湖北農(nóng)民增收問(wèn)題研究

摘要：本文分析了湖北農(nóng)民收入現(xiàn)狀及特點(diǎn)，針對(duì)湖北農(nóng)民增收存在的主要問(wèn)題及形成的主要原因，提出了提高湖北農(nóng)民收入的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；收入；建議

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，時(shí)至今日湖北農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐，大而不強(qiáng)，成為困擾湖北省農(nóng)業(yè)的一大問(wèn)題。農(nóng)業(yè)效率低下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，成為我國(guó)也是湖北“三農(nóng)”問(wèn)題的頑疾。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入，事關(guān)湖北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定大局，其中許多問(wèn)題，已經(jīng)到了非解決不可的地步。那么，究竟是什么原因造成湖北省農(nóng)民增收難?我們又該如何解決農(nóng)民增收難的問(wèn)題呢?這已經(jīng)成為當(dāng)前我們不能回避、更無(wú)法回避的問(wèn)題。

一、湖北農(nóng)民收入現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1、湖北農(nóng)民人均純收入每年增長(zhǎng)情況從中可見(jiàn)每年增加但增幅不大，增幅最大的是04年。

2、湖北農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況

從中可見(jiàn)：(1)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)民總收入中仍占主要地位；(2)工資性收入在農(nóng)民增收中盡管比例還不是很大，但貢獻(xiàn)越來(lái)越大；(3)財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入所占比重不大，并呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

3、湖北農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入情況

從表3可見(jiàn)(1)在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入中第一產(chǎn)業(yè)所占比重最大，二、三產(chǎn)業(yè)比重較小；(2)在第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)占比重最大，林、牧、漁業(yè)所占比重較小，但增長(zhǎng)較快；(3)二、三產(chǎn)業(yè)比重小，但增長(zhǎng)快；(4)社會(huì)服務(wù)、文教衛(wèi)生及其它收入呈下降趨勢(shì)；(5)由此說(shuō)明湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入主要依靠種植業(yè)。

4、湖北農(nóng)民工資性收入情況

由上表可見(jiàn)，湖北省農(nóng)民工資性收入中在非企業(yè)組織中所獲得收入所占比重較小；在本地勞動(dòng)收入所占比重不大且較穩(wěn)定；而外出務(wù)工收入逐年增加，且比重大，是農(nóng)民增收的主要來(lái)源。

5、湖北不同地區(qū)農(nóng)民人均純收入情況

表5說(shuō)明湖北省農(nóng)民收入存在不平衡，收入差距較大且不斷拉大。

6、湖北農(nóng)民收入同湖北城鎮(zhèn)居民收入情況

從表6可以看出，湖北省城鄉(xiāng)收入不平衡，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

7、湖北農(nóng)民收入同全國(guó)及東、中、西部農(nóng)民收入情況

表7說(shuō)明：(1)湖北省農(nóng)民人均純收入同全國(guó)相比，呈下降趨勢(shì)；(2)同發(fā)達(dá)地區(qū)相比收入差距拉得越來(lái)越大；(3)同中、西部相比其差距在逐步縮小。

二、湖北農(nóng)民增收存在的主要問(wèn)題及主要原因

(一)湖北農(nóng)民增收存在的主要問(wèn)題

1、絕對(duì)水平較低。2006年，湖北省農(nóng)民人均純收入只有3419元，折合為460美元，平均每天1美元左右。更值得注意的是，仍然有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口，其收入水平比全國(guó)平均值還要低得多。

