遏止腐敗和控制行政成本的戰(zhàn)略對(duì)策研究

摘要：遏止腐敗和控制行政成本已經(jīng)成為全球關(guān)注的重大問(wèn)題。在我國(guó)追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)。如何確立遏止腐敗和控制行政成本的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和短期對(duì)策，是各級(jí)政府必須高度重視的具有現(xiàn)實(shí)與理論意義的問(wèn)題。本文認(rèn)為，傳統(tǒng)的政府管理角色定位和對(duì)政府績(jī)效的考核中忽視腐敗引發(fā)的行政成本制約了政府高效廉潔的運(yùn)行，影響了政府在社會(huì)公眾的形象。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，應(yīng)當(dāng)把公共管理的角色重新定位和采取硬約束的政府績(jī)效考核作為遏止腐敗與行政成本的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，同時(shí)。把對(duì)腐敗的“零容忍”治理和健全民主監(jiān)督制度作為控制腐敗和行政成本的短期對(duì)策。

關(guān)鍵詞：腐敗；行政成本；長(zhǎng)期戰(zhàn)略；短期對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2008)03-0075-03

一、腐敗與行政成本

腐敗對(duì)任何國(guó)家、任何社會(huì)、任何政府都是有害的。人們將腐敗比作瘟疫。比作毒瘤。一位法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家則把它比作通貨膨脹，在經(jīng)濟(jì)處于低水平發(fā)展時(shí)為此付出的代價(jià)還不大。但是當(dāng)腐敗象通貨膨脹一樣越滾越大時(shí)為消除它所花的代價(jià)也就越來(lái)越大。我們認(rèn)為，腐敗造成的損失永遠(yuǎn)超出它的收益。正因?yàn)楦瘮〉奈：θ绱松钸h(yuǎn)，所以腐敗已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家最大的社會(huì)污染。對(duì)社會(huì)而言。腐敗不會(huì)創(chuàng)造新的社會(huì)財(cái)富。而只是將大量的社會(huì)財(cái)富從廣大消費(fèi)者轉(zhuǎn)移到少數(shù)壟斷生產(chǎn)者，將大量的國(guó)家財(cái)政收入和支出、國(guó)有資產(chǎn)、公共資源轉(zhuǎn)移給少數(shù)腐敗分子、特殊利益集團(tuán)及其利益相關(guān)者。也對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及人民生活產(chǎn)生了巨大危害。具體體現(xiàn)在政府管理社會(huì)的隱性或不正常支出增加，包括財(cái)政部門(mén)的直接支付，也包括政府管理失誤所造成的社會(huì)損失，這些就是由腐敗引發(fā)的政府行政成本，這些政府成本在任何會(huì)計(jì)帳簿上是反映不出來(lái)的。但是對(duì)社會(huì)所造成的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)大于財(cái)政部門(mén)直接支出。由于政府成本最終“轉(zhuǎn)嫁”為公眾的負(fù)擔(dān)。政府管理決策活動(dòng)中不可避免地會(huì)出現(xiàn)由此而帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。對(duì)社會(huì)造成一定程度上的損失。本文談及的政府行政成本或行政成本專(zhuān)指由種種腐敗而產(chǎn)生的行政成本。

腐敗與政府行政成本問(wèn)題已經(jīng)是各級(jí)政府和公眾越來(lái)越正視的問(wèn)題，人們準(zhǔn)確地找到了腐敗產(chǎn)生以及行政成本居高不下等多種原因。并提出了各種解決辦法。但現(xiàn)在的問(wèn)題是如何從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮我國(guó)以及全球范圍內(nèi)，遏止腐敗和控制行政成本的戰(zhàn)略與對(duì)策。

