德魯克管理思想對高校后勤改革的借鑒價值

摘要：本文以德魯克關于管理的本質、非營利組織、組織創新、外包理論、政府角色等相關思想為指導，對高校后勤工作如何進行研究、如何界定自己的使命、如何開放校內市場、政府如何發揮主導功能、如何進行組織創新等問題作了相關的分析和研究。高校后勤社會化改革應充分尊重國情、地情、校情。需重塑后勤組織的非營利性，改革成效注重長期收益、整體利益和社會責任，政府主導角色急需加強，外包后勤工作有利有節。后勤改革創新以組織創新和人事改革為突破口。

關鍵詞：德魯克；管理思想；高校后勤；社會化改革

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2008)03-0093-03

一、以實踐為核心的管理本質論

管理的本質是什么?德魯克在《管理的實踐》中作了深入的分析與說明。他說：“管理是一種實踐，其本質不在于‘知’而在于‘行’；其驗證不在于邏輯，而在于成果；其唯一的權威就是成就……。管理被人們稱為是一門綜合藝術——‘綜合’是因為管理涉及基本原理，自我認知，智慧和領導力；‘藝術’是因為管理是實踐和應用”。

中國高校后勤社會化改革。是深化高等教育改革的一個重要方面，是加快高等教育發展的重要措施，是我國高等教育辦學模式的一項重大轉變和重要實踐。其改革的對象就是高等學校后勤現有的管理體制和管理機制。如何改革?大多數人第一反應就是要尋找一種模式。當作榜樣或標桿，進行對比改造。鐘愛國外發達國家高校后勤模式者比比皆是，美國模式的高度市場化和多樣化，德國模式的統一化和公益化。法國模式的政府主導性與英國模式的自由化與自助化，沒有一個國家的管理體制和管理機制完全一模一樣。中國高校所處的政治、經濟、文化背景與西方高校差別很大，按照德魯克管理實踐理論的基本思想。克隆或復制外國高校后勤管理模式到中國高校必然會水土不服。符合中國高校后勤改革與發展的實踐是第一性的，外國高校后勤成功的經驗是第二性的。盲目地、或自覺不自覺的照搬照抄外國高校后勤管理模式是經驗主義和教條主義，是對中國高校自身特點的忽略與背棄。國際化的思維。本土化的實踐，更符合德魯克管理的本質在于行、在于實踐的思想，實踐永遠是第一性的。

中國高校后勤社會化改革是在中國經濟從計劃經濟走向市場經濟的大背景下進行的。信奉用企業管理模式取代現有高校后勤管理模式。就可包治百病者大有人在。他們認為，高校后勤工作的本質屬性是經濟屬性，推進后勤社會化改革的實質就是要建立法人公司制，當經濟效益和大學精神、師生利益發生沖突時，經濟規律高于教育規律，高校后勤的公益性和教育功能由學校直接承擔。企業管理固然是社會組織中一種較高效率的管理模式，但照搬企業化、市場化、商業化的管理模式。是對高校后勤工作公益性、教育性、非營利性使命的失守，是對高校后勤組織系統從屬于高校教育組織大系統這一客觀事實的忽視；在高校后勤社會化改革風風火火8年中，先后衍生出上海模式、武漢模式、西安模式等顯現地方性特色的后勤社會化改革模式。但其生命周期不長。影響力逐步消退，究其原因，這種照搬個別地區、個別高校經驗的做法。忽略了或者是不承認地域間的差異、高校間的差異。如發達地區與欠發達地區、重點高校與普通高校在第三產業發育程度、政府扶持力度、自身財力狀況和意識觀念等等方面的差異。

綜上所述。照搬照抄國外的、企業的、XX地區或高校的所謂“他山之石”，違背了德魯克管理的本質就是實踐這一思想。所以，對任何管理模式，只能是借鑒參考。而不能全盤抄襲。這一認識不難理解，但行動很難真正到位。

二、關于非營利組織的管理

中國高校無論是其功能特征、管理特征還是法律特征都體現了非營利組織的特點。因此高校不以贏利為目的。不存在利潤指標，高校的投入產出難以直接測量。如何對非營利組織進行管理，德魯克提出了十分有價值的構想。

