從農(nóng)村生產(chǎn)力的角度求索城鄉(xiāng)二元結構的破解之路

摘要：我國城鄉(xiāng)二元結構實質(zhì)上是由生產(chǎn)力的城鄉(xiāng)二元結構導致的。本文擬從農(nóng)村生產(chǎn)力的角度，探索城鄉(xiāng)二元結構的破解之路。一是從農(nóng)村生產(chǎn)力的基本要素著手，對其生產(chǎn)關系進行局部變革，解放生產(chǎn)力；二是從生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置著力，使其在城鄉(xiāng)地域空間上、不同產(chǎn)業(yè)問通暢流動，發(fā)展生產(chǎn)力；三是從新農(nóng)村建設的生動實踐著眼，總結推廣人民群眾的成功經(jīng)驗，創(chuàng)造生產(chǎn)力。

關鍵詞：農(nóng)村生產(chǎn)力；城鄉(xiāng)二元結構；破解

我國城鄉(xiāng)二元結構實質(zhì)上是由生產(chǎn)力的城鄉(xiāng)二元結構導致的。由于特殊國際環(huán)境和基本國情不同，中國的工業(yè)化走過了與西方迥然不同的道路。一個被盤剝了上百年的資源相對貧乏的發(fā)展中人口大國，以內(nèi)斂型積累方式，以犧牲農(nóng)村剩余勞動甚至必要勞動，積累工業(yè)化資金，在大約17年的時間內(nèi)完成了早期工業(yè)化。改革開放以來。國家通過各種形式征用農(nóng)地的價格“剪刀差”。從農(nóng)民身上拿走6萬多億資金，用30年時間走過了中期工業(yè)化的第一階段，即人均GDP達到1000美元。通過弱化農(nóng)村生產(chǎn)力來強化城市生產(chǎn)力，使城市生產(chǎn)力水平達到了中期工業(yè)化階段，而農(nóng)村生產(chǎn)力水平仍停留在以家庭為基本生產(chǎn)單位的小生產(chǎn)農(nóng)業(yè)階段。這是我國城鄉(xiāng)二元結構形成并呈擴大趨勢的主要原因。本文擬從農(nóng)村生產(chǎn)力的角度，探索城鄉(xiāng)二元結構的破解之路。

一、從農(nóng)村生產(chǎn)力的基本要素著手，對其生產(chǎn)關系進行局部變革。解放生產(chǎn)力

新中國成立以來。我國農(nóng)村生產(chǎn)關系已經(jīng)經(jīng)歷了五次重大變革，第一次是土地革命，使無地和少地的農(nóng)民獲得了生產(chǎn)資料；第二次建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，提高了農(nóng)民的組織化程度；第三次是成立初級合作社、人民公社，走集體化經(jīng)營道路；第四次是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，農(nóng)民重新獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權：第五次是農(nóng)村稅費配套改革，從根本上減輕了農(nóng)民負擔。然而，農(nóng)村生產(chǎn)力中最基本的要素還沒有從根本上得到解放，特別是農(nóng)村勞動者得不到平等的國民待遇；城鄉(xiāng)兩大單元在獲得公共產(chǎn)品上機會不均等：農(nóng)村土地的所有、征用、流轉等制度不夠完善等，束縛和制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的持續(xù)進步。必須進一步變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系，從根本上解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

(一)打破附著于勞動者身上的城鄉(xiāng)不平等枷鎖，消除城鄉(xiāng)國民待遇差異

從法律、體制、制度上打破附著于勞動者身上的城鄉(xiāng)不平等枷鎖，實現(xiàn)城鄉(xiāng)國民待遇的起點平等、機會平等和結果平等，從根本上割斷貧困的“繼承鏈”，進一步釋放農(nóng)村勞動者的生產(chǎn)活力，使農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素完全活躍起來。

1、進一步擴大民主。當前，農(nóng)民的民主權利集中體現(xiàn)在村一級的村民自治上。站在鄉(xiāng)、縣、省、國家的高度參政議政，其“配額”很低。據(jù)資料統(tǒng)計，建國以來，全國人大代表席位和全國政協(xié)委員的席位中，農(nóng)民代表和委員的比例均大大低于農(nóng)民占總人口的比例。因此，要在各級人民代表大會、政治協(xié)商會議中擴大農(nóng)民的配額，讓農(nóng)民不僅有自己的政治代言人，而且有權利參與國家的大政和國是。同時，要不斷完善村民自治制度，打擊村民選舉中的違法違紀行為，使選舉真正體現(xiàn)農(nóng)民自己的意愿。