2，增長(zhǎng)速度緩慢。湖北省農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)緩慢，表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是同過(guò)去的情況比速度大大降低。改革開(kāi)放的前6年，農(nóng)民人均收入的年增長(zhǎng)按可比口徑計(jì)算在14％～20％之間。而年以來(lái)平均只有7％。二是同全面建設(shè)小康社會(huì)的要求比差距很大。2000年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均GDP為4460元，大約相當(dāng)于540美元，按農(nóng)業(yè)人口折合為人均300美元左右。到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，人均GDP要達(dá)到3000美元。農(nóng)村人均要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，每年的增長(zhǎng)率要達(dá)到12.2％。即使考慮到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，將農(nóng)村人均GDP的目標(biāo)確定為社會(huì)平均水平的一半即1500美元，每年的增長(zhǎng)率也要達(dá)到84％。同這個(gè)要求相比。實(shí)際發(fā)展速度要低得多。

3、收入差距拉大。一是不同地區(qū)農(nóng)民收入差距拉大。仙桃人均純收入同恩施人均純收入相比，2000年是一倍多，2006年達(dá)2倍多。二是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。收入差距從2000年的3355.5元擴(kuò)大到2005年的5687元。三是湖北農(nóng)民同全國(guó)平均水平面及東部地區(qū)農(nóng)民收入差距拉大。同全國(guó)相比，從2000年高出全國(guó)平均水平15～17元，到2006年拉大到比全國(guó)平均水平低168元。同浙江相比由2000年的1985元擴(kuò)大到2006年的3917元。四是湖北農(nóng)民收入同中、西部地區(qū)農(nóng)民收入差距不斷縮小。與江西相比，從2000年比江西人均純收人多133元，到2006年比江西少166元。

4、湖北農(nóng)民增收難度加大。一是國(guó)家已免除農(nóng)業(yè)稅。因此近期不可能再指望中央出臺(tái)新的惠農(nóng)政策，即政策性因素帶給農(nóng)民增收的空間不大；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下，基本上抵消了減免農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行糧食政策所得到的實(shí)惠：三是農(nóng)民收入受農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的影響越來(lái)越大，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間較小：四是農(nóng)田水利設(shè)施落后，造成農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)。影響農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

(二)湖北農(nóng)民增收困難的原因

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下。近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，在一定程度上延緩了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的步伐。據(jù)調(diào)查，2005年湖北省化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格比上年上漲15％～20％，進(jìn)口化肥肥料價(jià)格比上年上漲30％左右，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)民種田畝平增加開(kāi)支40多元，其中僅化肥價(jià)格上漲導(dǎo)致每畝生產(chǎn)成本上升24元左右。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，基本上抵消了減免農(nóng)業(yè)稅所得到的實(shí)惠，從當(dāng)前情況看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料仍在高位運(yùn)行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快已成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要制約因素。

2、農(nóng)村土地制度改革不到位。20世紀(jì)中國(guó)新民主主義革命取得勝利，最根本的一條經(jīng)驗(yàn)是代表了人民的根本利益。滿足了農(nóng)民對(duì)土地的基本要求；在1949年新民主主義革命勝利后，我們之所以能成功地完成社會(huì)主義革命并順利轉(zhuǎn)入社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，也是因?yàn)樵?950～1953年間中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民完成了以按人口平均分配土地為基本內(nèi)容的土地改革，調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性。

始于20世紀(jì)70年代末的農(nóng)村改革，核心內(nèi)容是土地改革，是對(duì)人民公社體制下集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的土地制度進(jìn)行改革。這場(chǎng)改革演變至今天所取得的制度成果，即“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。正是這一體制轉(zhuǎn)換，才使中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但這并不意味著這場(chǎng)土地改革已走向終結(jié)。與之相反，這場(chǎng)改革到今天只走了一半的路程。因?yàn)椋F(xiàn)行的土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度僅解決了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的監(jiān)督問(wèn)題，只是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的勞動(dòng)投入與報(bào)酬相掛鉤，只是一定程度地調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，是集體土地的經(jīng)營(yíng)體制改革，還沒(méi)有從根本上對(duì)集體土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，沒(méi)有交給農(nóng)民一種獨(dú)立的、明晰的、受法律保障的土地權(quán)利，農(nóng)民還沒(méi)有真正把土地當(dāng)作自己的財(cái)產(chǎn)。進(jìn)一步深究，其原因不是農(nóng)民不愿意以主人的姿態(tài)占有、利用和管護(hù)土地，而是現(xiàn)行的土地制度障礙了農(nóng)民，使農(nóng)民無(wú)法真正把土地當(dāng)作自己的財(cái)產(chǎn)對(duì)待。

