中國地質調查布局與區域經濟發展關系研究

摘要：戰略布局要與經濟社會發展目標相一致，按照中國特色社會主義事業總體布局，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，推動區域協調發展，優化國土開發格局。中國地質調查戰略布局必須圍繞繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展服務。同時，地質調查工作的開展要以科學發展觀為指導。把環境與資源保護上升到了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的層次。

關鍵詞：區域經濟；地質調查；宏觀布局

一、引言

地質調查工作是地質工作的重要組成部分。溫家寶同志曾經指出，地質工作是經濟建設的先行，貫穿于經濟建設的全過程，滲透在經濟社會發展的許多方面。根據中國地質調查局發展研究中心《地質調查發展戰略研究與成果綜合》研究報告的觀點，我們認為：新時期，地質調查工作發展必須以社會經濟發展對地質調查需求為驅動力，以自身產品和服務來拓寬領域，充分利用兩種市場和全球資源，采取“請進來”與“走出去”的辦法，服務于中國資源環境可持續發展。國家投資的地質調查工作發展戰略上要利用其在經濟社會發展中的基礎性和先行性作用，發揮地質調查對環境保護和生態環境建設的支撐作用，強化多領域服務，關鍵是要體現國家意志，以國家需求為導向，以“緩解資源瓶頸制約，改善生存環境。支持城鄉建設，促進經濟發展”為服務方向，采取“突出找礦。重視基礎；長期調查，集中突破；拓寬領域，注重服務；綜合調查，綜合研究；立足國內，兼顧國外；科技推動，協調發展”的發展方針，實現地質調查工作的健康發展。

十一五規劃提出要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會。促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。黨的十七大報告提出要建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。轉變發展方式要取得重大進展，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。因此，堅持節約資源和保護環境的基本國策，加強能源資源節約和生態環境保護，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。

二、影響地質調查戰略布局的因素

對現在或未來的地質調查工作進行戰略布局時，需要考慮：(1)中國自然條件和自然資源稟賦狀況；(2)區域社會經濟發展水平；(3)區域地質調查程度。等因素。

(一)自然條件和自然資源稟賦狀況

1、地形因子。地形因子是影響人類經濟活動的開發成本。根據專家研究，中國區域開發相對成本與地形指數的分布格局，可以看出區域經濟發展成本存在自然的差異。

2、地應力場。地應力場是地質活動的依據，中國區域地殼穩定性相對較差，地處環太平洋構造帶與地中海構造帶交接部位，地質構造復雜，活動性較為強烈，各種內動力地質災害比較嚴重。地質災害的區域空間分布具有東西分區、南北分帶、亞帶成網的特點。地質調查對防治地質災害具有重要的意義。

3，植被因子。植被因素對于區域可持續發展具有重要作用，植被(森林)覆蓋率常常影響著生態環境，而且也間接的影響著地質調查開展。

(二)區域社會經濟發展水平

1、工業化與城市化程度。工業化與城市化程度實現了人口聚集，城市規模大、人口稠密，城市發展對周邊地區經濟具有輻射作用。人口分布對于區域地質調查政策、管理措施、遠景規劃提供全新的思考角度和研究空間，從而更加合理化的調整用于地質調查的人力、物力和財力。

2、GDP空間分布情況。中國經濟發展的空間差異。中國區域經濟發展極為不平衡，東南半壁和西北半壁的差距很大，GDP密度從東南沿海向西北內地呈逐級遞減的趨勢。產生差異的原因主要是各地區自然環境、資源結構、人口密度和經濟發展的差別。

3、道路交通分布格局。經濟社會發展對公路有很強的需求和依賴性。道路交通與資源和環境發展密切相關，也影響著地質調查工作的開展與工作成本。

(三)地質調查工作程度

根據中國地質調查局提供的資料顯示：中國陸域1:100萬區域地質調查已基本完成，覆蓋面積達947.38萬平方千米，占國土面積的98.7％；中比例尺區域地質調查工作有待加強和完善。

同時，地質調查圍繞城市規劃、建設以及制約城市發展的資源、環境、災害等需求，集成物化遙綜合手段，建立七個試點的城市地學信息管理系統和三維可視化決策平臺。針對農業結構調整面臨的緊迫需求和農業生態環境問題，開展農業地質調查，目前已經完成約80萬平方千米調查和數據采集工作。在海岸帶、近海、大陸架和專屬經濟區不同程度地開展了各類海洋地質、地球物理、地球化學等綜合調查工作，完成了全國第一輪海岸帶及海島與灘涂資源調查(60～80年代)、220萬平方千米海域綜合地質調查、2個圖幅的1:100萬比例尺海洋區域地質調查(約40萬平方千米)；在國際海底區實施了25個航次的多金屬結核和富鉆結殼調查，在兩極地區實施了24個航次的科學考查，在南海北部成功實施深海鉆探。

