論“以民為本”理念下和諧社區建設標準體系的構建

摘要：建設和諧社區是構建和諧社會的基石。和諧社區標準體系的構建旨在為建設和諧社區提供一個參照和衡量的標準，是建設和諧社區的有力保障。本文在梳理和諧社區理論背景，以及國內和諧社區建設實踐的基礎上，引以民為本為視角，構建了和諧社區建設的原則和建設的標準體系。

關鍵詞：和諧社區；以民為本；標準體系

在構建社會主義和諧社會的背景之下，和諧社區成為當今中國社區建設的主旋律和目標。伴隨著全國各地和諧社區建設的實踐，如何構建符合科學發展觀要求和我國社區實際情況的社區建設標準體系將成為一個重要的課題。文章探討了以民為本的執政理念與和諧社區建設的內在關系，并在該理念的指導下全面構建和諧社區的建設標準體系，為和諧社區建設的實踐提供參照標準和理論支持。

一、和諧社區的理論背景

和諧的思想在我國傳統文化中有著悠久的歷史和淵源。《廣雅》中說道：“和諧也。”和諧，即是中國文化中對一種理想狀態的表達和愿望。經數千年來各種思想的融合，中國傳統文化所提出的和諧共生理想，已成為以“和”為核心。兼顧多元、和諧有序、包容開放的一套哲學倫理體系。

2005年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上指出：“實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。根據馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢、新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。

正是在構建和諧社會的背景下，基于社區與社會的特殊關系，我國理論界和實踐中開始了關于和諧社區建設的大量研究與嘗試。然而對于和諧社區這一嶄新概念，當前學術界還沒有統一、確定的概念，不同學者從不同的角度對和諧社區有不同的闡述。具有代表性的觀點：①和諧社區是指基于法律框架和道德約束，以人為中心的人、自然與社區的協調統一。②在和諧社會這一總體要求下和諧社區的內涵至少包括“生活共同體”、“社會共同體”、“精神共同體”和“文化共同體”四個層次。③和諧社區的語義，旨在追求一種基層政治民主、社會管理多元化、鄰里關系和睦化、居住環境生態化等具有濃郁人文精神的特殊地域空間。④和諧社區的基本內涵應該是人本、互助、自主。

同時，不少城市政府也在實踐中展開了對和諧社區內涵的討論，如青島市政府明確和諧社區是“以人為本，注重人與人、人與社會、人與自然之間的和諧，使全體社區成員各盡其能、各得其所而又和諧相處，社區各要素健康發展、充滿活力而又穩定有序”。南京市在構建和諧社區時，從功能角度給予了定義，認為和諧社區就本質而言，應具備如下功能：經濟共生功能，亦即生產、分配、交換、消費的功能，這是社區的首要功能；社會化功能，亦即整合社區、培植新人的功能；社會關系調適與控制功能；居民參與功能；社會互助功能。概括來說，和諧社區體現了經濟、社會和價值的統一。

二、當前國內關于和諧社區建設標準的實踐動態

當然，理論界對于某一問題認識的不統一，并不能否認這些認識對實踐的指導意義和作用。正如關于和諧社區的討論，學者、專家和不少政府都從不同的角度和視角揭示了和諧社區的內涵和特征，為當前和諧社區的建設發揮了重要的、有價值的理論指導作用，極大地推動了和諧社區建設的實踐。在構建和諧社區的具體實踐中。正是由于對和諧社區這一概念認識的不統一，直接導致了對和諧社區建設標準尚沒有統一的嚴格界定，民政部門和各級地方政府都對和諧社區的標準都作了不同的描述。如：①民政部從六個方面明確規定了和諧社區的基本標準，包括：居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和六個方面并指定了相關的細則。②北京市將和諧社區建設指導標準分為不同層次，包括8個一級指標，25個二級指標，48個三級指標，146條指導標準。基本標準反映和諧社區的基本情況，包括文明向上、安全健康、生活便利、環境整潔、民主自治等5個基本方面內容。特色標準反映和諧社區工作特色、社區整體形象，包括保障機制、特色創新、評估機制3個特色方面內容。③青島市政府則提出了五個方面標準：“居民對社區事務能夠廣泛參與，良好的社會風尚。社區的服務功能比較完善，整潔、恬靜的生活環境和舒適、歡樂的人文感受，社區管理有序和穩定安全”。④無錫市明確了建設“組織和諧，文化和諧、利益和諧、人際和諧、環境和諧的新型社區”的目標。⑤廣東省清遠市出臺了關于和諧社區建設的“六好”標準，即建設自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好的“六好”平安和諧社區。