二、腐敗產(chǎn)生和行政成本居高不下的主要原因是政府管理角色定位的偏差

多年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，公眾物質(zhì)生活的逐漸改善。形成了一種以政府管理為主，各種非政府組織與私人組織共同構(gòu)成的多中心社會(huì)管理。在這種多維的公共管理體系中，如何合理界定政府管理的新職能，是現(xiàn)代政府管理角色定位的前提。一個(gè)高效、績(jī)效卓著的政府首先是低腐敗低行政成本為標(biāo)志的廉潔政府。而私人產(chǎn)品一般由市場(chǎng)提供的趨勢(shì)。政府獨(dú)自撐舟或者既當(dāng)教練員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的角色必須變革。其首要作用是幫助公民明確闡述并實(shí)現(xiàn)他們的公共利益。而不是試圖控制或駕馭社會(huì)。這從內(nèi)涵上體現(xiàn)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征，但是政府在教練員還是運(yùn)動(dòng)員的角色定位上還是不夠清晰。政府理應(yīng)代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)，為公眾謀取福利。實(shí)際情況是獨(dú)自撐舟或者既當(dāng)教練員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象仍然存在著，有時(shí)政府或其中的行政官員似乎更偏好追求某些集團(tuán)或小集體的經(jīng)濟(jì)利益，甚至不惜犧牲公眾的利益。通過(guò)搞壟斷，想方設(shè)法尋租等手段贏得經(jīng)濟(jì)收益。在此過(guò)程中腐敗的滋生和政府行政成本的與日俱增是顯而易見(jiàn)的。

無(wú)論是各級(jí)政府還是社會(huì)公眾，總認(rèn)為是某些行政官員素質(zhì)低下。收入領(lǐng)域過(guò)于“利潤(rùn)當(dāng)頭”，政府管理以及法規(guī)建設(shè)不到位等等。這些問(wèn)題固然在我國(guó)普遍存在，但是從現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要特征分析。其并非是高腐敗高行政成本的根本原因。實(shí)際上導(dǎo)致腐敗引發(fā)的行政成本不斷增長(zhǎng)的主要原因是公共管理角色的不到位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入。社會(huì)與政府的關(guān)系已經(jīng)凸現(xiàn)為當(dāng)代公共管理領(lǐng)域核心的理論與實(shí)踐問(wèn)題，社會(huì)治理范圍日益擴(kuò)大，社會(huì)公共管理逐步強(qiáng)化以及公共福利涵義的日漸拓展，使傳統(tǒng)的政府角色無(wú)法解釋現(xiàn)實(shí)公共管理的很多問(wèn)題。傳統(tǒng)的政府管理職能逐漸被瓦解。構(gòu)造了政府管理的新角色。政府的新角色拓展了政府管理理論與實(shí)踐的研究領(lǐng)域，重新認(rèn)識(shí)和定位政府的要求。必須把治理腐敗減少政府成本與現(xiàn)代公共管理的轉(zhuǎn)型有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期關(guān)于國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系對(duì)政府管理角色的轉(zhuǎn)化與定位是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。這種圍繞政府干預(yù)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)與理想的治理思路，是政府管理所必須考慮或遵循的原則。腐敗和行政成本的日益增加直接影響到政府的可持續(xù)發(fā)展和和諧社會(huì)的建設(shè)。世界各國(guó)普遍非常重視腐敗及其產(chǎn)生的行政成本并設(shè)法從源頭上進(jìn)行治理，減少由此帶來(lái)的社會(huì)損失和危害。這樣，傳統(tǒng)的政府管理角色隨之受到了挑戰(zhàn)。政府扮演什么角色，如何才能更有效轉(zhuǎn)換管理職能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到應(yīng)有的推動(dòng)作用，是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)與深遠(yuǎn)意義的重大課題。腐敗導(dǎo)致的惡果已經(jīng)使局部政府管理的途徑與目標(biāo)發(fā)生了變化，必須要求政府管理職能、管理理念、管理角色同樣發(fā)生變化。社會(huì)需要新型政府管理模式，而政府管理仍然主要考慮傳統(tǒng)定位。公眾很難形成對(duì)政府的足夠的信任，只有當(dāng)政府角色定位由傳統(tǒng)的管理思維與追求傳統(tǒng)利益轉(zhuǎn)入現(xiàn)代公共利益概念時(shí)。公眾才會(huì)理解政府、協(xié)助政府，進(jìn)而和政府一起實(shí)現(xiàn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)繁榮和和諧發(fā)展。

