師范生免費與創新師范教育培養模式

摘要：實施師范生免費教育政策是國家落實教育優先發展戰略的重大舉措。為了落實師范生免費教育，必須創新師范教育的培養模式，并完善師范生免費教育的制度保障體系：提前招生、擴大保送額、增加面試、招收有志教育者；鼓勵師范生到中西部地區農村中小學就業，國家財政建立專項基金以推行教齡累進工資制度和支付師范畢業生的繼續教育費用；將中小學教師納入公務員體系。

關鍵詞：師范生免費：培養模式；制度保障

中國師范教育源于鴉片戰爭之后，最早成立的師范教育機構當數盛宣懷創辦的上海南洋公學于1897年所設的師范院，而真正開啟高等師范教育的是1902年在京師大學堂所設的師范館。自中國近代師范教育建立以來，國家一直對師范生給予優惠待遇，免學費和其他費用。而從1997年開始，在受教育者普遍按照成本分擔原則繳費入學和高等師范院校轉型的背景下，師范大學開始實行逐漸收費乃至全額收費制度。國務院總理溫家寶2007年3月5日在政府工作報告中指出，教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。這意味著，近代中國在相當長時間內實行的師范生免費教育制度，如今將重返大學校園。

一、實施師范生免費教育政策是國家落實教育優先發展戰略的重大舉措

(一)師范生免費教育體現國家意志，關系國家整體改革和發展的全局

國家“十一五”發展規劃綱要提出，把科技進步和創新作為經濟社會發展的重要推動力，把發展教育和培養德才兼備的高素質人才擺在更加突出的戰略位置，深化體制改革，加大投入，加快科技教育發展，努力建設創新型國家和人力資本強國。教育在社會經濟發展中具有優先發展的戰略地位。教師是教育事業發展的第一資源。教師隊伍的整體素質是國家綜合實力之所系，全民族素質之所系，發展教育應該教師教育優先。在當前國際競爭日趨激烈的情況下，每個國家都高度重視教育尤其是師范教育的發展，注重國民精神、知識和能力的訓練、國民人格的培養和文化傳統的傳承。而擔負這種任務的便是由師范教育所造就的師資。從國家戰略和民族本位的角度看，師范教育是國家和民族生存發展的基本力量，事關國家改革和發展全局。實行師范生免費教育并建立相應的制度，就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業；就是要培養大批優秀的教師，鼓勵更多的優秀青年終身做教育工作者。

(二)師范生免費教育可以在一定的程度上解決當前農村師資匱乏的現狀

當前我國農村義務教育教師隊伍主要存在5個令人擔心的問題：普遍缺編、流失嚴重、補充不足、素質偏低、待遇不高等。問題根源在于師資補充機制不健全。1997年后，隨著高校的擴招，高校師范生免費教育的傳統逐漸被打破，與實行收費政策相對應的一個變化是，師范生畢業后可不受限制、自由就業。學生就讀成本的增加及就業限制的取消，使得一些優秀學生不愿報考師范類專業；而部分優秀師范類畢業生也不愿從事教育工作；同時，在教育崗位就業的畢業生，也多流向待遇較好的重點學校及發達地區。恢復師范生免費教育可以吸收有志從事教育事業、家境貧困的學子就讀，就業時可采取雙向選擇和學校分配相結合的辦法進行，面向農村基層教育崗位就業。同時學校也會對赴農村工作的師范生給予更多的政策優惠。例如：將免費師范生赴農村基層工作時間與教育碩士培養年限掛鉤，即學生在本科時。就開始接受碩士課程教育，將碩士培養實踐環節放在學生畢業后赴基層工作的幾年中，這樣便于學生的學習和工作兩不誤。采取這樣的就業政策，就可以在既不影響擇業公平性原則的前提下，又達到改變目前我國農村教育的師資匱乏現狀的目的。

(三)師范教育是國家的事業、政府的責任，師范生免費教育政策的實施有利于教育均衡發展和教育公平

在市場經濟的條件下，高等教育是更具有私人產品屬性的教育類別，但是與其他專業教育相比，師范教育仍具有明顯的公共產品屬性，這是由義務教育的公共性特征所決定的。尤其在我國各地區的經濟和社會發展不平衡狀況長期存在，教育發展不均衡、不公平的現象仍然比較突出的情況下，如果把教師教育看作是純粹的市場行為和個人行為，教師隊伍的整體優化和全面提升將是一個緩慢的自發過程，其表現出的地區差異、校際差異將會更大。為此，一方面要充分利用市場競爭機制。調動個體的積極性，建立教師的準人、考核、淘汰機制；另一方面要強調政府尤其是中央和省級政府的義務和責任。國家通過公共財政干預機制來調控師范教育的發展，能夠提高教師地位和職業吸引力，從根本上有利于保障教育的公共產品屬性。能夠吸引優秀學生報考師范教育專業并到中小學尤其是農村任教，降低青年教師的“成長成本”，促進教育均衡發展和教育公平。