以上和諧社區建設標準的出臺，一方面反映了全國各地對和諧社區建設的積極響應，并且已取得了不少階段性的成果；另一方面也反映了現階段關于和諧社區建設標準的現狀和不足。誠然，國家民政部和各地政府雖然就具體的建設標準進行了有益的嘗試，和諧社區建設標準的成果甚多。但是對這些標準稍加思考就會發現，這些實踐僅限于對和諧社區的表面層次和單項度的理解，基本上都是對和諧社區具體建設活動的單一思考，缺乏深層次的探討。主要體現在：建設標準的具體細則系統性不強、內容涵蓋不全面以至于科學性、合理性有待加強：建設標準缺乏對理論與實踐、政府與社區居民的多角度考慮等等。并且，眾多的建設標準的出臺。還有可能造成和諧社區建設的混亂局面，因此，更為科學、合理的和諧社區建設標準的構建成為和諧社區偉大實踐的現實要求。

三、“以民為本”是和諧社區建設標準體系構建的應有之義

標準是“衡量事物的準則”，和諧社區建設標準體系的建立力圖為和諧社區的建設提供衡量的準則，通過具體建設標準的描述指導和諧社區建設的實踐。和諧是事物的本質中差異面的統一，是事物存在和發展的一種狀態，反映了矛盾統一體在發展過程中的對立面表現出來的協調性、一致性、平衡性、完整性和合乎規律性的辯證范疇。從社會角度看，一切社會關系的和諧從根本上看是人的和諧。社會和諧關系也是人與人之間關系的和諧，人是和諧的核心。人的解放和發展是和諧的基本依據和合理的評價標準。在現階段，將以人為本落實到社區建設的活動中，以人為本主要是指以民為本，以廣大社區居民群眾的生存、生活、發展為本。所以說，“以民為本”的理念是構建和諧社會“以人為本”原則在具體的社會管理領域的直接體現。

(一)以民為本與和諧社區建設的實質相統一

從目前我國社區建設的實踐探索來看，在和諧社區的內在實質和具體的社區建設內容等問題上，基本上達成了一致。從內在屬性來看，和諧是社會的各種要素和關系相互融洽的狀態，和諧社區強調的是以社區居民為本，居民與社區、社會、自然之間的協調和發展的有序狀態。從具體的表現形式來看，和諧社區的構建基本上都是圍繞著“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”等特征展開的具體活動。社區建設與人們的生活息息相關，都是以社區居民為立足點，致力社區居民生存、生活、發展狀況的有益實踐，如改善社區居民的生存環境、提高生活質量、規范社區有序管理、營造和諧人文精神等。總之，和諧社區的內在屬性和外在表現都說明了，和諧社區的建設是以民為本的社區發展運動，其根本的立足點在于社區居民。這與以民為本的理念不謀而合。

(二)以民為本是和諧社區建設的內驅力

以民為本有利于社區居民自主性的提高。社區建設的民本理念的確立，確立了社區居民在社區建設中的中心地位，和諧社區建設以社區居民為本，以社區居民的利益需求為基本的建設目標。社區居民即是和諧社區建設的立足點，又是社區建設的受益者。這對于鼓勵和推動居民積極參與，進一步發揮社區建設“主人公”的精神具有重要的意義和作用。并且，社區居民對社區事務積極、主動地參與，“主人公”精神的充分發揮，也將極大地促進社區基層民主建設，居民民主協商、有效合作將是和諧社區建設源源不斷的動力支柱。

(三)以民為本創造和諧社區建設的良好外部環境

以民為本是中國共產黨執政的重要內容理念，有利于政府職能的轉變，建立政府與社區的合作關系。構建和諧社區是我國政府自上而下推動的一項偉大的社區建設工程。在我國社會轉型的特殊階段，政府力量尚未完全“還權”于社會，社會、社區自身力量還很薄弱，因此，政府在構建和諧社區的偉大實踐中還負有至關重要的作用。以民為本的執政理念的確立，一方面進一步強調了社區建設以民為本。這與社區發展目標相一致，即實現社區居民自我管理、自我教育、自我規劃、自我發展；另一方面，也規范了政府的社會管理職能，促進了政府在社區建設中的合理定位，也有助于確立政府與社區在和諧社區建設中的有效合作關系。

總之，以民為本的理念即是和諧社區建設本質的體現，義是和諧社區建設的內在動力機制。以民為本即是對社區建設實質的強化，反映和諧社區建設的內在屬性；又能在社區建設中提供動力，進一步推動和諧社區建設的偉大實踐。所以說，以民為本的理念是和諧社區建設標準體系構建的必然選擇。

四、“以民為本”理念下和諧社區建設標準體系的具體內容

和諧社會要實現物質文明、精神文明和政治文明的和諧發展。作為和諧社會建構基礎的和諧社區要實現社區的基本功能，包括經濟共生功能、社會化功能、社會關系調適與控制功能、以及社會互助功能，達到人與自然、人與社會、人與人的協調發展。本文在以民為本的理念下，結合和諧社區建設的具體內容，提出民生建設、民主建設、民風建設相和諧的三位一體的社區建設標準體系。