三、傳統(tǒng)的政府績(jī)效考核忽略了對(duì)腐敗引發(fā)的行政成本的考量

針對(duì)愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象和行政成本不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，人們提出了許多好的建議和設(shè)想。但是。效果如何取決于是否解決了決定現(xiàn)象的一些根本性矛盾。除了公共管理角色不到位的原因以外，還有什么因素使腐敗像韭菜一樣割了一茬又一茬，將政府成本不斷創(chuàng)新高呢?與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)政府官員考核，對(duì)各級(jí)地方政府的考核，主要看其轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度的大小。由于這些指標(biāo)沒(méi)有經(jīng)過(guò)仔細(xì)認(rèn)真的加工，相對(duì)粗糙的考核往往使政府政績(jī)?cè)诳己诉^(guò)程中出現(xiàn)變形，忽略了在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中產(chǎn)生了多少腐敗主體，并由此產(chǎn)生的行政成本又有多少，所以當(dāng)人們忽略這些因素后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就變?yōu)楦骷?jí)政府體現(xiàn)真正績(jī)效的唯一依據(jù)。

在社會(huì)發(fā)展的初級(jí)階段。對(duì)于一個(gè)相對(duì)貧窮的國(guó)家或地區(qū)不考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者最大限度地發(fā)展生產(chǎn)確實(shí)是不可思議的。傳統(tǒng)的政府對(duì)于績(jī)效要求是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基本依據(jù)，同時(shí)，在國(guó)際上許多國(guó)家也沒(méi)有特別重視發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的政府官員尋租或者由此帶來(lái)的高行政成本。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)按照新的要求定位政府績(jī)效考核。治理腐敗和遏止行政成本可以說(shuō)是現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中政府的必然選擇。因此。在現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中政府業(yè)績(jī)的體現(xiàn)也在“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”地發(fā)生著變化。進(jìn)入小康生活的人們已經(jīng)考慮生活質(zhì)量問(wèn)題，追求民主參與。重視自身的政治權(quán)利和民主權(quán)利等。那么。政府自身的考核必須跟上現(xiàn)代化進(jìn)程的步伐。由于維系著傳統(tǒng)的政府績(jī)效考核方法。各級(jí)地方政府也好，政府機(jī)關(guān)也好，以及公務(wù)員個(gè)人也好。目標(biāo)仍然是要把考核任務(wù)超額完成以取得上級(jí)政府或有關(guān)組織的肯定。完成這些任務(wù)的方式越來(lái)越傾向于高樓大廈、城市標(biāo)志性建筑等“形象工程”的建造，而為了追求豪華氣派。其間產(chǎn)生了多少腐敗“蛀蟲(chóng)”和創(chuàng)造了多少行政成本。一時(shí)間幾乎無(wú)人關(guān)注。客觀現(xiàn)實(shí)是現(xiàn)代化進(jìn)程中所要求的公共管理內(nèi)容已經(jīng)悄然變化，而政府績(jī)效考核的主要內(nèi)容還希望人們把傳統(tǒng)的政府管理職能作為行政管理之本，這種表面上看起來(lái)無(wú)關(guān)大局的現(xiàn)象。實(shí)際上掩蓋了現(xiàn)代公共管理改革的本質(zhì)。導(dǎo)致管理過(guò)程和管理目標(biāo)的嚴(yán)重偏離。