為了落實這項重大舉措，更新師范生從教理念，提高師范生教育教學水平，必須創新師范教育培養模式，使師范生免費政策能夠真正吸引優秀青年從事教育工作，讓師范生保持較高的工作熱情。樂學善教，從而促進我國基礎教育發展，辦好人民滿意的教育。

二、創新師范教育培養模式，提高師范生專業化水平

基礎教育不同層次需求的多樣性和學生學習要求的多樣化。對師范教育模式提出了不同的要求。教師專業化和專業發展既是師范培養模式改革的出發點。也是師范培養模式改革的最終目標。學校應以教師專業化和專業發展作為師范教育培養的主要目標，在構建實用而較為靈活的本專科層次師范培養模式的基礎上，積極探索“4＋1”雙學位或“4＋2”研究生層次的師范培養模式。

(一)專科層次培養模式。根據21世紀社會發展對初等教育和學前教育教師的要求，“培養德、智、體、美全面發展，具有寬基礎、高素質、強技能，能勝任小學和幼兒園教學和管理并能進行小學教育教學及管理研究的綜合性人才”，構建“綜合培養，分向選修”的教育模式。

“綜合培養”，是指學生素質的全面提高，它不僅著眼于學生德智體的全面發展，學生道德情操的陶冶、知識向能力的轉化，健康體魄和良好心理素質的養成，就其文化知識水平而言，也充分考慮到初等教育和學前教育專業專科程度的綜合性。它是通識課程，教育專修課程，以中文、數學為主體的學科基礎課程的有機綜合。而專科的這種綜合性是區別于強調培養學生以專業為主的本科教育的“個性”所在。給學生更多的知識領域，進行更多的專業引領，提供更多學科的基本知識結構，為學生終身學習奠定基礎。實現文理滲透、人文精神與科學精神的相互交融，體現初等教育全科型、大綜合的特點。

“分向選修”，是在綜合培養的基礎上在二、三年級通過方向選修課程，設置音樂選修、美術選修、體育選修、教育研究選修、中文方向選修、數學方向選修等課程模塊，每一模塊設置4～5門該方向的核心課程，滿足學生的興趣與特長，適應小學和學前教師主修一門課程兼教多門課程的需要和用人單位根據需要確定教師專業方向的實際，使課程計劃體現出針對性、靈活性和廣泛適應性，真正實行“大文大理、文理滲透”的綜合培養模式。

(二)本科層次培養模式。針對目前師范生技能教育和實踐環節相對薄弱的問題，結合學校學分制改革和人才培養模式改革的實際，構建“課程模塊”框架下的靈活培養模式和主輔學科專業教育加師范專業教育模式。

“課程模塊”框架下的本科培養模式：該模式根據基礎教育人才培養目標和培養規格，將教育理論類課程、教育技能類課程、教育實踐類課程和教育研究類課程設置為一個完整的師范教育課程模塊。分散在各個學期開設。作為師范專業學生必須修讀的課程要求。其靈活性體現在兩個方面：一是將學科教育與師范專業教育有機結合，師范教育四年不斷線，強化師范生的教師專業化意識，有利于四年學制期間學科專業培養規格與師范專業培養目標的實現。二是在前兩年融入一定學分的師范專業課程，作為學科大類招生、入學后選擇專業的入門條件，擴大了學生自主選擇專業的權力，也為學校設置師范教育專業門檻、提高師范教育專業生源質量提供了可能。

主輔學科專業教育加師范專業教育模式：這是為吸引部分非師范教育專業的優秀學生，以輔修的形式接受師范專業教育，培養具有綜合素質的學科教師而設計的。師范專業輔修課程的設置，以教育學專業的基本要求為框架，融入教師資格課程。學生在選擇專業以后，接受學科專業教育期間。成績優秀，學有余力，可以選擇師范專業進行輔修，達到輔修專業要求可以獲得雙學士學位，通過教師資格認證鑒定可以獲得教師資格證書。

(三)雙學位或研究生層次培養模式。隨著基礎教育快速發展，對教師的知識水平和學歷層次的要求不斷提高，師范教育應加大高層次人才的培養力度，通過“4＋1”或“4＋2”模式，開展雙學位或研究生層次師范培養模式的改革試點，進行雙學位或本碩連讀培養模式的探索。

“4＋1”雙學位培養模式：這一模式是為兼顧教師培養的“學術性”與“師范性”而設計的。讓學生在四年的時間完成某一非師范教育專業本科學業，獲得學士學位之后，再用一年的時間接受師范專業教育，撰寫師范教育專業畢業論文，符合條件可以獲得教育學學士學位。根據教師素養形成的需要，要對這一培養模式設置入學條件。專門設計師范教育課程模塊，要求學生在前四年完成非師范教育專業學業的同時，修讀必要學分的師范教育課程，提前做好當教師的心理準備，掌握教師必備的基礎知識和技能，為進一步接受師范教育奠定堅實的基礎。

