資源環境約束下的“兩型社會”產業結構調整

摘要：本文在分析區域產業結構與經濟發展、資源利用、環境保護的相互作用關系基礎上，通過研究武漢城市圈的資源環境特點和產業結構現狀，對“兩型社會”建設中產業結構的調整提出自己的看法。

關鍵詞：資源環境約束；“兩型社會”；產業結構調整

中圖分類號：F123.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2008)03-0086-03

十七大報告指出，“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”，報告把以建設節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式為核心的生態文明作為小康社會目標的新要求之一。2007年12月7日國務院批準武漢城市圈成為“全國資源節約型和環境友好型社會”(簡稱“兩型社會”)，建設“綜合配套改革試驗區”。“兩型社會”的申報獲批，武漢將被推向資源節約和環境保護的最前端，既要有效節約資源、保護好環境，又要做到經濟可持續發展。

由于資源環境問題存在外部性，完全依靠市場無法達到資源的最優配置。解決資源環境問題。需要將負外部性的社會成本內部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會收益內部化。使具有正外部性的環境友好產品和服務達到社會最優的供給水平。要實現這個目的。必須依靠政府的制度安排實現外部性的內部化。解決資源和環境外部性的政策工具有強制性法律法規：如排污費、燃油稅、環境影響評價制度、排污標準和強制性技術標準等。也有市場化導向的排污權交易、可再生能源配額制(綠色電力)、生產者延伸責任制等，而最根本的手段在于產業結構的優化調整以及與之相對應的合理的產業布局。本文將在分析區域產業結構與經濟發展、資源利用、環境保護的相互作用關系基礎上。通過研究武漢城市圈的資源環境特點和產業結構現狀，對“兩型社會”建設中產業結構的調整提出自己的看法。

一、區域產業結構與經濟發展、資源利用效率、環境保護之間的相互關系

1、產業結構與區域經濟發展的關系。區域產業結構指區域經濟中各類產業之間的內在聯系和比例關系。是區域進行資源配置，實現資源增值的載體，區域在經濟發展過程中所投入的各種資源和要素經過產業結構的轉換。就生產出了所需的產品，實現了價值的增值。所以，產業結構對區域經濟增長與發展有著重要的影響。在經濟體制和企業效率一定的前提下，區域經濟增長的效率與發展的狀況在很大程度上取決于區域產業結構的先進性及合理性。合理的產業結構是區域健康發展的前提，有利于充分利用區域資源、發揮區域優勢，提高區域產業經濟效益。增強區域經濟實力。配第——克拉克定理反映了經濟增長與產業結構升級之間存在的內在聯系：當產業結構及其變化適應經濟增長的要求時，會促進經濟增長，而當產業結構不合理時，將阻礙經濟實現持續增長。

2、產業結構與資源利用率的關系。從資源配置的角度來看，區域產業結構可以看成是一個資源的“轉換器”。產業結構理論表明，結構決定功能，不同的產業結構狀態實質上代表著不同的資源配置狀態。代表著不同的資源利用率。2005年武漢市萬元GDP能源消耗量為1.48噸標煤。而單位GDP能耗最少的深圳市僅相當于武漢市的42.8％。廈門僅相當武漢市47.8％、廣州相當于武漢市56.5％、北京相當于武漢市的58.0％、上海相當于63.8％。

資源約束條件下的產業結構調整是確定一定區域內可利用的資源總量。輸入經濟系統的資源量不能超過此標準，這部分資源將被分配，資源在產業間的分配是以一定的資源量為限定條件，根據不同產業的技術水平，將可分配資源在這些產業之間分配，使各產業最終的產出最大。

3、產業結構、資源利用率和環境保護的關系。資源使用的低效率影響到資源的存量。而更大的危害來自由此造成的巨大環境污染：有大量的資源在生產過程中未被使用。以廢棄物的形式進入環境系統，破壞環境系統的穩定。為此。國家、政府及企業需投入大量資金進行污染治理。

