論新時期中國參政黨建設

摘要：加強社會主義民主政治與社會主義和諧社會的建設已形成共識，在此大背景下頒發的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和中共十七大的最新精神應該成為新時期中國參政黨建設的科學指南，為適應這種劃時代的歷史性轉變，中國參政黨必須在內部組織建設和民主協商、參政議政、民主監督等方面進行大膽地民主化建設和相應的程序化法制化建設，做新時期中國社會主義民主、文明與和諧的先鋒和促進派。

關鍵詞：新時期；中國參政黨；民主；建設

根據2005年2月頒布的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和中共十七大精神，新時期中國的統一戰線必須轉化到具有中國特色社會主義民主、文明與和諧等為特征的新模式，呈現出在中國共產黨追求科學與民主領導前提下的民主、文明與和諧的新氣象。這是一個由計劃經濟時代的人治模式向社會主義市場經濟時代文明法治轉變的新時代標志，突出了新時期民主、文明與和諧的本質新特征，是向社會主義民主政治與社會主義和諧社會邁進的必經途徑。作為中國八大民主黨派，中國參政黨應該以此為指針，展開新時期的自身建設，向著社會主義民主政治與社會主義和諧社會中新型民主黨派的方向發展，以適應新時代的潮流，為中國社會主義民主政治與和諧社會的建成和發展做出自己應有的貢獻。這既是中國參政黨本身應該具有的優良歷史傳統，也是順應國家振興、文明進步與民族富強的需要。為此，中國參政黨也必須完成由計劃經濟時代的人治模式到社會主義市場經濟時代文明法治模式的轉變。

一、中國參政黨的內部建設

中國參政黨本身具有民主建設的優良傳統，在反對國民黨獨裁統治和推進近代中國民主建設的歲月中起到了非常重要的作用，并為此積極配合中國共產黨的斗爭，幫助中國共產黨推翻了國民黨在中國大陸的統治。在建國初期，中同參政黨又積極參與新中國的政治建設和各項經濟建設，積極促進了當時中國社會主義民主政治建設，并在社會主義各項經濟建設中大顯身手。然而，自1957年反右擴大化特別是文化大革命以來，隨著社會主義民主政治和各項經濟建設遭到大肆的破壞，中國參政黨不可避免地受到了無情的沖擊。在人治模式的氛圍中，中國參政黨的民主傳統受到了很大的損害。現在，有了中國共產黨關于中國共產黨領導的多黨合作與政治協商的綱領性文件，又有了邁向社會主義民主政治和社會主義和諧社會的堅定目標，轉向社會主義文明法治時代民主政黨的時機已經成熟。這就是，在堅持中國共產黨民主和科學領導的前途下，更加突出社會主義的民主特色。在中共十七大的政治報告中，胡錦濤同志鮮明的指出：“深化政治體制改革”、“擴大社會主義民主”、“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道”。這應該成為新時期中國參政黨建設的科學指南。因此，中國參政黨的內部建設必須體現以下內容：

1、鮮明的政綱特色：民主、科學。一個政黨首先必須有自己的特色政綱。自新中國成立以來，以四項基本原則作為各民主黨派的共同政綱，這是中國社會主義建設的需要。但每個政黨是不一樣的，因此它們的特色就不同，它們具體的政綱特色和側重點就應該有所不同。以前，受計劃經濟時代人治模式的嚴重束縛，所有民主黨派都千篇一律，這反而不利于民主黨派作用的發揮，更不利于社會主義民主政治與和諧社會的建設。因此，在新的歷史時期，在四項基本原則的基礎上，借著時代轉變的東風，積極發揮中國參政黨的優勢和特色，并以此作為自己的政綱特色，是非常必要的。眾所周知，中國參政黨有二大優勢：一是中國參政黨的成員絕大部分是高級知識分子，他們是社會主義各條經濟建設戰線的先鋒和骨干；二是中同參政黨長期以來具有優良的民主傳統，黃炎培、聞一多、李公仆等為民主請命的，典范在全國家喻戶曉。因此，中國參政黨必須在它的政綱中體現它的知識優勢和民主傳統，以符合時代和民族對科學與民主的呼喚，更好地服務于社會主義民主政治建設與和諧社會建設。