2、讓農(nóng)民有遷徙和選擇職業(yè)的自由。1958年施行的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，把農(nóng)民捆綁在低產(chǎn)出的土地上，使之一出生就失去了基本的國民待遇。隨著早期工業(yè)化的完成，取消這種不平等的戶籍制度時機已經(jīng)成熟。因此，應當擇機“修憲”，還農(nóng)民一個“本原”的國民身份。消除城鄉(xiāng)分割的勞動力市場，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。給農(nóng)民一個平等的就業(yè)和公平的收入待遇的機會。不要低估了農(nóng)民的智慧，農(nóng)民決不會因為戶籍制度的改變而“一窩蜂”地涌向城市。他們只會根據(jù)經(jīng)濟條件的改善而調(diào)整居住環(huán)境。

3、讓農(nóng)民享有城鄉(xiāng)平等的教育、文化、醫(yī)療和衛(wèi)生等社會公共產(chǎn)品。政策改變資源的流向。長期以來，由于國家對農(nóng)村的投入嚴重不足，導致優(yōu)質(zhì)社會公共產(chǎn)品流向城市，從而產(chǎn)生城市“優(yōu)勢富集效應”和農(nóng)村“劣勢富集效應”。農(nóng)民享受不到優(yōu)質(zhì)的甚至是必要的教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共資源，陷入“農(nóng)村逾窮、農(nóng)民逾愚、農(nóng)業(yè)逾弱”的惡性循環(huán)，生產(chǎn)力修復能力越來越弱。國家教育科學“十五”規(guī)劃課題《我國高等教育公平問題的研究》課題組的研究表明，全國初中及以下文化程度的人群在農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口中所占的比例分別是93％和48，7％，城市的高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口比例分別是農(nóng)村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.5倍、323倍。觸目驚心的數(shù)據(jù)告訴我們，應當通過立法的形式，改變社會公共產(chǎn)品的提供方式，逐步消除農(nóng)村“劣勢富集效應”，增強農(nóng)村生產(chǎn)力的自我修復能力。

4、建立和完善農(nóng)村社會保障體制。城鄉(xiāng)居民在社會保障方面的差異是城鄉(xiāng)差距的重要表現(xiàn)。社會保障制度保證了絕大多數(shù)國有企業(yè)下崗職工、離退休職工和困難居民家庭的基本生活，但占我國人口大多數(shù)的農(nóng)村人口仍然未納入社保范圍。統(tǒng)計顯示，我國農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口達6000多萬人，約占農(nóng)村人口的6％。而且，隨著城市化進程、家庭小型化以及大批農(nóng)村富余勞動力涌入城市，農(nóng)村老年比例更加突出，單純依靠家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老不能完全解決問題。農(nóng)村社會保障制度的缺失，既影響到千百萬農(nóng)村困難群眾的基本生活和生存。也成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的突出因素。可喜的是，農(nóng)村最低生活保障制度已經(jīng)犁破堅冰，國務院已決定2007年起在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。2008年，全國農(nóng)村基本建立起新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，可以有效解決農(nóng)民看病難問題。

(二)改革農(nóng)村土地制度。追求土地使用價值的最大化

土地不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，是農(nóng)民的最后生活保障，同時也是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的一個平臺和載體。目前，土地已經(jīng)成為國家乃至全球最希缺的資源。1996年至2005年，全國耕地已從19.52億畝減少到18.40億畝。2020年要確保18億畝的底線，意味著未來15年內(nèi)只能有0.3億畝可轉讓為建設用地，即平均每年200萬畝。如此希缺的資源，同集體所有權與農(nóng)民利益保護之間的矛盾、農(nóng)業(yè)的規(guī)模化要求與土地小塊化經(jīng)營之間的矛盾交織在一起，派生了土地產(chǎn)權、土地征用、土地流轉等一系列問題，決定了農(nóng)村土地制度有進一步改革的需要。

