和諧的政黨關系：社會和諧的政治基礎

摘要：和諧的政黨關系是和諧社會建設的重要內容之一，也是社會和諧的政治基礎，建設和諧的政黨關系對促進社會和諧具有極其重要的意義。建設中國特色的和諧政黨關系應該努力實現三個統一：堅持中國共產黨的領導與促進多黨派合作的統一；做好對民主黨派的政治領導與真誠接受民主黨派民主監督的統一；推進執政黨建設新的偉大工程與支持民主黨派加強自身建設的統一。

關鍵詞：中國共產黨；民主黨派；和諧政黨關系；和諧社會；政治基礎

政黨是現代政治生活的核心力量，代表社會公眾的利益來運作國家政權，實踐人民主權的觀念。在這種時代背景下，政黨關系不僅直接影響到一個國家的政黨政治生態，而且對這個國家的政治、經濟、文化以及社會的發展也有著不可忽視的影響。以研究現代化穩定結構著稱的著名政治學家亨廷頓曾經指出，政黨及政黨制度是現代社會或處于現代化進程中的社會政治穩定的關鍵性因素之…。社會主義和諧社會建設要取得成功，必須努力構建和諧的政黨關系，主要是構建處于執政地位的中國共產黨與處于參政地位的各民主黨派的和諧關系，這是社會和諧的政治基礎。

一、建設和諧社會需要和諧的政黨關系為政治基礎

以中國共產黨為領導、共產黨與各民主黨派通力合作為主要特征的中國特色的政黨政治制度，是中國政治穩定與經濟社會快速發展的基礎性政治制度，也是建設社會主義和諧社會取得成功的政治基礎。十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若下重大問題的決定》指出社會主義社會既是充滿活力的社會，也是團結和睦的社會，因而必須努力促進政黨關系和諧在內的各項關系的和諧，并將和諧的政黨關系作為和諧社會建設的基本特征與基本要求。

一個國家實行什么樣的政黨制度，走什么樣的政治發展道路，要與一國的國情相適應。中國實行中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，是適合我國國情的有中國特色的政黨政治制度。中共中央2005年頒發的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》從民主黨派構成的社會基礎、與共產黨的關系、致力于中國特色社會主義的奮斗目標三個方面進一步完善了新世紀、新階段民主黨派性質的表述，即“民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業的建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。”

政黨關系涉及到國家的工作全局、國家的政治格局以及政權的穩定和社會進步，政黨關系和諧與否對中國特色社會主義事業能否健康發展影響深遠。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。各民主黨派則是由社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義的愛國者所組成的政治聯盟。處于執政地位的中國共產黨和處于參政地位的各民主黨派都應當共同維護和諧的政黨關系，緊密團結、形成合力，共同為促進和諧社會、全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興做出各自的貢獻。

在中國特色的政黨政治體系中，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，中國共產黨處于領導地位，對各民主黨派實行政治領導、思想領導，各民主黨派處于被領導地位。在這種政黨關系格局下，處于執政地位的中國共產黨要保障民主黨派的參政權利，處于參政地位的各民主黨派要承認中共的執政地位，同中國共產黨通力合作。處于執政黨地位的中國共產黨與各民主黨派既有對立性的監督，在相互監督中實現共同進步；又有統一性的平等合作，這種統一的基礎就是中國特色社會主義現代化建設事業。中國特色社會主義事業不僅是中國共產黨領導中國各族人民共同推進的事業，也是各民主黨派及其所代表的社會力量所追求的實現民族復興的偉大事業，因而這種政黨政治制度是符合中國特色社會主義事業健康發展所需要的穩定和諧的政黨政治制度。建設社會主義和諧社會，需要堅持這種穩定和諧的政黨政治制度，按照十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的要求，“貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無黨派人士合作共事，不斷發展我國社會主義多黨合作事業?！?/p>

二、和諧的政黨關系能夠推動和諧社會建設

建設和諧的政黨關系，既有利于發揮黨的領導核心作用。也有利于發揮各民主黨派的參政議政作用，最廣泛地調動一切積極力量為經濟與社會的和諧發展服務，在全社會形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

(一)和諧的政黨關系有助于經濟社會的健康發展。經濟社會的發展是中國共產黨執政興國的第一要務，也是各民主黨派的第一要務，“社會要和諧，首先要發展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產力的發展水平，取決于發展的協調性。必須堅持用發展的辦法解決前進中的問題，大力發展社會生產力，不斷為社會和諧創造雄厚的物質基礎。同時，更加注重解決發展不平衡問題，更加注重發展社會事業，推動經濟社會協調發展?！?/p>

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導者和組織者，中國經濟社會發展之所以能夠取得今天這樣的成就與中國共產黨的正確領導是分不開的，中國共產黨制定的改革開放和發展社會主義市場經濟的偉大決策更是使中國的綜合國力在改革開放近30年來取得了長足進步，正躋身世界前列，中國經濟社會的健康發展離不開中國共產黨的進一步領導。但與此同時，我們也必須看到，改革開放后出現的新的社會階層，主要由非公有制經濟人士和自由擇業的知識分子組成，集中分布在新經濟、新社會組織之中。隨著市場經濟深入發展，這個群體呈現出快速增加的態勢。做好新的社會階層人士工作，最大限度地把他們團結起來，充分發揮他們在經濟與社會發展中的作用，對于社會主義市場經濟的發展與社會進步意義深遠。而各民主黨派與這些經濟主體和經濟力量聯系較為密切，這就要求中國共產黨在實現對經濟社會發展統一領導的同時，發揮各民主黨派在這方面的積極性。

