(dǎo)意義。

一、政府行政的內(nèi)在價值取向：維護階級統(tǒng)治和維護社會公共利益

對于政府行政價值觀問題，馬克思主義首先關(guān)心的是政府行政的內(nèi)在價值取向問題。馬克思主義認為。政府行政的內(nèi)在價值取向是一個關(guān)于政府本質(zhì)的問題。政府的本質(zhì)反映了政府行政的內(nèi)在價值取向。在馬克思的相關(guān)著述中，雖然并沒有直接論述政府的本質(zhì)，但是，馬克思認為，政府的本質(zhì)是從屬于國家的本質(zhì)或者和國家的本質(zhì)是一致的。政府是履行國家意志的主要機構(gòu)。政府是與國家同時產(chǎn)生，執(zhí)行國家意志。行使國家權(quán)力的政治主體，所以政府的一切活動必然體現(xiàn)國家的本質(zhì)。從此意義上講，揭示了國家的本質(zhì)就揭破了“國家的啞謎”，而揭破了“國家的啞謎”。也就揭破了“政府的啞謎”。同時也就揭示了“政府行政內(nèi)在價值取向的啞謎”。

(一)國家的本質(zhì)：維護階級統(tǒng)治利益和維護社會公共利益的統(tǒng)一

馬克思主義經(jīng)典作家對國家本質(zhì)的界定是從以下兩個方面展開的：(1)國家是維護階級統(tǒng)治利益的工具，國家的本質(zhì)就是經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級在其各自所處的歷史階段上，在社會生產(chǎn)發(fā)展所要求和允許的范圍內(nèi)，為了本階級的根本利益。對被剝削和被壓迫階級實行有組織有系統(tǒng)的統(tǒng)治。(2)維護社會公共利益也是國家本質(zhì)的體現(xiàn)。但是歸根結(jié)底是為維護階級統(tǒng)治的利益服務(wù)的。馬克思主義在指出維護統(tǒng)治階級的利益是國家的根本性質(zhì)以后。同時也指出：雖然國家只屬于居統(tǒng)治地位的那個特殊階級，但它又代表著整個社會，使統(tǒng)治階級整個社會的意志得以實現(xiàn)。因為它除了用暴力把被剝削階級控制在當(dāng)時的生產(chǎn)方式所決定的那些條件下之外，它同時也是維持社會秩序、生產(chǎn)秩序和生活秩序。管理社會公共事務(wù)的社會公共權(quán)力，正因為如此。國家往往表現(xiàn)為整個社會的正式代表。但同時馬克思主義經(jīng)典作家指出：“雖然國家是整個社會的正式代表。是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。但是，說國家是這樣的。這僅僅是說。它是當(dāng)時獨自代表整個社會的那個階級的國家：在古代是占有奴隸的公民的國家，在中世紀(jì)是封建貴族的國家，在我們的時代是資產(chǎn)階級的國家”。總之。維護社會公共利益也是國家本質(zhì)的體現(xiàn)，但是歸根結(jié)底是為維護階級統(tǒng)治的利益服務(wù)的。

(二)政府行政的內(nèi)在價值取向：維護階級統(tǒng)治和維護社會公共利益

政府的本質(zhì)是從屬于國家的本質(zhì)或者和國家的本質(zhì)是一致的。所以，一方面，從本質(zhì)上而育，政府像國家一樣。是為抑制階級沖突而產(chǎn)生的，是統(tǒng)治階級用來鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級反抗的機關(guān)。因此，政府的所有行為就其本質(zhì)目的而言，幾乎都是用來為統(tǒng)治階級服務(wù)的，其行政行為在價值取向上都是統(tǒng)治階級的階級利益。但是另一方面。把統(tǒng)治階級的階級利益作為政府行政行為的價值取向，這是從政府行政所反映的根本利益而言的，或者說。是從政府行政所反映的利益本質(zhì)而言的。但是維護社會公共利益也是國家本質(zhì)的體現(xiàn)，因此，統(tǒng)治階級及其代表人物往往把政府行政行為的價值取向規(guī)定為社會公共利益或社會公共利益的最大化。但是。這里所說的社會利益從本質(zhì)上而言是從屬于統(tǒng)治階級的階級利益，統(tǒng)治階級的階級利益才是目的，維護社會公共利益則只不過是實現(xiàn)這種目的的手段罷了。