1、非營利組織的使命。德魯克認為。“非營利性組織以環境、社區和未來的‘顧客’為出發點……以組織使命為出發點，而不是先考慮自身的回報問題，他們首先考慮如何為組織外部的市場對象作貢獻。這自然會帶來回報……”他還說。非營利組織按商業化的方法來管理是不對的。德魯克把關心和承擔社會責任的重擔沒有交付給政府和企業，而是非營利組織，其原因就是非營利組織的使命不是為了自身的利益和經濟目標。大學顯然屬于非營利組織。從屬于大學系統內的后勤組織顯然不應該定位于經濟組織。就像大學的產品即便具有準公共產品的屬性，但仍屬非營利部門一樣，后勤組織雖能贏利，但它仍然不是營利部門。所以高校后勤組織的使命是為高校實現培養人才、科學研究、服務社會三項任務而提供質優價廉的服務，它的使命不在后勤組織內。而是由大學這個更大的系統所決定，它的上帝是師生，不是利潤，衡量高校后勤社會化改革成敗的核心指標，不是由其經濟屬性所決定，而是由大學的使命決定。因此，德魯克在《巨變時代的管理》一文中前瞻性地預言到：“現在，私有化自然而然被普遍視為醫治官僚機構疏于管理的現代經濟的良方。我們現在需要認識到，對于現代社會來說。要解決管理社會福利事業的官僚機構造成的管理不善的問題，非營利化可能會幫助我們擺脫困境”。德魯克的思想啟示我們。計劃經濟體制下的高校后勤模式盡管有很多缺陷。但市場化和私有化的功能主要體現在經濟領域，高校后勤事業由于具有公益性和福利性，市場化和私有化模式不是最優選擇，非營利化的管理模式才是最佳的選擇。

2、非營利組織更需要管理問題。德魯克認為，非營利組織甚至比企業更需要管理，這恰恰是因為它們不受利潤指標的約束——非營利組織比企業更為關心資金問題，同時還因為人們對非營利組織抱有比企業組織更高的期望值，非營利組織的錯誤或失敗，尤其是丑聞將會令社會陷入思想混亂，甚至信任危機。高校后勤組織受托管理學校相當部分的資源，一方面消耗學校大量有限的人力、財力、物力，后勤資源的效益最大化意味著大學可以集中更多的資源投入到教學、科研、育人領域；另一方面。教師在育人、教學、科研等活動中的效果也與后勤服務績效密切相關。同時，由于對高校后勤評估評價的復雜性。高校后勤工作的缺陷難以自我改正。總之。由于其性質、職能、任務和特點的決定，高校后勤工作更需加強管理。

三、關于企業短期收益與長期收益，局部利益與整體利益。經濟效益與社會責任方面的問題

德魯克認為，作為企業真實績效的測量指標。短期收益是非常不可靠的，實際上它經常具有很強的誤導性……。理想情況是。多種要素的生產效益同時穩步增長。但是一種要素生產效率的提高，不應該以犧牲另一種要素的生產效率為前提。可見。德魯克對企業組織績效的測量著重于全局性和長期性。一般來說，大學是比企業能夠存在更久遠的一種社會組織，大學后勤組織也因大學系統而具有這一特征。因此不能只看重短期績效而忽略長期績效，只肯定后勤系統的局部績效，而忽視對大學系統的整體貢獻。當前某些高校校園濃烈的商業氛圍以及滋生的精神污染。不計師生利益的高價收費、壟斷消費現象十分嚴重。這是對高校“校園無小事，事事皆教育”原則的嘲諷，是對大學精神和大學使命的褻瀆。鑒于上述問題的嚴重性，中共中央政治局常委李長春同志在2007年9月5日視察華中科大時強調，“高校后勤管理和服務是教書育人的重要組成部分，是全方位育人的重要環節。”此話可謂是一劑及時的清醒劑和強心針。當前，中國高校后勤組織內甲乙方的協議或者合同帶有明顯的短期性和過強的經濟屬性。