實(shí)事求是地講，傳統(tǒng)的政府績(jī)效考核是產(chǎn)生腐敗以及行政成本的關(guān)鍵。我們的考核之所以存在一定的缺陷，是因?yàn)閷?duì)政府的考核與政府應(yīng)該做的工作關(guān)系不大密切。例如，政府治理社會(huì)責(zé)任主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治文化的綜合發(fā)展：但是目前對(duì)政府的考核還處于衡量經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單增長(zhǎng)的領(lǐng)域或者說(shuō)還停留在一些并非真正內(nèi)涵意義上的考核。這種考核的缺陷是不能把腐敗和由此引發(fā)的行政成本問(wèn)題給社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治文化以及公眾利益等方面的隱性損失考慮進(jìn)去。使政府管理中的腐敗和行政成本問(wèn)題不能引起社會(huì)的足夠重視。由于對(duì)政府考核缺乏一定的科學(xué)性，所以政府職能的定位很難擺脫過(guò)去傳統(tǒng)的行使職權(quán)的觀念，似乎政府就是管事、管理社會(huì)事務(wù)。現(xiàn)代社會(huì)所需要的服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于公眾的理念不能建立。相對(duì)滯后的管理理念決定了政府職能定位的偏差，而偏差的政府職能決定了腐敗的屢禁不止和行政成本的居高不下。

四、遏止腐敗和控制行政成本的戰(zhàn)略對(duì)策

(一)遏止腐敗和控制行政成本的長(zhǎng)期戰(zhàn)略

1、通過(guò)政府管理角色的重新定位控制腐敗與行政成本。首先。現(xiàn)代公共管理必須實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府管理的高腐敗和高成本現(xiàn)象是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和在公眾中塑造良好形象的重要因素，那么腐敗源源不斷造成政府管理成本越來(lái)越高的原因是什么?我們認(rèn)為，現(xiàn)行的政府管理在組織構(gòu)架、運(yùn)轉(zhuǎn)方式、管理法則、管理途徑以及管理內(nèi)容、管理思維等多維層面都存在制造高投入、高成本的土壤，即所謂的政府管理職能問(wèn)題。如果不大刀闊斧地改革政府管理體制與機(jī)制，只在傳統(tǒng)政府管理職能框架下進(jìn)行細(xì)枝末節(jié)的修理。是無(wú)法從根本上轉(zhuǎn)變政府管理的高成本現(xiàn)象的。控制政府管理活動(dòng)中的行政成本。要求擯棄傳統(tǒng)的行政管理方式，重塑政府管理職能，建立新的政府管理方式。從過(guò)去的強(qiáng)調(diào)投入預(yù)算轉(zhuǎn)為關(guān)注公眾福利，從官僚化的程序管理轉(zhuǎn)為激勵(lì)主動(dòng)性管理，從控制轉(zhuǎn)向授權(quán)，從壟斷轉(zhuǎn)入競(jìng)爭(zhēng)，從標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)轉(zhuǎn)為個(gè)性化、以公眾為導(dǎo)向的服務(wù)。從以政府為中心的服務(wù)轉(zhuǎn)到以公眾為中心的服務(wù)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)和澳大利亞，把公共管理定位與反腐敗的工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做好反腐敗，控制行政成本的前提是公共管理角色由傳統(tǒng)的管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共治理和提供與之相關(guān)的服務(wù)。綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家在遏止腐敗和行政成本方面取得的成果，都是對(duì)公共管理角色的重新定位從而達(dá)到和諧治理的結(jié)果。其次，現(xiàn)代公共管理角色主要定位是政府提供公共服務(wù)。針對(duì)我國(guó)政府管理現(xiàn)實(shí)，就腐敗嚴(yán)重和行政成本相對(duì)突出的公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，各級(jí)政府要在行政成本最容易發(fā)生且最容易忽略的方面管理。把一些可控性行政成本解決在萌芽狀態(tài)，對(duì)那些不可控的行政成本及時(shí)提出科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)性措施，從而最大限度地降低政府管理對(duì)社會(huì)及其公眾的成本。政府管理角色的這一新的定位，對(duì)傳統(tǒng)的政府績(jī)效考核提出了新的要求，即在政府管理考核的指標(biāo)體系中要把對(duì)遏止腐敗和政府成本方面的考核納入其中。