2、民主自立的組織建設。在現實中，中國共產黨和各參政黨的組織原則都是民主集中制。然而，在社會主義民主政治建設的今天，中國共產黨都在強調社會主義民主建設，那么中國參政黨就更應該加強其民主建設的步伐，因為中國參政黨有著它光榮的民主傳統。新時期中國參政黨的組織建設應該突出民主、自立的特色。當前，民主集中制原則還是要的，在重大事項和方向方面還是要接受中國共產黨的領導。但這種領導主要是政治指導，不應該是具體領導，大小通吃。在中國參政黨內部，應該突出民主、自立的內容。這主要體現在：所有參政黨的領導干部都應該由其成員經過民主選舉的程序來產生，非領導職務的內部公務員可以由現在的公務員考試選拔制度來確定：參政：范的組織機構內部應該體現權利制衡的原則，以體現民主的內涵，防止專制和獨斷專行；應該成立各級成員大會，賦予其決定內部重大決策和選舉、監督與罷免參政黨內部領導干部的職能，而目前這方面基本上沒有建立起來。這應該是目前的當務之急；內部的各項組織活動也應該開動起來，至少一個季度開一次會，最好是一個月一次，這樣的活動應該體現在參政黨的各級組織中，包括參政黨的基層組織在內，避免目前存在的高層組織有活動而基層組織基本沒活動的局面：在活動的內容方面，應該就內部的重要問題和實際問題進行討論，進行民主的批評和自我批評，不應該是目前這種松散的局面，一年也難得聚會一兩次，很少或根本沒有涉及參政黨的活動內涵。另外，參政黨應該有一定的獨立性。就是說，在中國共產黨政治領導的前提下，有一定的組織獨立性和自己的特色。

3、有力的制度保障。當前，中國參政黨的組織建設還是比較完善的，但其基層組織還有些問題。這些問題主要是缺乏參政黨的專職干部和辦公經費。在基層，往往是幾個民主黨派共一個或幾個專職干部，而且沒有相應的職責分工，往往造成參政黨基層工作不能有效展開的局面，也很少展開基層的組織活動。另一個存在的問題就是參政黨基層的辦公經費非常緊張，每年僅萬元左右，甚至只有二三千元，這樣連工資都很難開支，又何談活動經費?因此，參政黨的基層組織也應該與它們的上級組織一樣，要有起碼的專職工作人員，還必須有起碼的活動經費。至于活動經費，既可以向中共和政府有關部門爭取解決，也可以由參政黨上級部門或其基層組織通過自辦實業或募捐等方式來解決。總之，要有一定的自立精神和一定的獨立性。

二、中國參政黨的民主協商建設

胡錦濤同志在中共十七大報告中鮮明地指出：“把政治協商納入決策程序”。這實際上把協商民主以程序化的形式固定下來。這應該成為新時期中國參政黨政治建設的又一科學指南。為此，必須從以下幾個方面來促進中國參政黨的民主協商建設。

1、在民主協商中自身的定位。首先，面對國家和社會，中國參政黨要始終關注社會熱點，把握時代脈搏。可以說。這是任何政黨都必須關注的問題，中國參政黨因為它注重民眾民主和大眾生活而應該更注重社會的熱點問題，充分反映社會基層民眾的呼聲；同時，也要看到整個國家和社會的走向，了解并掌握中共中央、國務院、人大、政協及各省有關部門的基本動態，便于全面了解并掌握整個國家和社會發展的基本規律及其基本的發展趨勢，時刻把握時代的主要脈搏。只有這樣，才能站得高，看得遠，既順應民眾的呼聲，又順應了時代的潮流。其次，中國參政黨充分發揮自身優勢。在關注國家和民族的重大發展問題上，中國參政黨必須把側重點放在自身的宗旨、特點和優勢上，即在知識、民主與和諧方面引領時代潮流，既務實又超前，這樣才能有效而又充分地發揮自己的最大作用，做出自己最大的貢獻。