現(xiàn)在，黨的政策和國(guó)家法律雖然也強(qiáng)調(diào)要賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，但從實(shí)踐上看，近幾年出現(xiàn)的侵犯農(nóng)民利益的“圈地運(yùn)動(dòng)”和集體對(duì)農(nóng)民承包地的頻繁調(diào)整現(xiàn)象，表明這一規(guī)定還沒(méi)有完全落到實(shí)處。農(nóng)村土地制度的缺陷，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展的方方面面，是當(dāng)前農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題的重要根源。農(nóng)民不把土地真正當(dāng)作自己的財(cái)產(chǎn)對(duì)待，影響了農(nóng)民對(duì)土地投入的積極性和自覺(jué)性，造成農(nóng)民在土地利用上的短期行為，制約著土地資源的可持續(xù)利用。進(jìn)而制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊，影響著土地流動(dòng)和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移二者并舉，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不利于土地的相對(duì)集中和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，不利于土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從根本上制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高；影響農(nóng)民收入的提高。

3、農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系改變對(duì)農(nóng)民增收形成較大制約。農(nóng)村改革開(kāi)放初期，農(nóng)產(chǎn)品供給絕對(duì)短缺，農(nóng)民增產(chǎn)的產(chǎn)品都能賣(mài)出去，且市場(chǎng)價(jià)格也沒(méi)有因產(chǎn)品產(chǎn)量的增加而降低，因而有產(chǎn)品就有市場(chǎng)，只要增產(chǎn)就能增收。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收幾乎是同時(shí)發(fā)生的。但農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在。農(nóng)產(chǎn)品的供求格局從過(guò)去的長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶猓S年有余，甚至出現(xiàn)地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性相對(duì)過(guò)剩。農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系的改變，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展越來(lái)越受到市場(chǎng)需求的制約，增產(chǎn)與增收不再是簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系。生產(chǎn)多少產(chǎn)品不單取決于農(nóng)民有多大的生產(chǎn)能力，還取決于市場(chǎng)的需求水平，超越市場(chǎng)需求的增量，將帶來(lái)增產(chǎn)不增收或增產(chǎn)多、增收少甚至減收的結(jié)果。

4、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后影響農(nóng)民增收。近年來(lái)農(nóng)民收入增速減緩與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后有密切關(guān)系，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，隨著人均收入水平的不斷提高，人們對(duì)加工型農(nóng)產(chǎn)品的需求量會(huì)明顯增加。農(nóng)產(chǎn)品加工不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品自身的收入彈性，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求空間，而且可以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的增收能力。以普通土豆為例，土豆加工成淀粉，可增值30％；加工成粉條可增值80％；加工成麥當(dāng)勞快餐店薯?xiàng)l可增值15倍；加工成糊精可增值20倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)。目前發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率都在90％以上，其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍以上。從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的勞動(dòng)力一般為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力的6～8倍，而我國(guó)上述三個(gè)指標(biāo)分別為：30％、80％和5％左右，差距非常之大。目前我國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品表面上看來(lái)是供過(guò)于求，實(shí)際上是加工能力和水平太低，制約了產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大。因此，在農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求的形勢(shì)下，不提高農(nóng)產(chǎn)品的加工率和加工水平，要提高農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)民的收入是很困難的。

