以黨群關系的新視角看新時期黨的群眾工作

摘要：黨群關系的實質在不同的社會歷史條件下有不同的具體表現方式，有時甚至會出現形式和實質的背離，部分和整體的沖突。打破思維定式的束縛，把握新時期黨群關系的具體表現形式，是新時期做好群眾工作，切實維護黨和群眾的血肉聯系的保障。本文試從執政條件下黨和群眾在依存關系上的“倒置”：在利益關系上形式上的“沖突”；群眾自身之間利益的矛盾；基層民主政治推進中新的黨群關系的磨合等黨群關系的新視角，進一步探索在新的歷史條件下做好群眾工作新的方法。以促進社會的和諧與穩定。

關鍵詞：黨群關系；群眾工作

一

黨的十七大以改革創新精神提出了“以提高黨的執政能力和保持黨的先進性為主線”的黨的自身建設的新思路，以及黨在執政條件下，尤其是在改革開放環境下自身建設所面臨的挑戰。以執政能力而言，當前能否維護社會的穩定，促進社會的和諧構建恐怕是我們面臨的最大的考驗。當前，在社會穩定和諧上出現的問題，除了表現為社會發展階段性特征的體制上的原因以外，在黨的自身建設上最值得檢討的就是黨的群眾工作了。

中國共產黨最大的政治優勢是以群眾工作為主要載體的思想政治工作。如果說正是這一出色的政治優勢使我們黨能夠在艱難險阻的環境下從無到有、從小到大，帶領全國人民取得了新民主主義革命的偉大勝利，并代表著群眾的利益取得了執政地位的話；那么我們在執政條件下真正通過體現人民的利益去維護執政地位，是不是也有賴于這一政治優勢的維護和發揮呢?答案是不言而喻的。但在新的環境下能否發揮這一政治優勢呢?江澤民曾經深刻地分析過新形勢下黨群關系面臨的新情況、新問題。指出：“我們的黨員隊伍，黨所處的地位和環境，黨所肩負的任務，都發生了重大變化”，我們黨“已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨：已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨”。黨群關系所面臨的新情況告訴了我們，必須以新的視角去發現黨群關系的變化，并以此作為我們檢討傳統的群眾工作的方法，以改進我們的群眾工作。

誠然，我們黨的各級領導工作者一直以來都十分注重群眾工作，以保持我們黨的政治優勢。尤其是改革開放進入了新時期以來，我們更是注重對群眾工作的檢討和反思以提高群眾工作的質量。然而，這些檢討和反思多在方法層面上，多在與群眾接觸的作風和態度上。多在保持和發揚革命戰爭年代的傳統上。而大量的社會現實問題和社會不安定因素說明。這樣的檢討和反思并不足以使黨的群眾工作發揮象戰爭和政權建設年代那樣的“一呼百應”的政治作用，從而有利于社會的和諧和穩定，有利于保障執政作用的發揮。嚴峻的社會現實推動著實際工作者和理論工作者對黨的群眾工作進行更深層次的思考，使之更吻合于黨的執政地位。更有利于黨對社會現實問題的認識和解決。促進社會的和諧。

群眾工作用什么方法做，是由黨與群眾的關系這一前提決定的。這一關系的前提指的是：黨和群眾在根本利益上的構成關系：黨和群眾在生存和工作條件上的關系；黨和群眾在民主政治進程中政治地位的變化；由以階級斗爭和政治斗爭為中心的社會向以經濟建設為中心的社會轉型過程中群眾自身結構的變化等因素決定的。如果這些因素及其關系變化了。那么黨的群眾工作的機制乃至具體開展工作的立腳點，方式、方法、態度都應該隨之而改變。而在當前，正是在這些方面，黨的群眾工作越來越面臨嚴峻的挑戰。

二

在革命戰爭環境下，黨代表著民族的利益，肩負著國家的希望，在及其艱難困苦的環境下帶領人民群眾進行著殊死的斗爭。在這樣的一種環境下。黨的生存，黨在群眾中開展工作的地位乃至開展工作的具體條件。都是直接取決于群眾對我們的態度的。這一點，老一輩革命家記憶猶新：群眾理解了，我們的工作就可以開展：群眾參與了，我們的工作就有了成績；有群眾的保護了，我們就安全了。總之，群眾對于共產黨如魚之水，離開群眾，黨無法生存。