2、做好民主協商的具體方法。首先，對國家和社會的動態和熱點問題要做到心中有數。要做到這一點，就不能整天坐在辦公室里閉門造車，而必須依靠各級參政黨組織開展的定期日常活動中互通信息以及各組織中都必須有專人經常性地收集各種社會動態資料，并有針對性地深入實際，深入群眾。在深入群眾和實際的基礎上，要有專人負責進行整理，在整理的基礎上抓住關鍵，并提出相應的對策或方案，在民主協商時便能成竹在胸而從容應對，還可以在此基礎上提出自己卓有成效的意見或建議，從而增加自己在民主協商中的分量和作用，增強社會主義民主政治的意識和內涵。其次，要就民主協商的內容進行參政黨內部集體協商的原則。就目前來看，這種民主協商的個人因素很大，而且隨意性也很大，很難體現參政黨內部的共同意志和呼聲，形式化了，走了過場，這與參政黨的宗旨是不相符合的。正確的做法，應該體現參政黨一貫的民主宗旨和民主作風，就民主協商的內容進行集體協商。集體協商時。應該就相關的內容進行通報，集體討論，在民主的基礎上進行決策，對外統一步伐。要堅決杜絕違反組織程序的現象出現，并以此作為一項經常性的制度。對于敢于違反者，不僅規定的協商無效，而且還要對其進行組織處理。

3、積極推進民主協商的制度化建設。就中國目前的狀況而言，民主協商主要是中國共產黨和各民主黨派之間的民主協商，因為中共是執政黨。因此，中國參政黨可以就民主協商的制度化問題向中共中央提出建言：中共各級組織、國家各級政府、各級人大、各級政協與各民主黨派之間就國家的大政方針、重要事項等問題進行民主協商的主要渠道可以固定下來，并使之民主化、制度化，還可以在時機成熟時使之法律化。至少，目前可以就民主協商的具體途徑即程序化方面基本上確立起來，然后再逐步完善到法制化的方向。這樣做，應該有利于中國特色社會主義民主政治建設，是中國特色社會主義民主政治建設的應有之意，也是中國參政黨自身建設中提高自身參政能力的一個重要途徑。另外，中國參政黨也可以加深內部之間的聯系與民主協商，擴大參政黨在社會上的影響力。

三、中國參政黨的參政建設

在中共十七大報告中，胡錦濤同志明確地指出：中國共產黨“要加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好地履行參政議政、民主監督的職能，選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務”。這應該成為中國參政黨參政建設的科學指南。目前，中國參政黨的參政建設還是比較多的，但也存在一些問題。主要體現在：民主黨派參政的隨意性很大、民主黨派內部派出具體參政人員缺乏必要的程序和規范，參政人員提高參政能力的意識不強，與社會主義民主政治的要求還有很大的距離。因此，參政黨必須從以下幾個方面來加強其自身的建設。

1、積極推進民主黨派參政的制度化建設。參政黨可以就2005年中共中央頒發的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度建設的意見》作為依據，建議中共中央將該文件中關于各級政府、各級人大、各級政協、各大型國有企業和事業單位、各級機關和學校中應該都配備民主黨派的副職干部并逐步擴大正職干部的比例的規定作為一項基本的制度加以確定下來，使民主黨派的參政具有一定的制度保證，并使之法律化。同時，參政黨也要利用這種有利時機。擴大自己的參政隊伍，提高自己的參政能力，順應中國特色社會主義民主政治的需要。

2、加強參政黨自身的參政能力建設。首次，參政黨參政干部應該服從其黨派的組織程序。參政黨參政干部必須由其組織以民主協商和民主推選的方式產生，并在其黨派組織部門備案。這一點應該在其內部形成制度，以杜絕以往參政干部派出的隨意性。同時，參政黨對自己派出去的參政干部應該具有考察與監督的權利，并在必要時就罷免和撤換不稱職的參政干部提出自己的意見。其次，參政黨參政干部應該定期參加其黨派的組織活動。參政黨參政干部首先就是一個黨派成員，必須盡量參加其黨派內部的日常組織活動，這必須作為一項基本的組織制度確定下來，規定不得違反，否則必須給予紀律處分直至罷免其參政的資格。同時，他們在參加其黨派的日常組織活動中，必須根據參政的內容(除保密外)以及相關的課題要求，帶動其黨派內部的參政建設，并將此形成一種固定的制度。這樣做，一方面提高了參政黨的整體參政水平，另一方面也進一步提高了參政黨參政干部的參政能力，起到群策群力、眾志成城的作用。