5、農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)不利。湖北省目前的城市化嚴(yán)重滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)也滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的進(jìn)程。這種格局帶來(lái)的后果是，隨著工業(yè)進(jìn)程的加快。包括土地和資金在內(nèi)的各種農(nóng)村資源和要素源源不斷地流向城市和工業(yè)，而大量的農(nóng)村人口特別是勞動(dòng)力卻依照滯留在農(nóng)村，滯留在農(nóng)業(yè)中，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷縮小，土地分割不斷細(xì)碎。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了不斷減少勞動(dòng)用工量的趨勢(shì)，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人地矛盾更加突出。由于大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)部門(mén)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高就非常困難。正因?yàn)檗r(nóng)村中存在的剩余勞動(dòng)力太多，他們占用的資源又太少，大部分可以用于創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富的勞動(dòng)時(shí)間由于人均占用的資源太少而白白的浪費(fèi)了，這就是湖北省甚至我國(guó)農(nóng)民收入低的重要原因。

6、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是從產(chǎn)業(yè)層次上看，農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)比重大，林、牧、漁業(yè)比重過(guò)小：二是從產(chǎn)品層次上看，傳統(tǒng)產(chǎn)品所占比重大，特色產(chǎn)品比重過(guò)小；三是從品質(zhì)層次上看，一般產(chǎn)品比重大，名優(yōu)特產(chǎn)品比重過(guò)小；四是從貿(mào)易層次上看，能夠進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品不多。

7、農(nóng)民務(wù)工受到諸多制度制約或限制。在農(nóng)民工所遭受的各種歧視中，雖然就業(yè)崗位和勞動(dòng)報(bào)酬方面的歧視，是最具實(shí)質(zhì)性的，但引起農(nóng)民工的心理反應(yīng)，卻并不如他們?cè)谌粘Ｉ罴吧鐣?huì)交往中所遭受的歧視那么強(qiáng)烈。對(duì)農(nóng)民工而言，一個(gè)根本性的事實(shí)就是：戶(hù)籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫(yī)療制度依舊，傳統(tǒng)的城市管理制度仍然只承認(rèn)穩(wěn)定的居民，而不承認(rèn)流動(dòng)的農(nóng)民工依然將進(jìn)入城市的農(nóng)民工排斥在外。城市對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)制度上的接納和社會(huì)制度上的不接納這一矛盾依然存在。政策與制度對(duì)具有城市戶(hù)口的人與具有農(nóng)村戶(hù)口的人仍然持有雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)前者是保護(hù)，對(duì)后者是限制。農(nóng)民工在城市可以“立業(yè)”，但不能“安家”，城市不給農(nóng)民工“戶(hù)口”，意味著農(nóng)民工沒(méi)有城市居民的身份，沒(méi)有城市居民可以天然獲得的一切福利待遇。戶(hù)籍這一人為因素在當(dāng)前中國(guó)成了限制農(nóng)民工流動(dòng)的首要條件。

三、提高湖北農(nóng)民收入的對(duì)策建議

(一)深化農(nóng)村土地制度改革

農(nóng)民問(wèn)題說(shuō)到底是個(gè)土地的問(wèn)題。提高農(nóng)民收入，必須進(jìn)行土地制度改革，我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)村土地集體所有，而“農(nóng)村集體所有”這個(gè)概念是模糊的，集體指誰(shuí)?是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還是村級(jí)組織?正因?yàn)椤稗r(nóng)村集體”模糊而虛位，農(nóng)民受到損害時(shí)就沒(méi)有強(qiáng)有力的產(chǎn)權(quán)所有者出來(lái)為農(nóng)民或“集體”爭(zhēng)取權(quán)利，真正代表農(nóng)民利益參與談判。所以應(yīng)由現(xiàn)在的集體所有制改為土地股分制。在雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新階段上農(nóng)村土地制度改革和建設(shè)的新突破。改革的目標(biāo)就是要建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代土地制度。