而且“十五”期間，地質調查加強戰略性礦產資源遠景調查評價和勘查工作，重點開展了以摸清主要成礦區帶和西部工作程度極低地區礦產資源家底為目標的資源潛力調查評價工作，加強了礦產資源勘查選區、異常查證等前期工作，努力扭轉礦產勘查后備基地不足的狀況。我國重點成礦區帶的重要礦產資源勘查取得重要進展。據不完全統計，“十五”新發現礦產地394處?？刂瀑Y源量(333＋3341)：煤14.3億噸，鈾3.3萬噸，鐵礦石76277萬噸，銅2963萬噸，鋁土礦4億噸，鉛鋅6814萬噸，錳礦石10402萬噸，錫161萬噸，鎢68萬噸，銀63291噸，金1340噸，鉀鹽1.5億噸，磷礦石2億噸。西部重點成礦區帶有望形成一批大型——超大型后備資源基地，中、東部地區老礦山外圍和一些重點成礦區帶發現了一批新的接替資源，緩解礦產資源短缺狀況。同時，完成了中比例尺區域水文地質普查工作，完成了兩輪全國地下水資源評價，基本完成了小比例尺全國區域環境地質調查，一些重點地區完成了中比例尺區域環境地質調查：基礎地質數據庫建設初步形成規模，地質調查主流程信息化開發取得突破，地質調查信息化技術支撐體系基本形成。

以上這些因素不僅影響著地質調查對經濟社會發展作用的發揮，而且關系到地質調查戰略布局的制定。

三、中國區域經濟發展狀況

我們根據行政區域劃分，將中國劃分為東部地東北地區區、中部地區、西部地區、東北地區。這四個區域的經濟社會發展具有一定的差異性。

(一)東北地區

“十五”時期，東部地區經濟增長迅速，GDP年均增幅達到12.4％，高于全國平均水平2.9百分點，GDP總值比“九五”期末實際增長79.6％。上海、北京和天津則因為其工業化和城市化程度相對較高而成為全國人均GDP最高的三個地區。

(二)中部地區

中部地區包括河南、湖北、湖南、安徽、山西、江西6個省，位于中原腹地，是最大的商品糧和其它許多農產品的商品生產基地，也是主要的能源基地和主要的原材料工業基地?！笆?2”期間，中部地區經濟承接東部產業轉移，充分利用本地區能源、原材料優勢，加大投資力度，促進其經濟快速發展。工業化水平也有了較大幅度上升。據統計，2005年，中部6個省GDP總量超過3.7萬億，5年平均增幅超過10％。

“十五”后期由于經歷了嚴重的煤電油運緊張局勢，導致能源價格上漲，山西等地能源產業迅速發展，也帶動了其經濟快速增長。因此“十五”期間中部6省中山西省經濟增長最為迅速，年均增幅達到13.1％。但經濟結構不合理、工業化水平偏低，表現為第一產業比重過大，工業總量偏低，服務業發展滯后。從產業結構發展水平方面看，中部地區工業超前發展，農業發展水平落后。種植業內部是以糧食為主的自給自足的“吃飯”結構；工業結構依然是重工業主導性，產業鏈條短，產業附加值低，資源優勢的利益大量外流；第三產業在中部崛起的政策下發展較快。但結構水平仍然比較低，屬典型的商貿主導型結構。

(三)西部地區

國家從2000年啟動“西部大開發”戰略以來，國家加大了對西部地區的投資力度，先后開工建設了青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等70項西部開發重點工程，總投資超過9800億元。在國家的政策和資金支持下，西部地區固定資產投資快速增長，2000～2004年年均增長20.5％，高于全國平均水平；其中內蒙古2003、2004和2005年地區生產總值分別增長16.8％、19A％和16.6％。

(四)東北地區

東北區包括黑龍江省、吉林省和遼寧省東北三省?！笆濉逼趦龋瑢嵤┱衽d東北老工業基地戰略，中央先后出臺了一系列優惠政策和措施，并加大了對東北地區的投資力度到2005年底，三省GDP之和突破1.7萬億，達到17130億元，占全國GDP的8.7％，同比增長11.3％。

東北地區的產業結構仍具備重型化和第二產業占優勢的特點。經過新中國建立以來的幾十年的建設，形成了東北地區雄厚的經濟基礎和產業體系。具有重要地位的鋼鐵、石油、煤炭、森工、電力、建材等工業的布局都是以豐富的資源為先決條件的，因此，重工業布局具有明顯的資源指向性。但存在地區之間的趨同化現象，導致一部分品牌乏力、競爭力不強的企業處于停產、半停產或轉產狀態。近些年來隨著資源的耗竭，其經濟發展的步伐有所減慢。