1、創(chuàng)新土地公有產(chǎn)權的實現(xiàn)形式。馬克思曾經(jīng)指出，土地的所有權包括所有、占有、支配和使用諸權利，并可以發(fā)生權能的分離運動。因此。對農(nóng)村土地集體所有制土地，可以通過對其占有、支配、使用等權能重新進行分離、組合，創(chuàng)新農(nóng)村土地公有產(chǎn)權的實現(xiàn)形式。其一，采用土地合作股份制的形式，農(nóng)民可以帶土地入股，把家庭占有與家庭生產(chǎn)變成合作社的生產(chǎn)與占用，農(nóng)民共同出力耕作。按人股土地、預付金、所出勞動力分配收入，政府進行監(jiān)督管理，非政府組織提供社會幫助，通過示范逐步推開；其二，推行農(nóng)民土地持有產(chǎn)權制度。即農(nóng)民在生命周期內(nèi)對集體所有土地依法承受、持有利用、收益分配、有序流轉，這是在農(nóng)民集體土地所有權終級保留的基礎上，對集體土地在一定年限內(nèi)動態(tài)利用的實現(xiàn)形式。同時，在保障農(nóng)民的基本生存權和投資收益權的基礎上，用市場機制引導上述兩種形式的有效實現(xiàn)，使農(nóng)地既在農(nóng)業(yè)領域內(nèi)實現(xiàn)有效配置，也在整個社會范圍內(nèi)實現(xiàn)有效配置。從而有效規(guī)避土地私有化與土地市場機制雙向結合所導致的農(nóng)民在競爭中淪為赤貧，土地所有權兩級分化所引發(fā)的社會周期性震蕩的經(jīng)濟風險和政治風險。

2、規(guī)范對農(nóng)村土地的征用管理。當前，因城鄉(xiāng)二元結構使然，農(nóng)村土地在非農(nóng)領域的經(jīng)濟價值大大高于其單純的用于農(nóng)業(yè)領域的經(jīng)濟價值，由此產(chǎn)生了土地流向非農(nóng)業(yè)領域的強勁動力。短期的經(jīng)濟利益蒙蔽了人們的理性，一些地方把城鄉(xiāng)大地當作一張白紙，任意揮筆畫線，使6％的農(nóng)村人口失去了安身立命的土地。社會矛盾日益尖銳。為了確保2020年18億畝耕地的“底線”，必須采取強硬措施。其一，權限上收，實行總量控制。把土地征用審批權上收到國務院，每年從農(nóng)業(yè)領域流向非農(nóng)領域的土地不能突破200萬畝；其二，統(tǒng)籌規(guī)劃，次序審批。把對農(nóng)業(yè)土地的需求按國家、省、市、縣四級排序，堅持宏觀優(yōu)先的原則，先滿足國家項目。再滿足省級項目，依此類推；其三，加快立法，把對農(nóng)業(yè)土地征用的補償辦法納入法治軌道，依法操作，切實保障農(nóng)民的基本生存權和投資收益權。

3、規(guī)范農(nóng)村內(nèi)部土地有償流轉。通過土地有償流轉的方式把分散的地塊集中起來，進行規(guī)模耕作，降低經(jīng)營成本，提高土地產(chǎn)出，抗擊市場震蕩，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效。其一，通過土地承包經(jīng)營權有償流轉把地塊有序集中起來。政府或非政府組織搭建土地承包經(jīng)營權有償流轉平臺。堅持“依法、自愿、有償”和“穩(wěn)住活地、三權分離”的原則，讓有流轉意愿的農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營的市場需求實現(xiàn)對接，按照有關法律規(guī)范，簽訂有償流轉合同，明確雙方權責利。其二，通過相鄰地塊合作經(jīng)營把地塊有序集中起來。在地權不變的前提下。適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，按照市場機制簽訂相鄰地塊的合作合同。按土地等級及面積、投入資金和勞動力等分配收入。其三，通過土地置換的方式把土地有序集中起來。借新農(nóng)村建設的東風，加大農(nóng)業(yè)投入，大搞農(nóng)田基本建設、農(nóng)村水利建設和沼氣能源建設，以土地對等置換為手段，集體規(guī)劃住宅區(qū)、農(nóng)田區(qū)、工業(yè)區(qū)。達到整合資源、規(guī)模經(jīng)營的目的。

(三)完善公共投入政策，使城鄉(xiāng)兩大單元在利益分配上機會均等

重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們黨一貫的戰(zhàn)略思想。黨的十六大以來，中央連續(xù)發(fā)了四個關于“三農(nóng)”問題的一號文件，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，使農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強，農(nóng)村在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中得到發(fā)展，農(nóng)民在增收減負中得到實惠。然而，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎不牢、后勁不足的基本狀況并沒有根本改變。必須進一步完善公共投入政策，使城鄉(xiāng)兩大單元在公共利益分配中機會均等。一是根據(jù)財力適當擴大直接補貼的范圍和標準。在抓好糧食直補資金和新增綜合直補資金兌現(xiàn)到位的基礎上，適當擴大投入補貼(種糧面積補貼、政策性貸款、良種補貼、化肥農(nóng)機具補貼等)的標準，把農(nóng)場、林場、草場、蔬菜等納入直補范圍，加大農(nóng)、林、牧產(chǎn)品價格支持和營銷貸款補貼力度，持續(xù)促進糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的增長。二是根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。調(diào)整政府的公共投資結構，把公共投資重點由城市轉移到農(nóng)村，重點投向農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技、教育、水利、交通、通訊、環(huán)保、農(nóng)田基礎設施等社會公共事業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。三是向農(nóng)民有效提供必要的社會公共產(chǎn)品。加大轉移支付力度，保障直接為農(nóng)民提供公共服務的縣、鄉(xiāng)政府正常運轉，促進基層政府由管理型向服務型轉型；修改預算項目，為建立和完善農(nóng)村社會保障體系提供財力支撐；把農(nóng)村的文化、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等社會公共項目列入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設規(guī)劃，分步推進農(nóng)村公共事業(yè)。