“4＋2”本碩連讀培養模式：面對基礎教育對高層次、高水平教師需求量不斷增加的新形勢，結合學校研究生教育發展的實際，探索“4＋2”本碩連讀的培養模式，即學生前四年接受本科教育，后兩年接受研究生教育。為切實提高教師培養層次和水平。要嚴格連讀生的選拔標準，不僅要對學生的本科學業狀況進行嚴格考察，還要對其教師素養和教師基本技能進行考察。人選的優秀本科生，再接受兩年的研究生教育和實踐，并完成碩士畢業論文，符合規定條件可以獲得碩士學位。

三、完善師范生免費教育的制度保障

(一)提前招生、擴大保送額、增加面試、招收有志教育者，確保師范生“入口”優化

要確保“入口”優化，就得從招生制度上進行調整，社會媒體要加強政策宣傳。學校可以通過政策引導、吸引和鼓勵大批有志于教育事業、具有一定教育理想、具備教育教學專業發展潛能、擁有教書育人的人格魅力、愿意終身從事教育工作的優秀青年學子報考師范專業，可以考慮提前招收免費師范生，凡考生達到師范大學錄取分數線以上的就提前錄取；同時擴大師范生保送名額，方法則可以采取學生自薦、學校推薦、高校面試考核等辦法，確保生源質量過硬；另外，要考慮招生名額向中西部農村地區傾斜，以保證師范生畢業之后回得去、留得住、教得好，在一定程度上促成農村教師的“本土化”。

(二)鼓勵師范生到中西部地區農村中小學就業。建議國家財政建立專項基金以推行教齡累進工資制度

師范生政策雖然能夠確保優秀師資的培養，卻仍不能保證這些師資不產生工作流動動機。因為，即便師范生培養和服務合同有嚴格的服務期限制及相應的懲罰條款。但如果工作流動的收益高于成本。違約仍然是理性的。因此，要改變農村師資之匱乏現狀，就必須改變農村學校現有的薪酬與回報、管理制度與體系、社會環境與保障制度。以保證這一群體能夠積極主動地服務于中小學教育事業。在制度安排層面，建議由中央或省級財政建立專項基金來推行教齡累進工資制度。教齡累進工資由補償性工資和激勵性工資兩部分組成：補償性工資只面向服務于中西部地區的農村中小學教師，并且以同期發達地區同類教師的工資為標準，對于畢業后前往農村服務的師范生，其薪級可提高1到2個等級；激勵性工資則面向全體教師，其設置標準以教齡為依據，且教齡越長，激勵性工資部分的增長幅度越大。

(三)提高教師的待遇，將中小學教師納入公務員體系

新的《義務教育法》要求：要保證教師的工資不低于當地公務員工資水平。教師的法律地位是教師專業化、教師職業社會地位及聲望的主要保障，也是吸引高素質師源的重要條件。目前不少農村教師流失的原因，則是中小學教師工資待遇較低且大多由地方財政支出，對于貧困地區而言，財政負擔較重。難以保障教師的待遇與福利和其他地區保持一致。應建立教師隊伍的公務員體制，其工資待遇名正言順地由中央、省(市)和地方財政共同承擔，保障教師的地位和待遇，增強教師職業吸引力和隊伍的穩定性，為農村教師隊伍的建設和管理創建平臺。對于畢業后前往農村服務的師范生。雖然是自愿選擇，但也應有返城再擇業的制度保障，尤其是在教育編制的調動等方面。以鼓勵更多優秀師范生無后顧之憂地前往中西部農村從事教育事業。

(四)中央及省級財政要配套專項基金支付師范畢業生的繼續教育費用，使他們能夠跟上最前沿的教育發展

傳統的師范教育只是停留在教師的職前培養和訓練階段，并不涉及職后繼續教育領域。隨著知識經濟時代和信息化社會的到來，教師的終生學習、繼續教育就變得極為必要。根據教育部規劃，到2010年，全國小學和中學教師要分別達到大專和本科學歷，高中教師研究生學歷者達到10％，這種符合國際潮流的教師教育大學化的趨勢，使得高層次教師的培養成為一項非常急迫的戰略任務。對師范生進行繼續教育的目的，仍然是通過自身專業能力發展和職業素質的提升，來持續性地保證中小學的師資質量，從而積極推動中小學教育質量的提升。因此，應當為師范畢業生制訂一個完整有序的繼續教育計劃，由中央或省級財政配套專項基金支付中西部就業師范畢業生的繼續教育費用。

總之，從全球范圍來看任何一個民族的進步和發展都是與教育分不開的，決定國家前途的根本在教育，根基在教師。只有重視發展教育，只有在社會上形成濃厚的尊師重教氛圍，讓最優秀的人去當教師，我國才有可能實現從人力資源大國到人力資源強國的轉變。