在這樣的環境下，我們黨十分強調一切從群眾出發，十分強調通過給群眾帶來具體的、看得見摸得著的利益以發動群眾，黨的路線方針政策和口號的制定和推行也以是否符合群眾的利益、群眾的覺悟程度為準則。這樣的環境，使我們誠惶誠恐于群眾對我們的態度。也就是在這樣的環境中我們在馬克思主義的指導下。形成了群眾路線的根本方法，并把群眾路線作為了黨的政治路線和組織路線的基礎。

建立新中國后，在國家政治生活中，我們黨成了執政黨，成了國家的管理者。從黨在實現過程中的綱領和目標來看，黨和群眾在國家政治生活中位置的變化并沒有改變雙方在根本利益上的關系。然而，政治地位的改變，對整個國家機器的掌握和支配使黨有了充分的生存和發展的條件和地位，有了豐富的國家行政資源去開展各項工作，去實現自己的綱領和目標。而對人民群眾來說，新中國的建立，則給他們帶來了巨大的希望。然而，黨能否始終代表先進生產力的發展要求，始終代表先進文化的前進方向，始終代表最廣大的人民群眾的根本利益呢?這是廣大群眾翹首以待的。在這樣的環境下。群眾生活能否改善，生產能否順利發展，都反過來依賴于黨的路線政策，依賴于黨的各級機關的工作態度，依賴于廣大黨的干部的工作作風了。這種在依存關系上“倒置”了的環境難以使我們的干部再象過去那樣誠惶誡恐于群眾對我們的態度，也正是這樣一種依存關系倒置的環境，為官僚主義、腐敗墮落行為的滋生創造了條件。而官僚主義、腐敗墮落行為的表現又形成了廣大人民群眾對干部和政府的不滿。對執政黨的抱怨。

在這樣一種環境下，我們還用以前戰爭年代的思維方式，僅僅從爭取工作開展的條件出發，以工作能否開展下去為動力去做群眾工作的話，那么群眾工作的動力就顯得十分蒼白了。因為今天在具體工作中，群眾的支持，只是我們開展工作的重要條件之一，而不是完全條件。相反，這樣的環境要求我們必須從“組織和支持人民當家作主”的黨的領導的本質的體現，從黨的執政地位的穩固出發，更多地從理性上去思考、從長遠上去把握群眾工作。以體現以人為本的科學發展觀和黨的群眾路線，并以切實保障黨的路線政策的貫徹落實作為群眾工作的基本手段，而不僅僅依賴干部的作風和態度。這是做好群眾工作的出發點所在。

在革命斗爭年代，在根本利益上，我們黨和群眾有共同的敵人，黨的生存與群眾根本利益的追求都是通過推翻反動政權的統治而維系的。這樣的利益聯系。很容易形成同仇敵慨、同心同德。很顯然，群眾之所以能夠被發動，是因為他們的生存、他們對利益的追求以及他們的徹底解放與黨的事業是高度一致的。在利益高度一致的前提下。出于對他們自己的“先鋒隊”——共產黨的理解和認同，他們很自然地會對黨傾向于依賴、追隨，甚至為黨的事業，也是為自己的徹底解放而勇于犧牲。可見，從社會矛盾的構成來看，黨群關系的基本面是高度地統一的。

在黨作為執政黨，支配著國家政權，實現著通過管理國家方式去服務群眾的環境下，黨和群眾的利益關系就越來越顯現出很多“微妙”的變化。首先。在和平建設的環境下雙方的生存條件都并不是通過面對“共同的敵人”——通過“革命”而爭取的。黨的生存條件是通過群眾在最大限度上的認同和擁戴而取得的，而人民群眾的生存條件則是通過有強大的執政能力的黨所推動的政府工作給他們創造生產生活的良好環境和帶來實際的利益而取得的。在這樣一種情況下，從社會矛盾的構成來看，黨群關系中，由面對共同的敵人而進行的艱苦斗爭構成的統一的基本面不存在了。雖然，黨的生存條件和黨要追求的目標同群眾的根本利益是高度一致的。然而我們還應該看到的是，這種長遠的總體的一致，是通過面對很多與近期的沖突、與局部的沖突，也就是與部分群眾近期利益的不斷沖突中得以維護的。而維護的過程，就是沖突解決的過程，就是黨和政府在實現社會管理中不斷解決矛盾和沖突的過程。這種解決矛盾和沖突的過程，就是黨和政府將群眾長遠和整體利益與部分群眾短期和眼前利益加以融合和統一的過程。在黨群關系上，就是黨要不斷滿足人民群眾的愿望、不斷解決人民群眾遇到的困難、不斷解決人民群眾的訴求。顯然，這同戰爭年代黨和群眾關系的基本面是完全不同的。