產業結構的發展變化不僅對經濟增長有巨大的影響。也對環境質量產生非常明顯的影響。這種環境污染是一種結構性污染。結構性污染是指污染的狀況與經濟系統中的某種結構有關，這種結構實際上是一種比例關系或分配關系，一定的比例關系或分配關系就形成了一定的污染特征，如果結構或分配關系發生變化，那么污染的特征和狀況也就發生變化。所以結構性污染的解決關鍵是要改變經濟系統中的特定結構。與結構性污染有關的結構關系主要是產業結構，一個區域內不同的產業構成就形成不同的環境問題和環境影響，如果產業結構的形成是在環境容量的約束下形成的，則產業結構對環境質量的影響比較小，反之。很可能對環境造成不可逆轉的不利影響。我國太湖流域的污染就是很典型的例證，太湖流域自改革開放以來實施的是優先發展輕紡工業，在上世紀90年代后發展重化工行業的產業政策，這一產業政策加速了太湖流域的工業化進程。也隨之造成紡織、造紙、化工等重污染行業對太湖流域的水環境的嚴重影響，對污染源的統計分析表明，工業結構不合理是造成太湖嚴重污染的原因。久負盛名的33平方公里的武漢東湖，曾經是武漢市重要的飲用水源。從上個世紀70年代中后期開始，隨著城市規模的迅速擴張，過量的農業、工業和生活污染無節制地排入東湖。致使東湖大部分水質淪為4級，其中一小部分水體淪為五類，湖水富營養化日趨嚴重，湖區生態環境遭到嚴重破壞，居民甚至不敢吃東湖魚。

結構性污染對經濟發展是非常不利的。據研究。如果加上生態破壞以及由此誘發的水旱災損失。中國環境問題的年經濟損失約占當年GDP的8％-13％(鄭易生、徐篙齡、張曉等。1995)。按照這項研究的結論，我國經濟發展的成果將被環境惡化帶來的損失所抵消，甚至是得不償失。環境污染使宏觀經濟發展水平大打折扣。更重要的是污染的環境很難再支持經濟和社會的持續發展。在環境保護的背景下。在可持續發展的理念指導下，經濟的發展，產業結構的調整必須與生態系統相協調。

二、武漢城市圈資源環境特點

武漢城市圈，是指以武漢為中心，以100公里為半徑的城市群落，它包括了武漢及湖北省內的黃石、鄂州、孝感、黃岡、成寧、仙桃、潛江、天門等8個周邊城市。武漢城市圈產業結構的調整只有做到在資源承載力和環境容量下進行。“資源節約型和環境友好型社會”才可能實現，所以應專門組織人員對武漢城市圈的資源、環境狀況做詳盡調查，分析計算出其資源承載力和環境容量，筆者認為這是建設“兩型社會”的基礎和關鍵之一。

1、土地資源環境特點。武漢城市圈域占湖北全省33％的土地，土地資源多樣，但土地資源總量少，易受洪水侵襲，土壤重金屬污染較嚴重。武漢城市圈既有宜林山地、丘陵，也有宜農宜牧平原和適宜水產業的廣闊水域，適合多種經濟的多渠道發展，有利于產業結構的優化配置和特色經濟的發展。可以更好地發揮各地的比較優勢。圈域西部土地廣袤。土壤肥厚，一馬平川，河渠成網，適宜發展立體大農業。但土地資源總量僅有五萬多平方公里，特別是人均耕地水平很低。圈域中、西部及沿江岸帶，尤其是洞庭“四水”與兩江匯集的武漢市。地勢低洼，容易遭受洪水的侵襲。武漢全區土壤受十八個元素綜合污染，全武漢受污染面積占全區面積的53.1％，其中輕度污染占37.3％，中度、重度、極度污染共占12.8％，尤其武漢城區的污染度已達到相當嚴重的地步。