德魯克認為，“如果企業不盡社會責任，政府一定要強制企業去履行這個責任，我們應當明白這樣一個道理，一個健康的企業不可能在一個病態的社會中生存和發展。企業是社會的一個器官，而器官不會活過所效命的機體。”德魯克上述表達有三層意思。一是企業與社會的關系是器官與身體的關系。是局部與整體的關系，二是企業必須承擔社會責任。三是糟糕的大系統內不可能有優良的小系統。根據上述理論可以推導出以下三個結論：高校后勤組織與高校就是器官與身體的關系，器官只能為身體服務，器官的使命必須從屬于身體的使命，不得有沖突或矛盾的地方，“皮之不存。毛將焉附”，高校后勤部門不得有自己特殊的利益；盡管企業績效測量的核心是利潤，但仍舊要承擔社會責任，作為非營利組織的高校后勤組織就更不能為實現經濟目標而傷及大學的使命；高校后勤的弊端相當大部分源于母體，僅局限于后勤組織內的革新除舊是遠遠不夠的，解鈴還需系鈴人，高校后勤組織的制度安排、組織架構、人事現狀是后勤部門自身難以獨立更新的，從宏觀和中觀上講，全社會和高校都要為后勤系統創造良好的改革環境和創新平臺。

四、關于外包的思想

德魯克說：“在未來的10-15年間，尤其在大型組織中，以下行為可能會成為一種慣例——外包所有不涉及員工晉升的工作。實際上這可能是在文秘、維修和后勤工作上取得較高效率的唯一途徑……那些如文秘、維修和后勤之類的工作。它們不會對企業利潤產生直接可以測評的影響。因此。提高這種活動的生產率是很難取得進展和成功的。”德魯克上述觀點體現了行業高度專業化分工的思想。讓社會每個組織集中力量從事自己最擅長的工作。高校后勤工作只對大學育人、教學、科研工作提供保障和服務，理想狀態下，高校希望將后勤工作外包給能長期穩定提供質優價廉的第三產業公司，即大學只管后勤，不辦后勤。尚被保留下來的高校后勤組織也希望將非主打服務項目外包給校外專業公司。即只辦規模較大、水平較高、事關師生穩定的后勤項目，如學生食堂、學生宿舍、水電維修等。不辦社會化服務很成熟且無關校園秩序和穩定的項目。如附屬學校、郵政、教工宿舍物業等。實際情況是，中國高校后勤服務外包實踐深受地域行業服務水平、市場信用程度和各高校后勤現狀的影響和限制，后勤工作外包的廣度和深度在高校之間差別很大。總之，外包代表一種趨勢，也成為2007年中國高校后勤工作的首要任務，即：穩步開放校內市場。后勤服務經營職能逐漸剝離。

五、關于政府的作用

當前中國經濟學、管理學界有一種很流行的觀點。就是要不斷削減政府的權力。發揮市場在資源配置中的作用。這固然不錯。但德魯克對政府在社會和經濟活動中的要求更高。他說：“今天我們所處的危險世界。遠比任何時期都需要既強大、有效率，又能夠有真正表現的政府……”一個有效能的政府。應該是社會與經濟增長的先決條件。綜上所述，政府、企業，非營利組織三者關系中，政府扮演著主導和統治地位。尤其在中國，政府對于高校擁有巨大的權力，卻不承擔終極責任，高校替代政府在安全保障方面扮演著“守門人”職責。高校后勤社會化改革是一項涉及方方面面的復雜工程，涉及學校師生，牽涉社會企業，關系政府相關職能部門和執法部門，在舊的平衡被打破，新的平衡和合理的機制建立之前，政府有大量的工作需要規范、調適、監控、約束、立法。離開政府的指導、詞控、監督，高校后勤社會化的改革無法由高校自身完成。教育部關于進一步深化后勤社會化改革的目標——“市場提供服務，學校自主選擇”，一定是建立在“政府宏觀調控，行業自律管理，職能部門監管”的基礎之上，高校與市場的互動是建立在社會信用的平臺之上，因此政府應花大力氣營造公平、高效的市場環境。在一個信用體制成熟、交易成本較低的法制經濟環境下。高校后勤事業就會積極主動走向市場，而不是惶恐消極的被推入市場。