對于黨群利益關系變化的這一點，執政黨及其黨員和干部務必有充分的認識。不能只通過黨的綱領和目標去看黨群利益關系，還要通過黨的具體職能的發揮去分析黨群關系；不能只從黨的愿望去看黨群利益關系，還要更多地從黨的實際工作效果去分析黨群關系。這樣，在黨群關系上我們才不會脫離社會現實。才能時刻具有危機感。從政治上看這是做好群眾工作的主要動力所在。

三

盡管同樣是在執政期間。但在執政早期的計劃經濟年代與改革開放進入新時期的今天相比，“尤其是隨著社會主義市場經濟的發展，我國社會階層結構出現了一些新的變化。人民群眾所處不同社會階層，利益呈現出多樣性”，城鄉之問、區域之間、行業之間，群眾的利益關系發生了根本性的變化。由于群眾之間利益關系的變化。客觀上對我們做好群眾工作所提出的要求也是不同的。

在建國初期和計劃經濟年代。群眾的利益總體上和具體體現上都是一致的。通過奪取政權和剝奪剝削者給群眾帶來的利益，通過大統一的生產，大計劃的分配而實現的以基本生存條件為主要表現的群眾利益。在社會群體中間都是相當一致，相當平衡的。即使在物質非常缺乏的困難時期，我們黨都出色地采取過“平均主義”的辦法，以票證的發放實現了分配的平衡，達到了社會的穩定。在那個時期，我們甚至可以用一條政策使全國人民振奮起來，用一個口號可以實現全國的“萬眾一心”。然而這一切的前提是群眾利益的高度統一，甚至是利益在低水平狀況下的平均化。

改革開放以來，我們首先看到的第一個社會變化就是“經濟活躍”。然而我們應該同時看到的是，今天經濟的活躍是以群眾利益之間的差別甚至是沖突而表現出來的。當然，這種一定限度內的差別在社會發展過程中是必然會面對的，而且是積極的。對于這些差別，我們除了要通過政策調整之外，還要通過大量的群眾工作去實現在群眾利益不平衡狀況下的穩定。在今天，群眾工作同樣重要，不會過時。但是應該看到今天群眾工作面臨的狀況已經發生了極大的變化，過去管用的方法，今天可能會失靈，過去的形式，今天可能會失效。我們甚至很難找到一個口號、一種說法是所有群體都接受的。在群體利益上，很難再簡單地去追求“萬眾一心了”。這大概也是今天群眾工作難做的原因之一。

在群眾利益之間有較大差別的環境下做群眾工作，工作的出發點應該從以爭取和維護群眾利益為主，轉為在維護群眾利益的同時也側重于調整和平衡群眾之間的利益：在利益協調上則應以不同的“道理”去說服不同的群眾，對富足地區的群眾，應引導其生活方式健康向上、富而思進，同時鼓勵其關注貧困地區，支持貧困地區的發展：對貧困地區，要設法給予實質性的經濟救援、技術救援、生產能力救援的同時，應努力激發其自強、自立、自信的意識等。

黨在革命階段。作為鬧革命的最基本的方式，就是充分利用反動統治下的一切社會矛盾，發動群眾、組織群眾推翻反動統治。作為群眾工作的本領，是要學會沒有矛盾時讓矛盾暴露，有小矛盾時讓它變成大矛盾，以促進社會的變革。而做這些工作的時候，我們用以堅定自己和說服群眾的是“階級利益觀”和“愛憎分明觀”等基本理念。