二、從生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置著力。使其在城鄉(xiāng)地域空間上、不同產(chǎn)業(yè)間通暢流動，發(fā)展生產(chǎn)力

優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置是發(fā)展生產(chǎn)力的最有效途徑，需要“有形之手”和“無形之手”的共同發(fā)力。既要發(fā)揮政府的主導作用配置資源，這是我們的優(yōu)勢所在，也是取得新農(nóng)村建設成果的根本保證。同時更要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使農(nóng)村生產(chǎn)要素根據(jù)市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律進行流動和配置。

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)基礎

在中國的工業(yè)化、城市化、國際化和現(xiàn)代化背景下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順應了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史趨勢，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是社會主義新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)骨架。中央確定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路是：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。根據(jù)這一思路，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要措施應當有三：

1、豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織形態(tài)，使農(nóng)民、土地、資金、技術等生產(chǎn)要素有效聚合。抽象的說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織形態(tài)主要有三類，即“公司＋農(nóng)戶”，基本能夠解決最初農(nóng)產(chǎn)品賣難問題；“公司＋基地＋農(nóng)戶”。基本能夠穩(wěn)定企業(yè)與農(nóng)民對農(nóng)畜產(chǎn)品的供求關系；“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”，基本可以規(guī)范企業(yè)與農(nóng)戶生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售等合理的經(jīng)濟利益。實踐中，上述三種類型還可以排列組合出很多具體的組織形態(tài)。如：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，以農(nóng)民專業(yè)合作社的形式聚合生產(chǎn)要素；以農(nóng)場為雛形，把農(nóng)場改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，以此為載體吸納周邊農(nóng)戶合作，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭或農(nóng)村“能人”為牽頭人，廣泛成立農(nóng)業(yè)股份合作組織，讓農(nóng)產(chǎn)品直接與市場和流通對接，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；發(fā)揮非政治、非政府組織NGO的紐帶作用，把一家一戶一個生產(chǎn)單位分散經(jīng)營的生產(chǎn)者聯(lián)合起來，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保護生產(chǎn)者的共同利益等。

2、抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容，使其生產(chǎn)方式實現(xiàn)根本轉變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容主要包括先進的科技文化、先進的生產(chǎn)設施和現(xiàn)代化的農(nóng)民等。它應當隨著生產(chǎn)方式的轉變而“嬗變”。在現(xiàn)階段，我們應通過四個“加速”來實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉變。一是要素投入加速集約化。資本、技術要集約投入、土地資源要適度集中，用管理現(xiàn)代工業(yè)的理念管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是資源配置加速市場化。提高農(nóng)民的現(xiàn)代市場經(jīng)營意識，健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。增強市場機制對農(nóng)業(yè)資源配置的基礎性作用。三是生產(chǎn)手段加速科技化。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化步伐，有條件的地方要率先實現(xiàn)數(shù)字化。要推進標準化農(nóng)業(yè)，凸顯優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的理念。四是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營加速一體化。推進種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化。從而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表現(xiàn)形態(tài)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品直接與國內(nèi)、國際市場需求對接。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的外在表現(xiàn)形態(tài)，直接決定其產(chǎn)品的品質(zhì)和市場價值。比如，農(nóng)業(yè)標準化是我國農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場的一把鑰匙，應盡快建立適應國情，又與世界標準接軌的有效運行農(nóng)業(yè)標準體系。“都市農(nóng)業(yè)”利用田園景觀和自然生態(tài)環(huán)境資源，借助現(xiàn)代物質(zhì)技術條件和人力資本的投入，融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化于一體，既具生產(chǎn)性功能，又具生活性和生態(tài)性功能。可吸引城市居民到此旅游、休閑、觀光、購物。節(jié)約型農(nóng)業(yè)集成四大精典模式：節(jié)時型農(nóng)業(yè)，發(fā)展間作、套作、復種等多熟制；節(jié)地型農(nóng)業(yè)，開展林糧間作、果糧間作、林草間作等多種形式的多層次立體農(nóng)業(yè)；節(jié)水型農(nóng)業(yè)，通過完善工程配套，改漫灌、串灌為小畦灌溉，調(diào)整作物結構，選育耐旱品種，擴大地膜栽培等綜合技術；節(jié)能型農(nóng)業(yè)，重視有機肥與無機肥結合的科學施肥制度。其他還有生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等等。總之，要充分利用農(nóng)村固有的資源優(yōu)勢，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，根據(jù)國內(nèi)外市場需求，不斷創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表現(xiàn)形態(tài)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學發(fā)展。