而且，馬克思主義文獻中的“社會公共利益”概念有著特定的含義。在現(xiàn)代社會。政府往往是由政黨來領(lǐng)導(dǎo)的。政府的行政所體現(xiàn)的就是政黨的政策。政黨是有階級性的。政黨政策所反映的利益關(guān)系當(dāng)然也是有階級性的。資產(chǎn)階級政黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的政府的行政行為的價值取向自然是資產(chǎn)階級的利益。但是。無產(chǎn)階級政黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的政府的行政行為的價值取向必然是無產(chǎn)階級及廣大人民群眾的利益。在社會主義社會。由于剝削階級作為一個階級已經(jīng)消滅，社會主義國家與過去所有的其它類型的國家相比。有著更加廣泛的階級基礎(chǔ)。人民則是作為國家主人的各個階級成員的總稱。國家的一切權(quán)力應(yīng)該真正屬于人民。政府是受人民委托管理社會公共事務(wù)的組織機構(gòu)。因此。在社會主義條件下，政府行政行為的價值取向理所當(dāng)然地只能是人民的利益。

總之。在馬克思的國家觀中。蘊涵著政府行政的內(nèi)在價值取向的光輝思想：政府行政本質(zhì)上維護統(tǒng)治階級的利益，同時也維護著社會公共利益，但是維護社會公共利益是為維護統(tǒng)治階級的利益服務(wù)的。在資本主義社會。政府行政行為的價值取向是資產(chǎn)階級的利益，而在社會主義社會。政府的行政行為的價值取向必然是無產(chǎn)階級及廣大人民群眾的利益。

二、政府行政的絕對超越指向：人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展

馬克思主義的相關(guān)著作同樣揭示了政府行政的絕對超越指向(終極追求)，即人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

(一)人的全面發(fā)展

馬克思認為，人是歷史的前提和出發(fā)點，也是歷史的產(chǎn)物和結(jié)果，人們的社會歷史始終只是他們的個體發(fā)展的歷史，因此他從人的發(fā)展的視角去透視人類社會歷史，揭示了人的發(fā)展的歷史過程及其規(guī)律：“人的依賴關(guān)系是最初的社會形態(tài)(階段)，在這種形態(tài)下，人的生產(chǎn)能力只是在狹窄的范圍內(nèi)和孤立的地點上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨立性。是第二大形態(tài)(階段)，在這種形態(tài)下。才形成普遍的社會物質(zhì)變換、全面的關(guān)系、多方面的需求以及全面的能力的體系。建立在個人全面發(fā)展和他們共同的社會生產(chǎn)能力成為他們的社會財富這一基礎(chǔ)上的自由個性，是第三個階段。第二個階段為第三個階段創(chuàng)造條件”。這樣。馬克思對歷史進程有了新的詮釋，即是以人類社會歷史的發(fā)展為基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，從本質(zhì)上說。社會發(fā)展是以人為本的發(fā)展，使人的潛能得到真正的發(fā)揮，人的價值得到充分的實現(xiàn)。創(chuàng)造出具有全面素質(zhì)和真正自由自覺的人，獲得人的全面發(fā)展是社會發(fā)展的最終目的和最高價值追求。

人的發(fā)展的歷史過程之所以要經(jīng)過三個形態(tài)，關(guān)鍵在于個人自主能力的發(fā)展是一個不斷積累的歷史過程、個人自主能力受制于社會歷史進程這一客觀事實。由于自主能力的制約，個人只有在群體中才能夠生存。人類在群體狀態(tài)下生活了近300萬年。直至近代資本主義社會的出現(xiàn)。人類才從這種“群體本位”轉(zhuǎn)向“個體本位”的社會。雖然在個體本位的社會階段。即“人的獨立性”階段。人的自主能力較之“人的依賴關(guān)系”階段即群體本位階段有了長足的進展。個人因“可以克服和控制外部關(guān)系”而“享有更大的自由”，但由于對物的依賴性，單個人仍“不能擺脫自己的人的規(guī)定性”。因而依賴政府追求更崇高的動機和境地是絕對必要的，政府作為個人能力的整體仍然大于個人能力的總和。只有“建立在個人全面發(fā)展和他們共同的社會生產(chǎn)能力成為他們的社會財富這一基礎(chǔ)上的自由個性”成為現(xiàn)實性時。個人能力的總和才能與個人能力的整體完全同一。社會才“以每個人的自由而全面的發(fā)展為基本原則”。因此，在人類活動的社會形式發(fā)展到“獨立的、自由的人的聯(lián)合體”以前。在群體分化到“自由個性”階段以前。政府將一直是人類追求正義、自由、公正、福利等必不可少的手段和途徑，將一直發(fā)揮整體大于部分之和的功能。政府從人的全面發(fā)展那里獲得了最終意義和價值認可。