(二)和諧的政黨關系有助于政治民主和依法治國的推進。民主法治是社會主義和諧社會的重要特色和主要內容，也是實現社會和諧的重要保證。民主是實現社會和諧的重要條件，法治則是實現社會和諧的基本保障，政治民主和依法治國是中國共產黨領導的中國特色社會主義政治文明的發展方向。

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督和參政議政的職能，既是社會主義民主發展的根本內容，也是社會主義民主發展的根本條件之一。民主黨派參與民主監督和參政議政既是政治民主的主要表現，也是推動政治民主的主要動力，協商性民主是中國特色社會主義民主的特色之一和重要優勢，加強與民主黨派的政治協商對民主進程的加快意義最大。

依法治國對于推動社會和諧發展與全面進步、實現國家和社會的長治久安，具有十分重要的意義，構建社會主義和諧社會，必須充分發揮法治在促進社會和諧方面的重要作用。民主黨派成員中有許多是中高級知識分子，有些還是法學領域的名家，在科學立法、監督執法、公正司法等方面具有不可替代的重要作用，中國共產黨要充分發揮民主黨派的這些優勢，加快依法治國的進程。

(三)和諧的政黨關系有助于實現社會公平正義。人民群眾既是先進生產力和先進文化的創造者，也應該是其成果的共同享有者。我們經濟社會發展的成果，都應該滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。早在1992年，鄧小平就曾指出，對于貧富差距以及由此產生的社會不公，“什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎上提出和解決這個問題，要研究?？梢栽O想，到本世紀末達到小康的時候，就要突出地提出和解決這個問題?！?/p>

公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理。沒有社會的公平正義，就不可能真正實現和諧社會建設所要求的誠信友愛、安定有序、充滿活力等目標要求。“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。必須加緊建設對社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益，引導公民依法行使權利、履行義務。”

利益代表功能是政黨的最基本功能之一，中國共產黨代表有最廣大人民群眾的根本利益。民主黨派則是特定階層和群體的利益代表，但在建設中國特色社會主義和實現民族復興上二者則是高度一致的。這種差異性和一致性就使得執政的共產黨與參政的各民主黨派之間和諧的政黨關系的建立，能夠使社會各階層人民的內部矛盾和利益關系得到妥善處理和協調。

(四)和諧的政黨關系有助于促進社會穩定和社會建設事業的發展。改革開放以來，我國社會成員急劇分化，一些新的階層和利益群體產生，利益關系越來越復雜，趨向多元化利益格局。社會階層的分化和利益關系的重構導致了社會轉型期一些不容忽視的社會矛盾：貧困差距持續拉大，群體性事件急劇上升，就業問題已經對社會穩定形成了挑戰。這就要求，“統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾。適應我國社會結構和利益格局的發展變化，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制?！倍覀冎溃母镩_放后出現的新的社會階層，主要由非公有制經濟人士和自由擇業的知識分子所組成，集中分布在新經濟組織主要是民營企業和新社會組織之中。雖然共產黨對新經濟組織和新社會組織一直比較關注，并且確立了充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導的方針，也對切實做好他們的工作做出了積極探索。但當前在這方面的工作仍然存在許多問題。而民主黨派大多與這些新經濟形式和新經濟組織有著密切的聯系，有很多本身就是新經濟形式和新經濟組織的代表。與此同時，隨著社會的現代化發展，社會事務對整個經濟社會發展的影響越來越大，加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。與此相適應，“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要?！弊∵@方面，民主黨派有自身的特殊優勢，有的民主黨派就是為促進社會建設事業而創建起來的。

中國共產黨加強與民主黨派的合作與交流，充分發揮民主黨派在促進社會穩定和社會建設事業發展中的作用，既是和諧社會建設取得成功的需要，也是民主黨派在中國共產黨領導下實現自身價值和歷史使命的需要。

(五)和諧的政黨關系有助于團結一切力量實現祖國統一和民族復興。臺灣問題事關中華民族的根本利益，完成祖國統一、實現民族復興是中國共產黨在新的世紀的三人任務之一。而民主黨派大多與海內外華人華僑有著較為密切的聯系，有的民主黨派如臺盟就是為了支持臺灣回歸大陸而存在的。要鼓勵和支持各民主黨派關心和參與祖國現代化建設，積極擴大對外交流與協作，逐步形成全體中華兒女共同致力于祖國統一和民族振興的局面。同時，只有實現包括大陸、港、澳、臺在內的兩岸三地的共同發展繁榮，才能談得上民族的偉大復興。中國共產黨與各民主黨派的和諧政黨關系的建立必將對港、澳、臺的政黨產生示范效應，既有利于加強港、澳、臺各政黨對中國共產黨以及中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度的理解，也有利于港、澳、臺同胞為實現祖國統一和民族復興貢獻力量。