(二)實施城市產(chǎn)業(yè)梯度轉移，使農(nóng)村生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)對接中提升價值

隨著工業(yè)化程度的日益提高，資金密集型、勞動密集型、科技含量不高且附加值較低的城市產(chǎn)業(yè)會梯度向鄉(xiāng)村轉移，這是由資本的本性決定的，也是由農(nóng)村的貧窮決定的，因而也是中國發(fā)展經(jīng)濟的天然稟賦。它使我們有可能通過城鄉(xiāng)間的資源合理配置而實現(xiàn)經(jīng)濟的長期高速增長。對此，我們應做好“五個結合”，使城鄉(xiāng)資源的配置結構最優(yōu)、效率最佳。一是與社會主義新農(nóng)村建設緊密結合。在接納城市產(chǎn)業(yè)梯度轉移過程中，我們要謀求經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一，按照社會主義新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃和部署，站在全國、全省的高度。把城市和農(nóng)村兩端的需求有機統(tǒng)一起來，通過產(chǎn)業(yè)轉移促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間進一步趨向協(xié)調(diào)。據(jù)有關專家測算，到2020年，新農(nóng)村建設需新增資金15至20萬億元，這本身就是一個十分龐大的市場，與城市的產(chǎn)業(yè)轉移結合起來，會使農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的變化。二是與農(nóng)村勞動力的轉移緊密結合。一方面要充分吸納勞動密集型的產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉移，另一方面要針對接納產(chǎn)業(yè)的用工需求培訓農(nóng)民，使農(nóng)村富余勞動力及時轉移到非農(nóng)領域。三是與增加農(nóng)產(chǎn)品附加值緊密結合。接納轉移的產(chǎn)業(yè)，要充分考慮當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的附加值，把以農(nóng)產(chǎn)品為原料的下游工業(yè)吸納過來，實現(xiàn)以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工的雙贏。四是與啟動農(nóng)村消費市場緊密結合。一方面，城市工業(yè)要以產(chǎn)業(yè)轉移為契機，優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結構，促使城市工業(yè)邁上新臺階；另一方面，中國農(nóng)村本身是一個巨大的消費品潛在市場，城市產(chǎn)業(yè)在向農(nóng)村轉移的過程中，要緊緊盯住農(nóng)村即將激活的消費市場，有計劃地、有針對性地、有準備地搞好產(chǎn)業(yè)改造，增強產(chǎn)業(yè)生命力。五是與農(nóng)村資源的價值提升緊密結合。城市經(jīng)濟實力越強，對農(nóng)村的勞動力、資本以及各類發(fā)展資源的吸引和重組能力就越大，導引產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的能力就越強。隨著城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展輻射作用的增強，兩者的產(chǎn)業(yè)分工會日趨明顯，產(chǎn)業(yè)和資源呈現(xiàn)互補、互動發(fā)展格局，農(nóng)村資源的價值必將得到提升。

(三)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間市場化配置

農(nóng)產(chǎn)品加工一頭連著農(nóng)業(yè)，一頭連著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；一頭連著農(nóng)戶，一頭連著市場；一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，牽一發(fā)而動全身，是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本性轉變的牛鼻子。抓住了這個牛鼻子。就能夠實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次轉化增值，就能夠帶動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的集中布局、規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)。就能夠從本質(zhì)上改變農(nóng)業(yè)與其他各業(yè)長期分割的狀態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)實現(xiàn)內(nèi)在互補、高度契合。一是延伸加工鏈條。既要著眼農(nóng)村市場，也要盯住城市市場，還要放眼國際市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精、深加工業(yè)，突出發(fā)展加工鏈條長、綜合利用程度高、帶動性強、關聯(lián)度高、以及對長遠發(fā)展有影響、包括高新生物技術在內(nèi)的新興加工業(yè)務，不斷帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。二是規(guī)避產(chǎn)業(yè)趨同。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)最忌“種一樣的種子，開一樣的花，結一樣的果”，導致產(chǎn)業(yè)同類化和同質(zhì)化，不僅一樣的企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模不大、集中度不高，而且連產(chǎn)品也同類、生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量也差不多，呈現(xiàn)過度競爭現(xiàn)象。既要根據(jù)上游原材料的品種、數(shù)量和分布而合理布局，又要看下游市場的需求而科學規(guī)劃。三是走自主創(chuàng)新之路。必須把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)放在全國乃至全球的競爭格局中來謀劃，走自主創(chuàng)新之路，真正是使之成為支撐新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略骨架。加快培育一批主業(yè)突出、市場占有率高、核心競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)和企業(yè)集團。在著眼于提升產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)層次的同時，發(fā)展特色產(chǎn)品，發(fā)揮特色優(yōu)勢，形成一批聚集效應明顯、特色突出、競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)集群，使之成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擴散源、自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的聚散地，增強經(jīng)濟發(fā)展的整體競爭力和抗御市場風險能力。