2、采取硬約束的政府績(jī)效考核遏止腐敗和行政成本。要改變傳統(tǒng)的政府績(jī)效考核體系，必須采取硬約束的方法。把控制腐敗和行政成本的一些因素作為考核的重要依據(jù)之一，這對(duì)于政府的廉潔、自律和高效運(yùn)行是重要的考量。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變政府公務(wù)員的權(quán)威基礎(chǔ)。引入私人部門(mén)與市場(chǎng)管理方式，是現(xiàn)代政府管理的改革方向，要求政府管理不能像傳統(tǒng)的行政人員那樣，依靠權(quán)力、資歷管理社會(huì)，避免對(duì)于政府的重要決策“敲敲腦袋就定了。拍拍胸脯就上了”的現(xiàn)象，而是依靠專(zhuān)業(yè)知識(shí)集思廣益管理社會(huì)，使公務(wù)員的一切管理活動(dòng)有其客觀的尺度。公務(wù)員可以從根本上通過(guò)服務(wù)社會(huì)來(lái)規(guī)范行為。特別是以硬約束為前提，一方面吸收企業(yè)管理的技術(shù)，嫁接到政府管理活動(dòng)中，強(qiáng)化對(duì)政府管理成本的規(guī)范約束。另一方面結(jié)合國(guó)際公共管理、公共行政發(fā)展的理論與特點(diǎn)，針對(duì)我國(guó)政府管理的現(xiàn)狀，從社會(huì)制度、政府自身的制度建設(shè)方面找到腐敗問(wèn)題的癥結(jié)。

(二)遏止腐敗和控制行政成本的短期對(duì)策

1、用腐敗“零容忍”的懲治力度控制行政成本。對(duì)于法律的剛性和明確規(guī)定，如對(duì)貪污受賄等典型的腐敗犯罪，現(xiàn)行《刑法》確定的追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)是明確的：貪污受賄5000元就應(yīng)當(dāng)立案追究刑事責(zé)任(不滿(mǎn)5000元，其他情節(jié)嚴(yán)重的。也應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任)。還有國(guó)家工作人員逢年過(guò)節(jié)的斂財(cái)行為。沒(méi)有具體“請(qǐng)托事項(xiàng)”的“禮金”、“紅包”范圍。收受煙酒等實(shí)物、接受他人提供的免費(fèi)旅游等財(cái)產(chǎn)性利益，統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)該將其納入到腐敗的“口袋”中。國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便接受他人提供的旅游費(fèi)用、嫖娼費(fèi)用，都屬于典型的受賄行為；傳統(tǒng)的思維定勢(shì)為單位腐敗的行為，具體地指公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體為單位謀取利益，以單位名義實(shí)施的腐敗行為也難于逃脫。近期又出現(xiàn)風(fēng)水腐敗，很多官員自己不出面邀請(qǐng)風(fēng)水先生，轉(zhuǎn)而通過(guò)企業(yè)或者下屬出面。其中發(fā)生的費(fèi)用悄無(wú)聲息地由政府和下屬“代勞”了。腐敗也就在這些人的心照不宣中產(chǎn)生了。例如：沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院原院長(zhǎng)賈永祥，在新辦公大樓即將落成時(shí)，通過(guò)院領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定，花費(fèi)3萬(wàn)元，從澳門(mén)請(qǐng)來(lái)風(fēng)水先生擇定“喬遷吉日”；原山東泰安市委書(shū)記胡建學(xué)，因?yàn)槟炒髱熣f(shuō)他“有副總理的命，只缺一座橋”，不惜將建設(shè)中的國(guó)道改線橫穿水庫(kù)，修上一座橋，無(wú)端地造成行政成本的增加。凡此種種。我們認(rèn)為都是不可饒恕的腐敗行為，但是某些人把其中的一些現(xiàn)象扭曲成了腐敗的“潛規(guī)則”。刻意包庇縱容。為此，必須采取“零容忍”的力度破解這些“潛規(guī)則”。抵制腐敗和行政成本的攀升：首先，必須強(qiáng)調(diào)反腐敗法律的有效性、腐敗行為懲治的必定性。世界上一些國(guó)家和地區(qū)的反腐敗實(shí)踐證明，遏制腐敗，懲罰是最重要的環(huán)節(jié)。沒(méi)有懲罰。或者懲罰不足以遏制公職人員的腐敗本能。行為人就不會(huì)放棄腐敗行為，其他人也不可能對(duì)廉政產(chǎn)生敬畏。保持對(duì)腐敗的“零容忍”，即不放過(guò)所謂“小腐敗”(當(dāng)然不一定要承擔(dān)刑事責(zé)任)，少一些“下不為例”。彰顯反腐敗環(huán)節(jié)中法治的權(quán)威。其次，監(jiān)督部門(mén)應(yīng)組織清理各種潛規(guī)則。把潛規(guī)則揭露出來(lái)“曬一曬”。有些潛規(guī)則眾人皆知，有關(guān)部門(mén)也洞幽燭微。而且，潛規(guī)則終究先天底氣不足。一旦深究就變得荒謬絕倫，是見(jiàn)不得陽(yáng)光的。在清理的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定對(duì)策，堵塞漏洞。同時(shí)，對(duì)那些篤信“潛規(guī)則”并加以實(shí)踐者。應(yīng)冠以“枉法裁判”之名，追究相應(yīng)的責(zé)任。唯有如此。才能從根本上遏制腐敗。有效控制行政成本。事實(shí)證明，無(wú)論是什么樣的腐敗形式，最后都擺脫不了法律的嚴(yán)懲。就像黑龍江省原政協(xié)主席韓桂芝2005年12月因受賄702萬(wàn)元。盡管她天天念佛求神。最終被判處死緩。湖南第一女巨貪蔣艷萍，腳上總是系著兩根“算命大師”從“神”那里求來(lái)的“平安線”。卻也終究難逃死刑的結(jié)局。