2、水資源環境特點。武漢城市圈水資源豐富。取水便捷，但近年地表水體受到嚴重污染，地下水體也局部受到污染。長江、漢江在此交匯，周邊湖泊遍布。東湖、梁子湖、洪湖以及大別山地區是武漢城市圈兩大生態板塊，濕地資源豐富，包括可開發水能資源2308.1萬千瓦。以長江、漢江為主體的地表水體可以方便地為兩岸城市和工業區提供足夠的水源；以長江第四系沖積物中孔隙水、上第三系碎屑巖中的裂隙孔隙水和碳酸鹽巖中巖溶裂隙水為主體的地下水體，可以為圈域中西部和沿江岸帶廣大地區補給充分的優質清潔地下水源。飲用天然礦泉水分布廣、產地多、資源總量大。但近年，地表水體受到嚴重污染，地下水體也局部受到污染，據各湖區湖積物樣品分析結果顯示。武漢地區大小湖泊均不同程度地受到污染，硫、磷、氨、砷、硒、碳(有機炭)及部分重金屬、有機物是污染物質主體，導致湖泊嚴重富營養化和病原微生物、有機、無機毒性物質的增加。其中，以城區或近郊的墨水湖、沙湖、東湖、南湖、磨湖等湖區最為嚴重。漢陽城區墨水湖、南太子湖兩湖區水體重金屬、氮、硫、磷、酚、氰、多氯聯苯等有機污染物均嚴重超標、浮游生物絕死，湖區及周緣生態環境惡化。

3、礦產資源特點。武漢城市圈域境內的黃石、大冶、孝感、黃岡擁有比較豐富的金屬礦產資源(已探明保有儲量80種，其中各種金屬礦38種)，但重要的能源資源，如石油、煤炭均需要從外地進口。位處江漢平原的腹地的潛江、仙桃有著較豐富的油、氣、鹽資源，適宜多種工業經濟和采礦業、冶煉業的發展。

三、武漢城市圈產業結構現狀

1、武漢城市圈強市弱圈。圈類經濟很不平衡。武漢城市圈產業結構對比分析見表1，從產業結構看，2006年武漢城市圈一、二、三產業比重分別為11.8％、443％和43.9％，與全省平均水平15.2：44.9：39.9相比。第一產業比全省平均水平低3.4個百分點。第三產業高于全省平均水平4個百分點。從各城市來看，城市問的差距比較明顯。武漢城市圈9城市的產業結構基本可以分成以下三個層次。第一層次：第一產業比重在10％以下的城市。有武漢和黃石2個城市；第二層次：第一產業比重在10-24％的城市，有鄂州、咸寧、仙桃和潛江4個城市；第三層次：第一產業比重在24％以上的城市，有黃岡、孝感和天門3個城市。第二產業比重超過45％的有：黃石(52.3％)、鄂州(50.3％)和武漢(46.1％)3個城市；第三產業比重在38％以上的有：武漢(49.4％)、黃石(39.9％)和天門(38.9％)。

2006年城市圈人均GDP14826元，高出全省平均水平19.4％。人均GDP超3萬元的城市有武漢，人均GDP超過1萬元城市有鄂州、黃石、仙桃、潛江4個城市；人均GDP1萬元以下的城市是黃岡、咸寧、孝感和天門，武漢市人均GDP明顯高于城市圈平均水平，與其他城市差距很大，武漢處于工業化中期發展階段，黃石、鄂州、仙桃處于工業化中期起飛階段。黃岡、孝感、咸寧、天門處于工業化初級階段，這種不平衡不利于包含武漢在內的圈域內城市的經濟發展，武漢城市圈經濟發展需要加強中心城市武漢對周邊城市的帶動作用。可以說，如何帶動周邊城市發展是發展武漢城市圈要解決的首要問題。