現(xiàn)代土地制度的最本質(zhì)要求，就是要實(shí)現(xiàn)土地商品化，實(shí)現(xiàn)把土地作為資源管理向作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)土地社會(huì)保障功能向生產(chǎn)要素功能的轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。具體的說(shuō)，現(xiàn)代土地制度至少包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是要明確主體，真正讓農(nóng)民成為土地的主人；二是要清晰產(chǎn)權(quán)，要界定集體與農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正讓農(nóng)民把土地當(dāng)作自己的財(cái)產(chǎn)；三是要完善市場(chǎng)，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系；四是要健全法制，加快土地制度法制化進(jìn)程，建立起中國(guó)特色農(nóng)地地權(quán)法律制度。

建立起中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代土地制度，探索和尋找土地集體所有制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的實(shí)現(xiàn)形式，必須盡快把農(nóng)村土地制度改革從經(jīng)營(yíng)體制層面的改革推進(jìn)到產(chǎn)權(quán)層面的改革。為此，有必要把股份制的積極因素引入農(nóng)村土地集體所有制中。在引入股份制改造農(nóng)村土地集體所有制的框架之下，農(nóng)民憑集體成員身份分享股權(quán)，憑股權(quán)證分紅；集體作為法人組織持有土地所有權(quán)。它遵循市場(chǎng)規(guī)律，把集體土地作為資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作，面向一切農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者或出租或出讓一定時(shí)期的農(nóng)地使用權(quán)。這時(shí)的“集體”，不再是看不見(jiàn)、摸不著的抽象存在物，而是活生生、與作為公民的農(nóng)民有著具體聯(lián)系的法人組織。農(nóng)民的集體成員身份以股權(quán)的形式得到實(shí)現(xiàn)和表述。農(nóng)民憑集體成員身份分享股權(quán)這一制度安排，使土地的社會(huì)保障(福利)功能與其生產(chǎn)要素功能分離開(kāi)來(lái)。集體組織把土地作為資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，也是農(nóng)村土地市場(chǎng)得以發(fā)育、成熟的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。農(nóng)民以股東的身份，通過(guò)集體組織的法人治理結(jié)構(gòu)表達(dá)自己的意愿，影響和決定“集體”的行為。因此，以股份制改造后的“集體”，不是對(duì)土地集體所有制的否定，而是“集體”的新生，是土地集體所有制在新的歷史條件下的實(shí)現(xiàn)形式。

用股份制改造后的土地集體所有制，不同于迄今為止的土地集體所有制，因?yàn)檗r(nóng)民的集體成員權(quán)益或者農(nóng)民作為土地集體所有者的身份以股權(quán)的形式得到了明確表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，集體的每一個(gè)成員都在價(jià)值形態(tài)上對(duì)集體土地享有可以辨認(rèn)和流轉(zhuǎn)的份額。但是，以股份制改造后的土地集體所有制也決不是退回到解放前的土地私有制。從近現(xiàn)代民法的角度分析，在土地私有制條件下，土地所有權(quán)主體是個(gè)人；而股份制改造之后的土地是集體所有制之下，土地所有權(quán)主體是個(gè)法人，不是單個(gè)的農(nóng)民，農(nóng)民只是在價(jià)值形態(tài)上對(duì)集體土地享有可以辨識(shí)和流轉(zhuǎn)的權(quán)利份額。可以說(shuō)，以股份合作制改造后的土地集體所有制是一種現(xiàn)代土地集體所有制，它不僅吸收了幾千年傳統(tǒng)土地私有制的積極因素，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期傳統(tǒng)土地集體所有制下個(gè)體成員與集體之間只有松散、微弱聯(lián)系的格局，有利于消除集體成員“搭便車(chē)”等機(jī)會(huì)主義行為：而且它又保留了傳統(tǒng)土地集體所有制維護(hù)社會(huì)公正和抑制惡性土地兼并的機(jī)制，因?yàn)榧w作為法人組織充當(dāng)農(nóng)村土地所有權(quán)主體，這就奠定了社會(huì)主義在農(nóng)村得以鞏固和發(fā)展的組織基礎(chǔ)。更重要的是，以股份制改造后的土地集體所有制，實(shí)現(xiàn)了集體土地的社會(huì)保障(福利)功能與生產(chǎn)要素功能的分離，在“新生”的集體土地之上，我們完全可以以效率為原則，創(chuàng)設(shè)物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)地使用權(quán)，這有利于土地流動(dòng)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