(二)可持續(xù)發(fā)展

在肯定社會發(fā)展是以人的全面發(fā)展為最終價值目標(biāo)的同時，馬克思著重論證了這種發(fā)展不是片面的而是全面的發(fā)展。不是斷裂的而是可持續(xù)的發(fā)展，是各個要素交互作用所構(gòu)成的統(tǒng)一的有機整體，是一種由社會活動的主體與客體、物質(zhì)關(guān)系和思想關(guān)系、經(jīng)濟、政治與文化、人與自然以及人與社會等諸多因素作用與反作用、影響與被影響的過程。除了政治、經(jīng)濟、文化等社會意識形態(tài)以及主體的精神因素對社會發(fā)展起著作用外，生態(tài)環(huán)境對人的全面發(fā)展和社會的全面進步也起著十分重要的作用。馬克思認為，人的全面發(fā)展都要以自然界的存在與發(fā)展為前提條件，因為人本身是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物。沒有自然界就沒有人本身。生產(chǎn)力雖然是社會發(fā)展的根本動力，但是，離開了生態(tài)環(huán)境這一前提條件，生產(chǎn)力的發(fā)展就是無源之水和無本之木。因此，強調(diào)人的全面發(fā)展，其實就潛在地包含著還要以使各種發(fā)展得以進行的生態(tài)環(huán)境為本的思想。一句話。提倡以人為本與提倡以生態(tài)環(huán)境為本并不矛盾，相反，卻是統(tǒng)一的。所以。應(yīng)該把可持續(xù)發(fā)展的價值取向作為政府發(fā)展價值目標(biāo)的基本定位，將社會經(jīng)濟發(fā)展方式和途徑定位于更加有益于人類和生態(tài)環(huán)境的坐標(biāo)上。恩格斯指出：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。我們每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。在第一步確實取得了我們預(yù)期的結(jié)果。但是在第二步和第三步都有了完全不同的、出乎意料的影響，常常把第一個結(jié)果又取消了。……因此，我們必須時時記住：我們統(tǒng)治自然界，決不能像征服者統(tǒng)治異民族一樣，決不像站在自然界之外的人一樣。——相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的；我們對自然界的整個統(tǒng)治，是在于我們比其他一切生物強。能夠認識和正確地運用自然規(guī)律。”早就告誡政府決不能以短期利益最大化為價值取向來實施其發(fā)展活動，必須高度重視社會經(jīng)濟和自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題。所以，從此意義上講，可持續(xù)發(fā)展也是政府行政追求的理想和目的。

三、政府行政的工具性價值目標(biāo)：公平與效率

以上馬克思主義經(jīng)典作家揭示了政府行政的本質(zhì)目的與最終目的，但是，政府行政的這些目的性價值如何得以實現(xiàn)?或者為了實現(xiàn)這些目的，政府行政應(yīng)該具備什么樣的工具性價值追求?馬克思主義同樣作出了科學(xué)的回答：政府行政工具性價值目標(biāo)在于追求公平與效率，謀求公平和效率的統(tǒng)一。

(一)公平與效率是政府行政的工具性價值目標(biāo)

馬克思主義認為，公平與效率根源于人們的實踐活動，而人類最根本的實踐是勞動的實踐，一方面。人們在勞動中所追求的不僅是改造客體使之適合主體生存和發(fā)展的需要，而且還要以較少的勞動量支出獲得較大的勞動效果，也就是不斷地提高勞動效率，另一方面。人類勞動實踐總是在一定的社會關(guān)系中進行的。為了使勞動實踐正常進行下去，就需要運用各種規(guī)范去調(diào)整人們之間的社會關(guān)系，這就要求人們的行為必須遵從或符合某種價值觀。前一方面提出了“效率”的問題。后一方面提出了“公平”的問題。“效率”的問題屬于社會生產(chǎn)力范疇。涉及人與自然的關(guān)系；“公平”的問題屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，涉及人與人的關(guān)系。自政府產(chǎn)生以來。無論是維護統(tǒng)治階級的利益，還是實現(xiàn)社會公共利益，它都有著推動和促進人們的勞動實踐、滿足統(tǒng)治階級或社會成員的物質(zhì)利益需要的動力，所以，效率因此成為政府的價值追求；另一方面，為了使勞動實踐正常進行下去。政府也需要運用各種規(guī)范去調(diào)整人們之間的社會關(guān)系，因此公平便也成為政府的價值取向，只不過在不同的社會。對不同的階級、階層的人們而言，公平的內(nèi)涵可能有所不同。故總的來看，公平與效率都是政府行政所追求的工具性價值目標(biāo)。