2、城市圈一、二、三產業的比例不合理。如武漢市。近年來雖然加快了產業結構調整的步伐，著重培育光電子、生物醫藥和環保等高新技術或資源環境依楨程度較低的產業，逐步實現經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變。但從武漢現階段工業發展現狀看。粗放型增長的企業還占有相當數量。全市主導產業綜合指數較大的有煙草加工、黑色金屬礦采選業、交通運輸設備制造業、石油和天然氣開采業、食品加工業、非金屬礦采選業、醫藥制造業、紡織業、化學原料及化學制品制造業、光電子產業等，全市高消耗、高污染的鋼鐵、化工、建材等行業，在工業中所占比重仍然偏大。高科技技術產業、技術密集型制造業和現代化服務業還在成長中，產業、產品結構和資源環境容量的不協調較為突出。

四、“兩型社會”及其產業結構調整

“兩型社會”指的是“資源節約型、環境友好型社會”。資源節約型社會是指整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，建設節約型社會的核心是節約資源。環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態。其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。筆者認為“兩型社會”在產業結構調整中應注意以下幾個方面：

1、在資源承載力與環境容量的基礎上進行武漢城市圈產業結構的調整和優化。在計算區域的資源承載力和環境容量時，要從區域的角度進行計算。尤其是水資源承載力和水環境容量的計算要特別注意應從流域、區域的角度進行計算，并應將地表水和地下水統一核算。

2、抓住產業鏈附加值高、資源利用率高、無污染、少污染的產業作為區域的主導產業。這類產業包括現代服務業、高新技術產業、國際金融服務業、物流產業等。配套前向、后向、側向關聯企業，通過主導產業的組織帶動作用帶動區域經濟的發展。同時還可發展RD產業、教育產業、軟件產業、咨詢產業、設計產業、文化傳媒廣告業等知識服務業。以信息化帶動產業結構優化升級。

3、大力發展勞動密集型產業。武漢城市圈人口密度大。有較多的勞動力資源，應通過積極發展物耗、能耗少的勞動密集型產業。解決就業、收入等根本性問題。如鼓勵和扶持紡織、輕工等吸納勞動力多的傳統產業的發展。

4、積極發展循環經濟。首先堅持從提高企業資源利用率人手。加大企業清潔生產的力度，引導企業以開展ISO9000質量體系認證，ISO14000環境體系認證。要求企業建立健全資源節約管理制度。加強資源消耗定額管理、改進工藝流程。努力提高能源、原材料利用率，減少污染物的產生和排放。其次要圍繞資源的綜合利用和循環利用，積極支持建立生態工業園、生態農業園的建設和發展。通過企業圈廢物的循環利用。資源的再使用來節約資源，變廢為寶。最后加強循環經濟的法規體系建設。在全社會推廣宣傳循環經濟，加強循環經濟知識培訓，構建和諧的人居環境體系，加快城市生活污水處理再生利用設施建設，積極推進廢棄物的回收和循環利用，建立垃圾分類收集和分選系統，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系，鼓勵企業開展有利于循環經濟的技術創新。

5、努力提高企業研發能力。與國內先進城市、沿海地區的大型企業集團，特別是歐美等發達國家相比，武漢城市圈在提高資源、能源利用效率的工藝和技術上的企業研發能力還處于相對較低的層次。2005年19個副省級及以上城市單位GDP能耗，武漢市列第14位，而同年19城市第三產業比重，武漢市列第6位，這種排名的反差說明武漢市管理創新與技術創新能力有較大潛力。為此，應提高企業研發能力，加強技術創新能力，積極開發資源節約型新技術、新工藝，對重大關鍵技術進行“產學研”聯合攻關。提高資源、能源利用效率，突破技術瓶頸，以科技進步和信息化帶動產業結構優化升級。

另外，武漢城市圈還應注意破除行政區劃對經濟活動的剛性限制。避免產業趨同。

總之，經濟的可持續發展、資源的可持續利用、環境的有效保護這三者之間是一種互相促進、相互制約的關系。為此。武漢城市圈必須實現這三者的良性循環。將資源環境正外部性的社會收益內部化，使具有正外部性的環境友好產品和服務達到社會最優的供給水平，實現在資源環境約束下產業結構的優化調整。

責任編輯：張國強