六、關于創新的理論

高校后勤社會化改革是高校管理體制和運行機制的一次創新。如何使創新戰略得到貫徹。使改革沖破各種利益束縛、意識形態束縛、知識儲備不足的束縛等等，當今高校多從建立法人機制和改革分配制度人手，但成效甚微且引發其他問題，德魯克給出了有益的建議。德魯克認為，不可以將已有事業與創新事業擺在同一組織里來運作。從一開始便要把創新事業獨立出來，才有成功的機會……，即使其他的制度全都改變了，但在人事上維持原狀，那么這個組織依然沒有改變。其經營體制也沒有改變。以上說明了兩個道理，一是從事創新的組織要另起爐灶，就象中國為推進改革開放政策之初設立國資委這個獨立機構一樣；二是組織創新必須促動人事改變，即便不是“一朝君子一朝臣”，也不能鐵板一塊。油鹽不進。在過去相當長的一段時間里，高校后勤社會化改革的主要實踐者多為原總務干部。改革后成立的集團或公司只不過是過去總務部門名稱的替換，領導班子組成絕大多數換湯未換藥。至于原后勤部門的一般員工如何進行身份改造和人事流動，這更是一個很大的難題，甚至比國企職工的安置難度更大。這是一個需要用時間來擔帶、用空間來稀釋的歷史包袱和政治任務。以上兩個問題疊在一塊，高校后勤改革創新舉步唯艱是可想而知的。

七、關于信息化的思想

同時，德魯克以濃厚的功底、豐富的閱歷，高屋建瓴、見微知著地預見了第四次信息革命對世界的深遠影響，尤其對教育和醫療的影響是全方位的。他認為，由于許多非營利組織機構(如大學、醫院或政府部門)比企業更僵化，更缺少靈活性，而且過時的概念、假設和政策在它們內部更加根深蒂固，而其中許多機構(如大學)仍堅持陳腐(19世紀)的思想……。新興的信息革命正方興未艾，盡管它發端于企業，始于商業信息，但是，它肯定會席卷社會中的所有組織，它將從根本上改變企業和個人對信息的認識。它不是一場技術、機械、技巧、軟件、或速度的革命，而是概念上的革命。對高校后勤工作而育，積極響應信息革命的號角是非常必要而且相當緊迫的。教育部部長周濟曾指出，推進教育信息化不僅是中國教育改革發展的必然選擇，也是實現教育跨越式發展的途徑和重要手段，是建立適應未來社會發展需要的現代教育新體系的必由之路。高校后勤信息化是高等教育信息化必不可少的重要組成部分，直接關系到高校的辦學質量、辦學效益，教學、科研的信息化必然伴隨對后勤保障服務的信息化要求，同時高校后勤要從過去低效率、低效益的低平臺邁上高效率、高效益的先進平臺上，后勤信息化進程不可逾越。傳統高校后勤權利高度集中，沿用計劃經濟體制“金字塔”型的組織架構，員工活力和創新精神嚴重不足，部門主義和“只見樹木不見森林”現象導致各單位各自為政，形成一個個信息孤島，信息不能共享。并無謂爭奪資源，形成內耗。

高校后勤管理信息化時代已初見端倪。推進高校后勤工作信息化已具備基本條件。高校成為社會信息化的前沿地帶。高校后勤人員的整體素質和擁有的信息資源居于社會絕大多數組織的前列，有些高校甚至是整個地區的信息中心。現在，大多數高校已建成校園網，它是高校信息化的基礎，它為構建數字化校園建起一條信息化高速公路。后勤部門通過網絡及時掌握各基層部門的服務動態和工作情況，同時為全校師生提供新的服務平臺。后勤部門有了與師生交流溝通的便捷渠道，解決了很多因時空限制而無法完成的難題。高校后勤管理人員素質明顯提高為高校信息化提供人力保障，近幾年來，高校后勤吸收了一批校內外較高素質的優秀分子參與了后勤社會化改革的實踐，他們的計算機水平、管理學、經濟學、心理學基礎較好，能較好地適應信息化的挑戰。加快和推進這一進程。須高度重視信息系統的建設，遵循三分技術、七分管理、十二分數據庫的原則，數據庫的建設尤為重要，應確保信息資源的規范化和標準化。同時，建立起適應信息化時代的管理體制和機制也至關重要，因為信息化不是一個簡單的技術問題，它會帶來整個管理世界的革命。

八、余論

德魯克的管理思想博大精深，內容極其豐富。其以人為本的管理本體論，以績效為中心的管理價值觀，以實踐為核心的管理本質論。以目標管理、自我控制為中心的管理目標論，對深化高校后勤社會化改革具有積極的指導意義。他研究事物善于從全局、整體著眼，從外部人手的方式、方法亦對如何研究高校后勤問題具有重要的啟示。

責任編輯：王友海