三、建設中國特色和諧政黨關系的路徑探討

和諧的政黨關系是社會和諧的政治基礎，因而在全面推動中國特色社會主義事業、促進社會和諧的過程中，必須努力建設中國特色的和諧政黨關系。

(一)堅持中國共產黨的領導與促進多黨派合作的統一?！皹嫿ㄉ鐣髁x和諧社會，關鍵在黨。必須充分發揮黨的領導核心作用，堅持立黨為公、執政為民，以黨的執政能力建設和先進性建設推動社會主義和諧社會建設，為構建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證。”共產黨對和諧社會建設的領導必須堅持，堅持黨的團結統一，既是黨和人民事業成功的根本保證，也是構建社會主義和諧社會的根本保證。同時，也不能忽視發揮多黨合作在促進和諧社會建設中的作用，發揮民主黨派在促進社會和諧中的獨特優勢，支持民主黨派圍繞團結和民主兩大主題履行民主監督、參政議政職能，加強各黨派、各階層、各界人士的團結和諧，這是和諧社會建設健康發展的政治基礎。

建設中國特色的和諧政黨關系，必須始終堅持中國共產黨的領導作用與促進多黨派合作的統一，推進中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化，使中國共產黨領導的多黨合作和政治協商內容更加豐富、機制更加健全、程序更加規范。

(二)做好對民主黨派的政治領導與真誠接受民主黨派民主監督的統一。中國共產黨與各民主黨派是在根本利益一致基礎上結成的摯友和凈友關系，各民主黨派要在和諧社會建設中有所作為，就應該成為共產黨的真誠合作者而不是搗亂者，成為和諧社會的建設者而不能成為和諧社會建設的現實的或者潛在的破壞者。

共產黨和民主黨派都享有憲法規定的權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等。但在建設中國特色和諧政黨關系的過程中，我們必須始終堅持共產黨的領導原則不動搖，絕不照搬別國政治制度和政黨制度的模式，絕不搞西方式的多黨制，在這個重大政治原則問題上，絕不能有絲毫含糊和動搖，在這一點上要多向民主黨派做好思想引導工作。民主黨派組織上的獨立與政治上接受中國共產黨領導的統一，是中國特色政黨關系得以維系的根本條件。與此同時，發展中國特色的和諧政黨關系，也應該積極借鑒人類政治文明包括西方政治文明發展的積極成果。民主政治其中很重要的一點就是處于執政地化的政黨或者政黨聯盟要自覺接受其他政黨和政治力量的監督，這是實現決策科學化和政治穩定、社會和諧的重要條件。毛澤東早就指出：“為什么要讓民主黨派監督共產黨呢?這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同聲音。”

在中國的政黨政治體系中，共產黨和各民主黨派沒有“在朝”、“住野”之分，而是一黨領導、多黨合作，一黨執政、多黨參政。在這一政黨政治格局中，民主黨派作為參政黨。通過行使參政議政、民主監督等職能，能夠起到加強和改善執政黨的領導、促進和改善政府工作的作用。民主黨派的監督，不僅使中國共產黨執政擁有了一個有效的政治監督力量，也使中國共產黨有效執政有了一個聚合社會精英、整合社會力量的有效渠道。

(三)推進執政黨建設新的偉大工程與支持民主黨派加強自身建設的統一。建設社會主義和諧社會，是中舊共產黨執政的本質要求，只有不斷促進社會和諧，廣泛調動各方面的積極性，妥善處理協調各方利益關系，切實維護和實現社會公平正義，使全體人民共享社會發展成果、和諧相處，才能使我們黨的立黨為公、執政為民的根本宗旨得到充分體現。

對共產黨來說，只有構建和諧社會的良好愿望，而沒有構建和諧社會所需要的能力，領導和諧社會建設就只能是一句空話。共產黨作為領導者，其能力建設狀況直接關系著和諧社會建設的成敗，“構建社會主義和諧社會是建設中國特色社會主義的重大戰略任務，是對我們黨執政能力的重大考驗?！币蚨?，進一步加強和改善共產黨對構建社會主義和諧社會的領導，提高構建社會主義和諧社會的能力，妥善處理和協調各方面的利益關系，使廣大人民群眾都能享受到改革發展的成果，是執政黨的先進性建設應該研究的重要內容之一。同時，“偉大而艱巨的建設有中國特色社會主義事業，需要全社會各個方面忠誠于祖國和社會主義的優秀分子，以自己的實際行動帶領群眾共同加以前進?！边@就要求。必須堅持提高共產黨的執政能力與發揮各民主黨派參政議政作用的統一，既要全面推進黨的建設新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強自身建設，使執政黨建設與參政黨建設相互促進。民主黨派作為參政黨，作為共產黨的友黨，應該發揮其獨特作用積極參與和諧社會建設。應當清醒地看到，在新的形勢下必須要教育引導廣大成員，不斷加強自身建設。尤其是民主黨派的各級干部更要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織協調能力、合作共事能力，為推動中國特色社會主義事業與民族復興貢獻智慧和力量。