(四)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，在農(nóng)村逐步形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條

在廣袤的農(nóng)村，第三產(chǎn)業(yè)基本是一片處女地，有很大發(fā)展?jié)摿涂臻g。隨著第一、第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和效率的提高，對第三產(chǎn)業(yè)的需求會越來越大，這根產(chǎn)業(yè)“鏈條”必然會延伸到農(nóng)村。因此，要順應經(jīng)濟規(guī)律。大做第三產(chǎn)業(yè)的文章。要依托工業(yè)發(fā)展信息服務業(yè)，加大信息產(chǎn)業(yè)的普及力度。實現(xiàn)網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟“兩翼齊飛”；著眼于工業(yè)對勞動力的需求發(fā)展培訓業(yè)，有針對性地開展農(nóng)村勞動力培訓，為工業(yè)提供熟練的技術工人，把農(nóng)民轉化為工人；著眼于城市居民的休閑娛樂需求，大力發(fā)展休閑農(nóng)莊、體驗山莊、觀光農(nóng)場等。同時，依托厚重的文化沉淀和區(qū)位特點大力發(fā)展旅游業(yè)：還可以依托工業(yè)發(fā)展物流、金融、商貿(mào)、物業(yè)服務等等，使第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)一次質(zhì)的飛躍。

三、從新農(nóng)村建設的生動實踐著眼。總結推廣人民群眾的成功經(jīng)驗，創(chuàng)造生產(chǎn)力

理論常常滯后于實踐，往往是“灰色”的，遠沒有人民群眾的實踐來得生動、鮮活，富于創(chuàng)造力，具有雄辯性。我們從新農(nóng)村建設的生動實踐中擷取幾粒種子，看看她們的生命力和創(chuàng)造力。對進一步推動新農(nóng)村的建設也許有所裨益。

(一)城中村改

根據(jù)國務院批準的《武漢市城市總體規(guī)劃(1996至2020年)》(國函[1997]11號)文件精神，武漢市江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、洪山區(qū)的147個行政村和15個農(nóng)林單位納入“城中村”綜合改造范圍，涉及總人口35.66萬，其中農(nóng)業(yè)人口17.10萬。他們開展“城中村”綜合改造遵循的原則是：依法行政，有情操作，改制先行，改建跟進，統(tǒng)籌兼顧，屬地管理。“城中村”綜合改造的主要任務是：通過“城中村”綜合改造，促進“城中村”集體經(jīng)濟管理模式轉變，把其改造為符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)：改革戶籍制度，把“城中村”村民農(nóng)業(yè)戶口改登為城市居民戶口；依法撤消村民委員會，組建社區(qū)居民委員會；逐步將“城中村”中改登為城市居民的人員納入城市社會保障體系；依法將“城中村”的集體土地變更為國有土地：按城市規(guī)劃和建設的要求，改善“城中村”的公共設施，建設文明社區(qū)；按照城市管理規(guī)范。提升城市整體功能。

根據(jù)上述原則和任務要求，武漢市洪山區(qū)鐵機村做出了一個成功的范例。其亮點做法有四：

1、組織領導體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。既有綜合改造工作領導小組負責全村“城中村”改造的領導和決策、組織和協(xié)調(diào)；又有綜合改造工作常設班子，負責綜合改造的具體操作：還有通過全體村民投票選舉產(chǎn)生的村民代表會議，負責審議通過各類實施方案，并監(jiān)督落實。同時，成立“城中村改造咨詢辦公室”，由干部、農(nóng)民、企業(yè)法人和有關專家組成，負責綜合改造工作的政策咨詢和宣傳解釋，實行專家、領導、群眾相結合的決策機制和執(zhí)行機制。