四、中國參政黨的議政建設

在中共十七大政治報告中，胡錦濤同志再一次鮮明地指出：“支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進民主協商、民主監督、參政議政制度建設”。這應該成為中國參政黨議政建設的科學指南。中國參政黨議政的主要陣地是各級政協，同時也在各級人大。議政建設主要有：具有代表民意和高水平議政能力的議政代表、高水平議案的提出與廣泛社會影響力的凝聚。為此，中國參政黨應該從制度的角度進行議政制度建設。

長期以來，政協的議政工作都是在文件和習慣操作中進行的，沒有形成一種制度，而且在程序上也沒有一個明確的規定。政協的議政雖然沒有立法的功能，但具有咨詢、協商和監督的功能。首先，應該明確政協議案和決議的法律地位。對于政協通過的議案和決議，各相關職能機關和部門都必須認真對待，不得馬虎應付，更不得置之不理，要將這一點作為工作職責明確下來，并給予其相應的法律地位，使任何人不得違反。其次，必須建立對政協議案和決議的處理反饋制度。對于政協通過的議案和決議，有關單位和部門必須負責任地處理并及時反饋，并將此作為其政績考核的重要內容，還要建立相應的責任追究制度，使這種責任制真正落到實處。只有這樣，我國政協的地位和作用才能適合當前我國社會主義民主政治和社會主義和諧社會建設的基本需要，才能真正實現我國高度發達的社會主義政治文明。在這些方面，中國參政黨是可以大有作為的。

五、中國參政黨的民主監督建設

民主黨派與政協的民主監督需要從社會主義民主政治和社會主義政治文明的高度來部署。以法制化的方式來展開。為此，必須建立民主黨派和政協民主監督相適應的制度和法律，同時各民主黨派也必須以民主和制度化的精神來參與其在政協、政府、社會中的民主監督職能。

應該積極推進民主黨派和政協民主監督的法制化建設。民主黨派和政協的民主監督是新中國成立以來統一戰線建設中固有的內容。但一直沒有程序化與制度化。改革開放以來，隨著社會主義民主政治與社會主義政治文明的提出和建設步伐的展開，特別是進入到建設社會主義和諧社會的歷史新時期，本著以人為本的基本精神，建設人民、黨和國家都能滿意的高度文明，就必須在統一戰線中展開以社會主義民主精神為中心的民主政治和民主監督建設，并使之制度化和法律化。在建立民主黨派和政協民主監督的制度方面，可以確立對中國共產黨、政府、人大等領域的具體監督渠道，這些被監督的組織應該有專人和專門的程序來受理這樣的監督，并要求認真履行其相應的職責，還要負責任地及時反饋，所有這些都應該程序化、制度化，而且必須責任到人，如有違反則必受追究。為了避免隨意性和虛化，還必須將這些制度和規范上升到法律的層面，以這種專門的法律權威來保證這些制度和規范能夠長期穩定地執行下去。以優良的民主傳統和先進的科學技術知識武裝起來的中國民主同盟，理所應當地肩負起這樣的歷史使命，去積極促進，不斷開拓。

總之，在《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和中共十七大最新精神的指引下，中國參政黨必須適應社會主義民主政治建設與社會主義和諧社會建設的需要，在其內部組織建設與民主協商、參政議政、民主監督等方面促進并加強民主制度及其法律化建設，還要促進在這些方面可具體操作的程序化建設，從根本上有別于原來的“人治”模式，完成向民主化和法治化方向的轉變，充分體現中國參政黨所追尋的科學、民主、文明、和諧的基本精神和原則，實現中國參政黨向適應建設社會主義民主、文明與和諧的方向轉變的歷史使命。要實現這些目標，盡管會存在一個相當長的磨合期，但只要逐步過渡，穩步推進，前景一定是光明的。