四、區域經濟發展的需求與地質調查戰略布局

中國地域廣大，地質內容豐富，地質條件復雜，但基礎地質調查工作程度低，極具發展潛力。要依托現代地球科學理論和勘查技術，繼續開展我國陸域重點地區中、大比例尺區域性基礎地質調查，包括區域地質填圖和修測、區域物探、區域化探、區域遙感、多目標綜合地質調查、區域環境地質調查，繼續開展我國海域綜合地質調查、區域綜合地質調查和研究等工作。不斷更新國家基礎地質數據，提高基礎地質調查工作程度，加強基礎地質調查成果綜合、集成與應用性研究，瞄準國際地質科學前沿，加強基礎研究與理論創新，提高地質調查解決關鍵地質問題的綜合能力和水平，使基礎地質調查工作更好服務于經濟社會的發展，爭取在部分領域達到國際領先水平。

結合當地的自然資源和社會經濟環境狀況，地質調查工作的戰略布局是：

(一)東北地區

為振興東北老工業基地，地質調查將服務于由單一的資源型向資源一環境并舉轉變；由國內資源市場向“兩種資源、兩個市場”轉變。鑒于該區石油和煤炭產量的明顯下降，今后應加強石油的地質勘探，增加新的探明儲量。地質調查工作以保護和改善生態地質環境、實現資源合理開發和可持續利用為目標。對該區向資源型區域方向發展的主攻礦種、主要礦床類型和重要找礦區帶進行嚴格的勘查研究及開發利用綜合評價工作。進行松遼平原和三江平原地質生態環境評價，摸清土地質量，查明土壤中化學元素的含量和分布特征。

(二)東部沿海區

針對中國東部沿海地區經濟發達、環境受損的特點，地質調查工作在該區域重點轉向環境監測、地質災害防治以及生態重建等方面；加大海洋資源勘察和海洋環境保護的力度；做好地下水資源調查與評價與管理工作，減少由于過度抽取地下水以及對地下礦產資源不合理的開采引起的地面沉降等地質災害問題。查明該區花崗巖的分布特征、礦物組成，巖體規模、產狀等與區域構造的關系，加強崩塌侵蝕嚴重區域的區域地質環境調查與評價，為各種巖土工程的實施提供依據。加強區域沿海經濟帶的地球化學調查，并進行評價，根據成礦元素的地球化學異常，結合成礦地質條件分析判斷，為區域的可持續發展提供更新替代資源，從而縮小經濟快速發展與資源相對短缺之間的矛盾。加強沿海經濟帶的地質生態環境評價，摸清土地質量。查明土壤中化學元素的含量和分布特征：進行土壤地質環境預測、預報和預警，建立農業地質環境監測體系。開展海洋地質調查工作，加強大陸架地帶以及深處的構造變異地帶的勘探，摸清區域洋底形成及構造，尋找具有資源開發潛力的地帶，以使長期以來對內地資源的需求轉向更為便捷廣闊的海洋供給。

(三)中部地區

中部地區各省正在謀求“中部崛起”，經濟社會系統處于快速發展階段，對于自然資源需求量較大，同時人地關系矛盾比較緊張。地質調查必須資源勘查和國土整治與保護并重。以合理開發、保護資源為原則，堅決執行礦產資源規劃，加強對重要礦種、礦產如煤、石油等的保護管理，提高勘查精度，提高資源的加工深度和綜合利用率，大力發展循環經濟，促進自然資源的永續利用和生態環境問題的解決。進一步查明中部地區的地殼活躍帶及相應的地震點，確定震源位置及其可能的地面波及范圍，以及活躍地殼活動周期，為防災減災措施的實行提供依據。查清楚巖溶水的分布規律及儲量，以此可以來控制礦區開采活動強度及范圍。加強長江中下游流域和黃河中下游流域進行地質生態環境評價，摸清土地質量，查明土壤中化學元素的含量和分布特征：進行土壤地質環境預測、預報和預警，建立農業地質環境監測體系。