(二)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要圍繞市場(chǎng)需求，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)一起調(diào)，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、綜合商品率和經(jīng)濟(jì)效益都有較大幅度的提高。按照省委、省政府關(guān)于啟動(dòng)并全力抓好一批在全國(guó)有影響、有地位、有市場(chǎng)需求、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，抓好重點(diǎn)產(chǎn)品基地和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)和效益。突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：(1)狠抓龍頭企業(yè)建設(shè)。要把龍頭企業(yè)建設(shè)作為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。堅(jiān)持高(起點(diǎn)高、技術(shù)含量高、附加值高)、新(產(chǎn)品新、技術(shù)新)、大(規(guī)模大、帶動(dòng)面大)、外(經(jīng)濟(jì)外向、企業(yè)外聯(lián))、多(成份多種、形式多樣)的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)龍頭企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，逐步形成一批具有內(nèi)在聯(lián)系、充滿活力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制界限的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)。(2)主攻農(nóng)業(yè)“四品”。即大力發(fā)展特色產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、無(wú)公害產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品，形成一批種養(yǎng)業(yè)帶和出口創(chuàng)匯基地。特別是畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，要下大決心，花大力氣，搞大動(dòng)作，促大發(fā)展。(3)全面建設(shè)市場(chǎng)體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。建設(shè)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，拓展窗口市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村營(yíng)銷(xiāo)組織。在廣大農(nóng)村形成“一個(gè)小組一個(gè)運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)、一個(gè)村一支運(yùn)銷(xiāo)隊(duì)伍、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)運(yùn)銷(xiāo)公司、一級(jí)政府一套市場(chǎng)專(zhuān)班、一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)”的格局。

3、大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略。湖北農(nóng)產(chǎn)品名牌不少，但在市場(chǎng)上知名度高的不多，宣傳不夠，要加大對(duì)湖北農(nóng)產(chǎn)品精品名牌的培育和市場(chǎng)宣傳，提升湖北優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。目前全國(guó)已有十多個(gè)省將名牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措來(lái)抓，并已取得了良好的效果。

4、建立和完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織。以家庭經(jīng)營(yíng)為主要特征的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在原生產(chǎn)大隊(duì)的基礎(chǔ)上形成的村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織在“統(tǒng)”的層次上，曾發(fā)揮著組織協(xié)調(diào)、生產(chǎn)服務(wù)、公共積累等重要作用，但一家一戶(hù)由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)化水平低、信息不靈、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差等很難適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。政府要通過(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)等辦法，幫助農(nóng)民組建自己的中介服務(wù)組織，使其成為農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、小群體大規(guī)模融合一體的最佳方式。

5、大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。隨著生活水平的提高，人們的消費(fèi)觀念也發(fā)生了很大的變化。不再局限在吃飽、穿暖，還要吃得有品味，穿得有檔次，玩得很開(kāi)心。針對(duì)這種情況，湖北省一些地方通過(guò)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，效果很好。