2、資產(chǎn)量化分配體現(xiàn)了眼前利益與長遠利益的統(tǒng)一。鐵機村資產(chǎn)量化分配不是把集體資產(chǎn)“三一三余一”平分給村民，只顧村民眼前利益；而是把資產(chǎn)量化出來，轉移到新的經(jīng)濟組織中，以股份制運作保障村民的長遠利益。他們把村集體所有的資產(chǎn)全部列入量化分配范圍，保障資產(chǎn)不漏項；通過專業(yè)機構清產(chǎn)核資、審計評估，保障資產(chǎn)不貶值；制訂量化方案，召開村民代表大會討論通過后張榜公布，交全體村民表決通過，并經(jīng)過法律公證，保障資產(chǎn)量化分配公正、公平；在制定資產(chǎn)量化方案時預留社會保障資金，將村改居人員納入城市社會保障體系；組建新的經(jīng)濟組織，把分配給村民的資產(chǎn)轉為公司股權，投入公司運營，每年分配股息和紅利。

3、人員轉換身份體現(xiàn)了權利與義務的統(tǒng)一。設定一個“改制基準日”，以村民對村集體和國家所盡的義務來設定條件，符合不同的條件分別享受村民改股民、村民改居民、城鎮(zhèn)職工社會保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險以及就業(yè)服務等權利。

4、舊城灣改造體現(xiàn)了城市功能提升與社區(qū)和諧穩(wěn)定的統(tǒng)一。“城中村”的城灣改造規(guī)劃既要符合城市整體布局和城市功能提升的要求，又要因地制宜造“商業(yè)門面房”，以房屋出租收入做大社區(qū)居民的分紅蛋糕：既要保證村集體土地轉化為國有土地時實現(xiàn)增值，又要保證社區(qū)居民的私有財產(chǎn)得到眼前利益的補償，同時，還能通過城灣改造增加就業(yè)機會，輸出社區(qū)富余勞動力。

(二)土地有償流轉

武漢市新洲區(qū)汪集街陶咀村以農(nóng)技服務協(xié)會、水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會為龍頭，把相鄰田塊的農(nóng)民組織起來，以土地有償流轉的形式，集中100畝農(nóng)田搞小龍蝦養(yǎng)殖。每畝每年凈增值4000元以上，成了汪集街辦土地有償流轉的一塊“實驗田”。2006年全街共計流動土地11000多畝，簽訂土地流轉合同3000多份。

汪集街土地有償流轉的政策法律依據(jù)是：《農(nóng)業(yè)土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》、湖北省委辦公廳、湖北省政府辦公廳《關于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理工作的通知》(鄂辦文[2007]8號)及武漢市委辦公廳、武漢市政府辦公廳《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉推進土地規(guī)模經(jīng)營的意見》。其堅持的原則是：“依法、自愿、有償”的原則；“穩(wěn)制活田、三權分離”的原則；保護耕地特別是保護基本農(nóng)田的原則；“三個面向”的原則，即面向市場需求、面向科技進步、面向可持續(xù)發(fā)展；“土地有償流轉既定”的原則，即承認過去已經(jīng)發(fā)生的農(nóng)戶自愿流轉土地的事實，加以引導規(guī)范；“土地流轉備案”的原則，即一律簽訂統(tǒng)一文本的規(guī)范合同，經(jīng)過法律公證后報政府備案。以此為指導，汪集街成立農(nóng)村土地有償流轉服務中心，搭建引導農(nóng)民進行土地有償流轉的中介服務平臺。為農(nóng)民提供信息儲備、規(guī)范登記、掛牌流轉、底價指導、收益遞增、公開交易等服務。一是儲備信息，即廣泛收集土地流轉需求信息，建立土地流轉信息儲備庫，提供規(guī)范的土地流轉合同文本和土地流轉需求信息檔案；二是規(guī)范登記，即有流轉意向的農(nóng)戶與服務中心簽訂統(tǒng)一的《土地承包經(jīng)營權流轉委托書》，服務中心將流轉土地地塊面積、等級、常產(chǎn)等項目進行一一核實，建立合帳，由戶主在核實的表冊上簽字；三是掛牌流轉，即將土地流轉情況在街、村顯要位置掛牌公布；四是底價指導，即建立農(nóng)戶土地流轉風險防范的最低指導價；五是收益遞增。即根據(jù)流轉預期收益確定一個遞增比例，按年遞增收益；六是公開交易，即流轉雙方在服務中心公開簽訂合同。接受公證，按要求備案。