(四)西南地區

該區是中國石漠化現象的主要發生區，目前迫切需要解決的是如何利用巖溶地下水資源的問題。充分運用地質學特別是巖溶地質學的研究成果，使用新技術和手段，為喀斯特地區水能資源利用、地質災害防治、土地持續利用等提供科學支撐。根據區域地質環境特征劃定崩塌、滑坡以及泥石流易發生區及其鏈接隱患存在區，及相應的受到降雨強度的影響程度，從而為一些基礎防護性工程或措施的實施提供安全保障。加強大河流域的工程地質勘查力度，為利用豐富的水能資源提供可靠的區域地質環境信息，同時也為一些生態環境保護措施諸如植樹造林等活動提供水土保持、生態保護等。開展詳細的巖溶地下水的地質調查，為開展地下水開發示范和區劃工程，實施地下水開發與石漠化綜合治理區劃與示范工程提供科學依據。建立動態環境地質監測系統。

(五)近西部地區

該區具有豐富的礦產資源。西北地區能源資源豐富，儲備充足，結構合理，其中，煤炭儲量居全國之首。但水資源不足，供需矛盾突出，地緣劣勢明顯，導致了經濟社會和生態環境方面存在許多嚴重問題，這是影響大開發的關鍵。繼續強化能源資源保障方面的核心功能；撫育脆弱的生態系統：做好資源開發過程中環境保護工作。重視水環境地質調查研究及評價工作，查明地下水資源的儲存狀況及其補、徑、排條件和空間變化，明晰地表水、地下水及與環境系統關系，建立勘查開發一體化發展模式。加大勘查評價深度，加強對深層地下水的了解，以便對其進行合理開發利用。針對該區地質探礦投資相對不足，地質工作力量有待加強。礦產資源的有效發現和合理利用，以及對人類活動誘發或加劇的地質災害的科學認識與防治。

(六)遠西部地區一新疆地區

新疆礦產種類多，配套程度高，有部分特色礦產，遠景潛力很大，但礦產分布不平衡，地質勘查程度較低。地質調查強化油氣資源的勘探與開發工作；加強土地荒漠化的治理工作。加強礦產資源調查評價工作，尤其是開展戰略性礦產資源遠景調查。繼續開展油氣資源綜合研究和評價工作，尤其是塔里木盆地和準噶爾盆地的合理開發利用。實行“發揮區域優勢與全國資源配套相結合”的方針。進一步提高基礎地質研究程度，為中國重要的戰略性礦產資源接替基地提供依據；同時加快實施優勢資源轉換戰略，促進自治區新型工業化建設進程。與國土資源大調查項目、中央地質勘查專項資金項目、自治區預算內地質勘查項目部署相銜接，統籌安排，避免重復。強化綜合找礦，突出重點礦種，優先對國家和自治區經濟社會發展，繼續開展新疆大農業生態地質環境調查，建立新疆地質一環境一生態一農業的科學評價體系。建立健全地質災害管理與防治體系，加強對地質災害頻發區的地殼活動監測以及預警防御措施。

(七)青藏高原區

青藏高原區包括青海省和西藏自治區，擁有獨特的成礦地質背景和豐富的礦產資源。地質調查要參與建構中國青藏高原生態屏障建設；完善高原地質調查工作理論、方法和技術體系模式建設。繼續開展以中比例尺為主的區域地球物理、區域地球化學、航空遙感勘查；在重要成礦區帶開展1:5萬區域地質調查。加強礦產資源調查評價工作。繼續開展青藏高原油氣資源綜合研究和評價工作；以銅、富鐵、鉛鋅等礦種為重點，繼續開展戰略性礦產資源遠景調查；加大重點礦區勘查力度，力爭取得礦產資源勘查新突破。加強水文地質、環境地質、災害地質調查評價工作。繼續開展干旱缺水地區地下水調查評價、重要地區地質災害調查評價。查明凍土空間分布，深入研究凍土的物理化學特性，及其可能產生的環境地質問題。進一步加強地質科學研究工作。繼續推進青藏高原重大基礎地質問題研究以及特殊景觀區地質調查方法技術研究。

總之，自然條件和自然資源稟賦狀況對地質調查工作的開展形成了客觀條件上的制約；中國區域經濟社會發展現狀及未來趨勢，必然需要長期消耗大量的礦產資源，資源環境的瓶頸約束矛盾已日益凸顯，地質調查必須解決這個矛盾：“十五”期間中國基礎地質工作程度整體提高，特別是中比例尺地質填圖全面提速；地質調查戰略目標要求，到2020年。全面摸清中國的“地質資源”家底，構建起完善的國家地質信息服務平臺，提供全方位地學知識和服務，為中國全面建設小康社會以及構建和諧社會提供強有力的科技保障。同時，經濟全球化和加入WTO的現實，國家經濟結構調整和地勘工作體制改革，要求地質調查工作實現根本轉變，更加主動地為經濟社會發展服務；新時期保證資源的安全、有效供應，促進生態建設，是地質調查工作面臨的主要挑戰。