2、健全民主監(jiān)督腐敗的制度控制行政成本。在反腐敗和控制行政成本的過(guò)程中，完善民主監(jiān)督制度、疏通民主監(jiān)督渠道也是短期對(duì)策中很重要的環(huán)節(jié)。必須建立健全以下具體制度：首先，健全信息公開(kāi)制度。必須公開(kāi)涉及群眾切身利益的問(wèn)題。開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)等工作，擴(kuò)大干部公示的內(nèi)容和范圍，可試行特派巡視員或公開(kāi)聽(tīng)政等相關(guān)制度，擴(kuò)大群眾對(duì)涉及公共利益政策制度的監(jiān)督。其次，保障公民參與制度。建立協(xié)商對(duì)話、旁聽(tīng)會(huì)議和人民群眾意見(jiàn)征集制度等，疏通群眾利益表達(dá)的途徑，進(jìn)一步完善代表制度，使人大代表、政協(xié)委員、公民代表和各類(lèi)監(jiān)督員具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，同時(shí)，要廣泛吸納各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才參與進(jìn)入反腐敗隊(duì)伍。在群眾有組織的參與反腐敗斗爭(zhēng)過(guò)程中，嚴(yán)格要求操作程序和紀(jì)律的約束。再次，加強(qiáng)信訪處理制度。在現(xiàn)有信訪機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)處理機(jī)構(gòu)。在規(guī)范原有的舉報(bào)箱、舉報(bào)站、舉報(bào)電話、舉報(bào)中心的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高信訪處理質(zhì)量，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在反腐敗斗爭(zhēng)的作用。最后，建立監(jiān)督評(píng)價(jià)制度。專(zhuān)門(mén)設(shè)立一批反腐敗的義務(wù)監(jiān)督員和報(bào)告員。重大案件群眾參與觀察和查處。定期召開(kāi)各級(jí)政府與人民群眾保持聯(lián)系和信息反饋的反腐敗問(wèn)題懇談會(huì)。使監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制真正落到實(shí)處。

責(zé)任編輯：楊小民