(三)勞動力轉移

湖北省武漢市江夏區(qū)因勢利導新生代農(nóng)村人口的城市化傾向，積極落實國家有關農(nóng)民增收的政策措施，充分尊重農(nóng)民意愿，在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高的前提下，采取得力措施轉移農(nóng)村勞動力，農(nóng)民收入得到了較大幅度地提高。2006年農(nóng)民人均打工收入和經(jīng)營性非農(nóng)收入為1994元，占農(nóng)民純收入的41.5％。

1、轉移勞動力的主要途徑有五：一是政府組織就業(yè)轉移占20％。政府搭建平臺，通過勞動力市場，有組織地、集中地轉移農(nóng)村富余勞動力。二是定點培訓就業(yè)轉移占18％。與用工單位簽訂“訂單”，通過綠色工程學校、技工學校、職業(yè)學校等勞動力培訓基地，進行先培訓后輸出。三是投親靠友轉移占40％。通過親友“牽線搭橋”外出就業(yè)。四是區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)轉移占20％。依托區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地、莊園、區(qū)內(nèi)國家項目建設、城鄉(xiāng)居民家庭用工等對勞動力的需求，實現(xiàn)就近就地就業(yè)。五是其他途徑轉移占2％。主要是通過媒體和其他中介實現(xiàn)人員外出就業(yè)。

2、轉移農(nóng)村勞動力的總量。2006年江夏區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力為9.68萬人，占農(nóng)村勞動力總量的39.8％。其中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)6.98萬人，占農(nóng)村勞動力總量的28.7％，戶均外出勞動力0.8人。

3、轉移勞動力的流向調(diào)查。流向鄉(xiāng)外區(qū)內(nèi)的勞動力2.55萬人，占36.5％；流向武漢市的1.93萬人，占27.7％；流向省內(nèi)市外的0.36萬人，占5.1％；流向省外的2.14萬人，占30.7％。

(四)循環(huán)農(nóng)業(yè)

湖北省武漢市漢南區(qū)以發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)為突破口。加快轉變農(nóng)業(yè)增長方式，在種養(yǎng)業(yè)中打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的線性物質(zhì)流動方式為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的循環(huán)流動方式。形成“種→養(yǎng)→養(yǎng)→種”的循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式，呈現(xiàn)出生產(chǎn)發(fā)展、收入增加、生態(tài)改善三大效益同步提高的良好態(tài)勢。2006年漢南區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值94000萬元，農(nóng)業(yè)增加值55000萬元，農(nóng)民人均純收入4915元。他們根據(jù)不同的生產(chǎn)形式和資源特點，創(chuàng)造出不同的循環(huán)種養(yǎng)模式。主要有：(1)“農(nóng)作物秸桿→飼料→養(yǎng)豬→農(nóng)家肥→菜水果”模式。以甜玉米秸桿為原料，加工成豬飼料，養(yǎng)豬產(chǎn)生的糞便為農(nóng)家肥，再以有機農(nóng)家肥澆灌甜玉米和其他蔬菜水果。(2)“豬→沼→菜”、“豬→沼→漁”、“豬→沼→電”模式。把沼氣技術運用到養(yǎng)殖業(yè)，建沼氣池與改圈、改廁、改廚相結合，推出一批“沼氣、沼渣、沼液”綜合利用示范戶，形成“養(yǎng)豬不墊圈、照明不用電、做飯不燒柴、種菜不買肥、產(chǎn)品無污染”的生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)格局。(3)“秸桿還田、秸桿種食用菌”模式。采取稻田留高樁還田、玉米秸桿粉碎還田，將棉籽、稻草秸桿作為食用菌基質(zhì)等形式，實現(xiàn)秸桿再利用。從而提升了土壤理化性質(zhì)、土壤有機質(zhì)含量和產(chǎn)品品質(zhì)，有利于土地資源的可持續(xù)利用。(4)“野生魚蝦一養(yǎng)螃蟹、鱔魚＋其它魚蝦套養(yǎng)”模式。河灘濕地里野生魚蝦豐富。是螃蟹和鱔魚的上好飼料。同時，池底種殖水草，既可吸收池中營養(yǎng)物質(zhì)、改良水質(zhì)，又可供螃蟹脫殼時隱蔽和補充青飼料；投放適量的活螺螄，既清除池底殘餌，又為河蟹補充動物性飼料；套養(yǎng)青蝦，吃食池中殘餌和腐屑，改良底食；套養(yǎng)適量花白鰱，分層利用空間，吃食池中浮游生物，為底層魚提供飼料。通過上述綜合措施，為螃蟹的生長營造一個內(nèi)部良性循環(huán)的生態(tài)鏈，各種資源都被有效利用。