(一)民生和諧

孫中山在《三民主義》中將民生定義為，“民生就是人民的生活、社會的生存、國民生計、群眾的生命便是。用民生二字，來講出國家近百十年來所發生的一個最大問題，這個問題就是社會問題，故民生主義就是社會主義，又名共產主義，即是大同主義。”本文提出的社區建設標準體系中的民生理念既與之聯系又有所不同。民生，從字面意思來解，均有百姓生計的意思。民生涵蓋了居民生計的各個方面，從基本的安全保障到衛生醫療，從生活環境到教育就業，可以說是一個非常龐大的體系。由于其存在著內在的層次關系，現將民生建設劃分了三個維度，包括生存、生長和生態。民生和諧就是居民生存、生長和生態三個維度狀態的和諧相濟，因此，可以將和諧社區的民生和諧標準細分為三個子標準：

1、保障居民生存狀態。生存狀態是指社區居民的生命存在狀態。生存是民生之本。缺乏生存保障的社區必然缺乏物質和精神的穩定性。物質穩定性是社區居民生存安全感的依托，是社區存續的物質基礎：精神穩定性決定了社區居民的社區參與度和社區歸屬感，是民主和諧和民風和諧運轉的基礎。社區作為人群聚集的主要居住場所，保障居民的生理需要和安全需要是居民生存、社區和諧的基本要求。因此，保障居民的生存狀態就是要滿足人們的衣食住行的基本要求，具體表現為居民基本生活有保障、人身安全有保障、財產安全有保障。

2、促進居民生長狀態。生長狀態是社區居民在社區生活中的成長狀態，主要是指社區存續和發展過程中，社區居民的個體性和群體性的成長和發展。和諧社區是不斷進步和發展的社區。居民的成長和發展離不開完備的社區基礎設施、家政服務機構、衛生保健服務、社區教育體系。

3、優化居民生態狀態。生態狀態是指社區居民的居住環境。生態狀態既反映了社區內居民的居住環境，同時也體現了局部社區和整體城市的融和狀況，是人與自然、人與社會和諧相處的重要表現之一。目前社區生態建設主要集中在社區秩序、環境衛生、環境綠化等方面。另外，集中在老城區的社區、工業區社區與新建的以商業小區為主體的社區，在生態環境上有較大差距，社區間的不和諧也是社區的不和諧表象之一。因此，本文認為優化的居民生態不僅包括良好社區居住環境，還包括科學的社區建設規劃。總之，優化的居民生態具體涵蓋了社區規劃、交通條件、社區秩序、環境衛生、社區綠化五項標準。

(二)民主和諧

民主是利益訴求的最佳方式，體現了多數人的意志表達。在利益主體多元化、利益關系復雜化的現實背景下，能夠調動公眾積極性的最佳社會整合方式就是民主。民主和諧是社區發展最終追求的目標，反映了社區作為社會自我管理組織的本質屬性。目前，社區民主要靠政府和社區組織、居民的共同建設和推進。民主和諧應該在以下幾個方面得到體現：

1、完善的組織結構。完善的組織結構是指社區民主機制運行的組織機構要健全，滿足社區民主機制運行的需要，并且，各個組織機構之間具有制衡約束機制。社區組織結構不是完全的整齊劃一，要根據各個社區的居民特點、社區習俗、社區類型等因素設定，一般應包括社區權力機構、社區執行機構、社區監督機構。

2、穩定的參與機制。穩定的民主參與機制要建立在社區完善的組織結構的基礎之上。穩定的參與機制應該包括規范的參與程序、明確的制度表達、多樣的參與方式三個方面。規范的參與程序是指社區居民、社區組織機構參與社區公共管理應該有科學穩定的程序路徑：規范的參與程序通過明確的制度來表達；民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督則是社區參與的多樣方式。

3、通暢的信息渠道。傳統的街居體制下。信息一般是通過自上而下的行政層級傳達，以會議、文件、報欄公告等方式為主，信息傳輸具有較強的間接性和被動性。同時，社區缺少自下而上的利益表達通道，直接影響了公眾參與的積極性和有效性。因此，通暢的信息渠道就必然要求：建立通暢的信息傳送渠道，開展多種現代的信息溝通方式，如社區網站、網絡論壇等。

(三)民風和諧

民風，即民間教化，習俗。《毛詩·國風·周南·關雎》這樣闡述：“風，風也，教也。風以動之，教以化之。”民風作為社會心理狀態和群體意識的外在表現，是文化環境和教化行為共同作用的結果，社區民風和諧就是指社區文化和社區教化互促互進、共同發展的狀態。因此，創建和諧的民風就要求：

1、營造特色、融和的社區文化。社區文化是指通行于一個社區范圍之內的獨特的文化現象，包括社區內的人們的信仰、價值觀、行為規范、歷史傳統、風俗習慣、生活方式、地方語言等。特色、融和的社區文化既要體現社區的本土特色也要體現社區與社區、社區與社會的融和。該標準強調社區建設有文化特色、社區居民有社區歸屬感、社區居民有社會認同感等。

2、建立完善的社區教化機制。社區教化是社會教化體系組成部分，是社會教化非正式方式的一種。完善的社區教化體系社區教化應當包括豐富的教化內容、充足的教化資源和多樣的教化形式。如高校社區利用自身的知識和人力資源開展社區科普文化活動，建立社區特色文化組織等等。