(三)開(kāi)拓非農(nóng)就業(yè)、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

1、湖北農(nóng)民外出務(wù)工的基本情況。2006年，湖北全省農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力773萬(wàn)人，比2005年的703萬(wàn)人增加70萬(wàn)，增長(zhǎng)lo％，非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比例為38.5％，比2005年提高2.21個(gè)百分點(diǎn)。在非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力中，外出務(wù)工人數(shù)651.22萬(wàn)人比上年增加67.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)11.49％，本地非農(nóng)就業(yè)人數(shù)121.71萬(wàn)人，比上年的119.02萬(wàn)人增長(zhǎng)2.26％。2006年湖北省在東部打工的農(nóng)民為3484萬(wàn)人，中部為4251萬(wàn)人，西部為2833萬(wàn)人。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2006年全省農(nóng)村勞動(dòng)力接受過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的比例為22.28％，比上年的20.23％提高2.05個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)此推算。全省接受過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力為446.3萬(wàn)人，比上年增加55.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)14.14％。在已接受培訓(xùn)的勞動(dòng)力中，政府組織的培訓(xùn)占35.89％，比上年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)組織的培訓(xùn)占14.92％，比上年下降2.63個(gè)百分點(diǎn)：自發(fā)參加培訓(xùn)的占49.19％，比上年下降2.67個(gè)百分點(diǎn)。從接受專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力接受專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的比例為13.07％，二、三產(chǎn)業(yè)為36.75％。

2、湖北農(nóng)民外出務(wù)工的特點(diǎn)。(1)從年齡看，平均約35歲左右，以16歲至44歲青壯年為主。湖北省農(nóng)民工已生成三代：第一代60年代出生，他們文化程度不高，能吃苦耐勞，對(duì)工作、工資要求不太高，返鄉(xiāng)率也高；第二代70年代出生，文化程度有一定提高，家庭一般處于兩地分居狀態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)收入追求迫切；第三代80后，文化程度較高，維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)工作收入期望值較高，返鄉(xiāng)率低。(2)從行業(yè)看，從事第二產(chǎn)業(yè)占多數(shù)，約占71％左右。(3)從文化程度看，初中文化程度占多數(shù)。受過(guò)初等教育的約占50％左右。(4)外出民工在縣級(jí)以上城市就業(yè)占多數(shù)。(5)從流向看，大多流向沿海。湖北省民工流向廣東、浙江、上海、北京、福建五地的大約占79.5％。(6)外出民工求職主要靠親朋好友。其中靠親朋介紹占28.2％同鄉(xiāng)好友占25.9％，自薦占10.5％。

3、主要問(wèn)題。(1)缺乏應(yīng)有的基本素質(zhì)。文化程度不高，初中及以下文化的占50％左右，有近80％的勞動(dòng)力外出擇業(yè)前沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不具備專(zhuān)業(yè)技能，使得外出勞動(dòng)力的就業(yè)空間狹小，只能從事一些簡(jiǎn)單的工資水平低的粗重危險(xiǎn)的工作。(2)對(duì)外出打工就業(yè)市場(chǎng)信息不暢、不準(zhǔn)。改革開(kāi)放初期的民工潮不用說(shuō)，就是現(xiàn)在仍然是如此，每年春節(jié)后大量民工到處找工作，到了一地后短時(shí)間找不到工作。(3)缺乏系統(tǒng)地有序地有組織地轉(zhuǎn)移。(4)制度歧視。政策性、制度性歧視的存在。在農(nóng)民工所遭受的各種歧視中，雖然就業(yè)崗位和勞動(dòng)報(bào)酬方面的歧視，是最具實(shí)質(zhì)性的，但引起農(nóng)民工的心理反應(yīng)，卻并不如他們?cè)谌粘Ｉ罴吧鐣?huì)交往中所遭受的歧視那么強(qiáng)烈。對(duì)農(nóng)民工而言，一個(gè)根本性的事實(shí)就是：戶(hù)籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫(yī)療制度依舊，傳統(tǒng)的城市管理制度仍然只承認(rèn)穩(wěn)定的居民，而不承認(rèn)流動(dòng)的農(nóng)民工，依然將進(jìn)入城市的農(nóng)民工排斥在外。城市對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)制度上的接納和社會(huì)制度上的不接納這一矛盾依然存在。政策與制度對(duì)具有城市戶(hù)口的人與具有農(nóng)村戶(hù)口的人仍然持有雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)前者是保護(hù)。對(duì)后者是限制。農(nóng)民工在城市可以“立業(yè)”。但不能“安家”，城市不給農(nóng)民工“戶(hù)口”，意味著農(nóng)民工沒(méi)有城市居民的身份，沒(méi)有城市居民可以天然獲得的一切福利待遇。戶(hù)籍這一人為因素在當(dāng)前中國(guó)成了限制農(nóng)民工流動(dòng)的首要條件。(5)缺乏合法權(quán)益保障。一是勞動(dòng)合同簽訂率低，大約只有20％左右；二是工資待遇低，一般只有700至1000元左右；三是勞動(dòng)強(qiáng)度大，基本月工作28天，日工作10小時(shí)以上，四是享受社會(huì)保障比例低，不足1％；五是工資報(bào)酬兌現(xiàn)難，拖欠嚴(yán)重，兌現(xiàn)工資只85％左右。六是同工不同酬。