(二)馬克思主義關(guān)于政府行政公平價值觀與效率價值觀的歷史邏輯與處理二者的方法論原則

對政府的公平價值觀與效率價值觀問題，馬克思是從對資產(chǎn)階級政府的價值取向進行反思與批判開始的。馬克思指出。在資本主義社會，效率服務(wù)于資本。資本積累的過程就是社會財富在資本家身上的積累和貧困在無產(chǎn)階級身上的積累。資本主義生產(chǎn)的效率越高，資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級之間的社會鴻溝就越大，資本主義社會就越不公平。公平與效率之間的矛盾越來越尖銳。馬克思指出：公平與效率矛盾的最終解決是社會革命。革命后建立起的無產(chǎn)階級政權(quán)其政府的歷史任務(wù)是在大力發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會公平。但是馬克思也同時指出，社會主義由于生產(chǎn)力的發(fā)展水平仍然較低，社會分配應(yīng)把勞動作為分配的尺度。這對于不同的勞動者在形式上是平等的。但在事實上是不平等的。因此，社會主義階段的公平，不是平均主義的公平，而是存在差別的公平。馬克思認為。實現(xiàn)公平與效率的和諧統(tǒng)一的社會是共產(chǎn)主義社會。它是一個生產(chǎn)力高度發(fā)達、個人全面而自由發(fā)展的社會。而“隨著個人的全面發(fā)展。他們的生產(chǎn)力也增長起來……社會才能在自己的旗幟上寫上：各盡所能。按需分配”。此時。由于具備了相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)了公平與效率的和諧統(tǒng)一。總的看來，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動中。社會形態(tài)由低級向高級依次更替。公平與效率的關(guān)系也隨之變革。社會發(fā)展首先是生產(chǎn)力和效率的提高，由此決定生產(chǎn)關(guān)系和社會公平的實現(xiàn)。在資本主義社會，資產(chǎn)階級政府促進效率的提高，但是這種效率是服務(wù)于資本的，實現(xiàn)的是資產(chǎn)階級的公平。是以榨取工人創(chuàng)造的剩余價值為基礎(chǔ)的；在社會主義社會，無產(chǎn)階級政府最大限度的促進效率的增長，謀求全社會公平的實現(xiàn)。但是由于生產(chǎn)力尚未極大發(fā)展，在社會主義初級階段，只能實現(xiàn)有差別的公平。到了共產(chǎn)主義社會，生產(chǎn)力高度發(fā)展，效率空前提高，實現(xiàn)了全社會的公平，最終實現(xiàn)了公平與效率的和諧統(tǒng)一。

由此觀之。任何一個社會的政府。都以公平和效率為價值取向。但是，不同社會的政府的公平價值取向和效率價值取向的指向和內(nèi)涵是不同的。不同社會的政府的公平效率觀，對于其所處的具體歷史時代來說。都具有一定的合理性。但這種合理性不是永恒的，因為生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變革會打破這種合理性。同時。政府行政的公平價值目標(biāo)與效率價值目標(biāo)本身又是一對矛盾，是對立統(tǒng)二的。因此需要歷史地、辯證地看待政府行政的公平價值取向和效率價值取向。