4、建議。(1)提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要把妥善解決農(nóng)民工問(wèn)題作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入政府工作的重要議事日程和年度考核目標(biāo)。一是要全面理解國(guó)發(fā)(2006五號(hào)文)提出的40字原則：公平對(duì)待、一視同仁、強(qiáng)化服務(wù)、完善管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。其中關(guān)鍵是：公平對(duì)待、合理引導(dǎo)。公平對(duì)待，就是要對(duì)農(nóng)民工與城市職工一視同仁，經(jīng)濟(jì)上要同工同酬，政治上同權(quán)同責(zé)，切實(shí)保障他們的權(quán)益。合理引導(dǎo)就要堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針，既要積極引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，又要加大發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。二是要堅(jiān)持“四位一體、以流入地為主”的基本思路：即中央政府、農(nóng)民工流出地政府、農(nóng)民工流入地政府、用工單位的分工職責(zé)，分階段分重點(diǎn)地解決農(nóng)民工問(wèn)題。(2)消除歧視。主要是政策上、制度上對(duì)農(nóng)民工的歧視。如職業(yè)限制、戶(hù)籍制度、收入分配、子女教育、社會(huì)保障、人事制度等等。(3)解決重點(diǎn)。目前農(nóng)民工問(wèn)題有四個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題需要及待解決：一是工資收入偏低的問(wèn)題，同工不同酬。要科學(xué)地確定農(nóng)民工工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)。二是工資拖欠問(wèn)題，要盡快研究制定農(nóng)民工資支付相關(guān)政策，建立工資支付監(jiān)督和報(bào)告制度。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。三是生活條件，要依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，對(duì)于延長(zhǎng)工時(shí)和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。要多渠道地改善農(nóng)民工居住條件。豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活。四是社會(huì)保障，要盡快將農(nóng)民工納入醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等社會(huì)保障覆蓋范圍。(4)規(guī)范管理，一是嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度；二是依法保障農(nóng)民工的生命健康安全。尤其是礦山、冶金、化工、建筑、建材等行業(yè)：三切實(shí)保護(hù)女工和未成年工的權(quán)益，嚴(yán)禁使用童工。(5)提供服務(wù)。一是收集輸入地用人單位招聘信息，并進(jìn)行必要的考察篩選；二是及時(shí)發(fā)布用工信息并在當(dāng)?shù)亟M織招工面試：三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)：四是安排交通并護(hù)送選定人員安全到達(dá)目的地；五是代與用工單位正式確定勞動(dòng)關(guān)系；六是盡量為農(nóng)民工降低成本(如辦證、各種手續(xù)等)；七是保障農(nóng)民工子女平等接受教育：八是保護(hù)留守家屬的安全；九是保護(hù)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益：十是為農(nóng)民工提供維權(quán)法律支持與援助。(6)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是建立健全農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組。即要有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的組織或機(jī)構(gòu)來(lái)具體負(fù)責(zé)農(nóng)民工的各項(xiàng)工作；二是完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)工作會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各地農(nóng)民工工作。將涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、治安管理、權(quán)利維護(hù)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入通常的財(cái)政預(yù)算支出范圍：三是充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用。