四、馬克思主義政府行政價值觀思想的當(dāng)代啟示

馬克思主義的著作中蘊涵著卓越的政府行政價值觀思想。這些思想為我們認識當(dāng)代政府行政價值觀提供了諸多啟示。

(一)政府行政內(nèi)在價值取向的思想觀點有利于我們進一步正確理解政府行政的本性和根源

早在古希臘時代。亞里士多德等學(xué)者就開始談?wù)撜膬?nèi)在價值取向的問題。在亞氏看來，凡是“正宗政體”，其行為的價值取向自然是公共利益：只有“變態(tài)政體”行為的價值取向才是統(tǒng)治者個人的利益或部分人的利益。亞氏的這一思想對后世的政治學(xué)家產(chǎn)生了很大影響。如英國政治學(xué)家大衛(wèi)休謨認為，自由政府的目的就是為公眾謀利益。法國政治學(xué)家盧梭認為，建立于社會契約基礎(chǔ)上的國家及其政府是一種“公共人格”。其活動的意志是一種“公意”，這種“公意”反映了全體人民的“共同利益”。現(xiàn)代公共行政理論往往將政府看成是一個管理公共事務(wù)的公共組織，特別強調(diào)政府行政的公共性質(zhì)，認為政府是社會公共利益的代表。政府行政的價值取向理所當(dāng)然的只是社會公共利益。美國公共行政學(xué)家H·彭德爾頓·赫林曾專門寫過一本著作論述這一問題，書名就叫《公共行政與公共利益》，在該書中公共利益作為政府行政行為的價值取向，被提到特別突出的地位。當(dāng)代美國政策科學(xué)家詹姆斯·E·安德森也認為：“政府的任務(wù)是服務(wù)和增進公共利益”。尤其是目前許多西方行政學(xué)家也大力宣揚政府行政的“公共性”、“服務(wù)性”。如羅森布魯姆就指出。政府行政的本質(zhì)就是“公共性”。很顯然，這些學(xué)者對政府行政的本質(zhì)沒有正確的認識，他們否定了行政的統(tǒng)治目的。馬克思主義認為。政府行政的內(nèi)在價值取向在于維護階級統(tǒng)治和實現(xiàn)社會公共利益，但是維護社會公共利益是為維護統(tǒng)治階級的利益服務(wù)的。在資本主義社會，政府行政行為的價值取向是資產(chǎn)階級的利益。而在社會主義社會。政府的行政行為的價值取向必然是無產(chǎn)階級及廣大人民群眾的利益。這對于我們深入理解公共行政存在的本性和根源提供了重要指南。

(二)對公平價值觀和效率價值觀的對立統(tǒng)一的認識有利于糾正當(dāng)代政府行政公平價值觀與效率價值觀“二律悖論”的認識。提供了一種處理二者關(guān)系的科學(xué)的方法論

當(dāng)代公共行政的研究一般認為百余年的公共行政學(xué)史可分為傳統(tǒng)公共行政學(xué)、新公共行政學(xué)和新公共管理學(xué)三個階段。其劃分的依據(jù)在于每一個時期的價值內(nèi)容有所不同。在傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期，基于政治——行政二分的內(nèi)在邏輯。把行政視為遠離政治的純事務(wù)性的技術(shù)領(lǐng)域。表現(xiàn)出“效率至上”主義的價值取向。而自20世紀(jì)60年代末70年代初興起的新公共行政學(xué)派對傳統(tǒng)行政理論進行了猛烈的抨擊并呼吁行政研究應(yīng)該以社會公平為方向，因而提出了一種政府行政“公平至上”的取向。20世紀(jì)70、80年代以后，一股借鑒私人部門的理論、方法、技術(shù)來改造政府行政的“新公共管理”運動出現(xiàn)，高舉“3E”(效益、效率、效果)的旗幟，推動著政府部門的改革。由此觀之，每一階段的行政取向要么是“效率之上”，要么是“公平之上”，使公共行政價值的研究陷入一種淺表的公平和效率的交替循環(huán)或“二律悖論”中，在二者之間糾纏不清。馬克思政府行政價值觀思想表明，公平和效率都是政府行政的工具性價值目標(biāo)，二者是對立統(tǒng)一的，也是一個社會歷史的范疇。因此需要歷史地、辯證地處理公平與效率的關(guān)系。

(三)政府行政的絕對超越指向思想觀點揭示出了政府行政的終極追求。從而進一步顯示出公共行政學(xué)存在的合理性，拋棄了僅僅對政府行政公平價值觀與效率價值觀的淺表追尋

公共行政學(xué)在百余年的發(fā)展歷程里。對公共行政價值的追求一直徘徊于公平與效率的工具性的感性認識當(dāng)中，而缺乏對公共行政的目的性價值的反省、認同和內(nèi)化，既給公共行政實踐帶來了困擾，也降低了公共行政理論的品位，使公共行政的理論研究因缺乏應(yīng)有的高度而讓人對其學(xué)科的獨立地位提出質(zhì)疑。如前所述，無論是效率價值觀還是公平價值觀，都屬于公共行政價值體系中的工具性層次。馬克思主義將政府行政的目的性價值定位于人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，無疑揭示出了政府行政的終極追求。從而進一步顯示出公共行政學(xué)存在的合理性。拋棄了僅僅對公共行政公平與效率價值觀的淺表追尋。也有效擺脫公共行政學(xué)是一門其他多種學(xué)科的“拼盤”的嫌疑。

責(zé)任編輯：楊小民