然而在新中國建立以后，作為執政黨的主要任務是在維護社會穩定的前提下，為整個民族爭取利益，促進社會的進步和發展。黨的具體政治目標的變化，決定了黨的工作重點及其工作方式的改進。尤其是在構建和諧社會的過程中，對于各種利益關系的不協調而帶來的社會矛盾如何處理是一個全新的課題。與革命年代相比，執政黨處理這些問題的目標和價值取向以及用以堅定自己和說服群眾的基本理念都明顯地不同，甚至在方式上是“相反”的。面對今天表現為群體性事件的社會局部矛盾沖突。我們的目標是化解、平息，放在首位的價值取向是社會穩定。從這個意義上說，今天做群眾工作需要的本領，是緩解、平息矛盾的本領，需要的是“大事化小、小事化了”的本領。而用以堅定自己和說服群眾的基本理念是“民族的整體利益”，“社會的穩定”以及“相互諒解”等。然而，這些變化我們的一些干部并不是都深刻認識到了，作為工作方法并不是都熟練掌握了。這不又是我們在群眾工作方法和理念上面臨的挑戰嗎。

四

作為執政能力提高的重要表現，我們的民主政治得到了穩步加強，在農村實現了村民委員會和村民小組的自治；在城鎮實現了居委會和居民小組的自治。把生產、分配和社區生活管理的權力交給了農民和居民，讓他們用完全民主的方式選舉出自己的管理機構和管理者，用民主的方式制定鄉規民約，實現社會基層的民主自治，這是我們黨順應社會發展潮流對中國特色社會主義民主政治的大膽探索。但與此同時，也對新時期的黨群關系、對如何做好群眾工作提出了新的挑戰。

新中國建立以來，無論是對人民民主專政的理解還是對無產階級專政的理解，作為執政黨，一直都是扮演著“代表人民當家作主”的角色，并建立了與之相適應的政治體制。盡管我們都清楚地知道黨的領導的實質和民主政治進取的目標，都是“支持和組織人民當家作主”。在代表人民當家作主的政治環境下，我們也形成了與之相適應的群眾工作機構，做群眾工作的隊伍，做群眾工作的基本方式，這些一直以來成為我們聯系群眾、開展群眾工作、維護黨群關系的重要保證。而隨著社會物質文明和精神文明的進步，尤其是改革開放帶來的深刻的社會變化，人們的謀生手段不再千篇一律，生活方式也不再不大同小異，人們在物質和精神上的追求也因人而異、因地而異了。于是他們并不僅僅滿足于聽命于政府和組織的安排和布置了，他們在工作和生活上有更多的追求，生活方式上有自己的空間，有自己的主張，有自己意愿的體現。面對新的群眾工作，以前那一套機制、方式方法還能照搬照用嗎?實踐證明，繼續用老一套去做群眾工作，只會處處碰壁。過去，鄉鎮的干部做農民的工作可以直接給大隊或辦事處下指令和要求，甚至可以直接深入到各家各戶說服和引導他們。今天卻行不通了。你到村委會，村委會主任說要聽農民大家的意見：你去找農民，農民說你管不了他們。如果簡單地下結論，有些干部就會說今天的群眾越來越不服從當地黨和政府了，越難管了。到底是群眾工作難做還是我們沒找到做群眾工作的新方法、形成群眾工作的新機制呢?基層的民主自治有一個逐步走向成熟的過程，新的群眾工作機制也有一個探索和改進的過程。相互的磨合。能走出一條維護黨群關系的新路子。黨的十七大報告指出“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式”就是這一磨合過程最好的指導。在農村加強基層黨組織建設，努力促使村黨支部與村委會的統一與合作就是這種磨合的表現。在這樣的環境下，無論是選舉過程中還是在開展領導工作過程中，我們黨的基層組織、黨員和干部取得群眾的認同和信任的主要原因更多的不是共產黨員的“光環”和他們身上帶有的行政資源，而是看他們個人的品質和能力。是看他們是否能“真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關系群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事。做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。”正象黨的十三屆六中全會所作出的《關于加強黨同人民群眾聯系的決定》明確指出的：“人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。能否始終保持和發展同人民群眾的血肉聯系。直接關系到黨和國家的盛衰興亡。”

總而言之，社會主義和諧社會的構建不僅僅有賴于經濟的發展，體制的改革，政策的調整，也有賴于黨的群眾工作的加強。做好新時期黨的群眾工作，需要發揚黨的群眾工作的優良傳統，更要在體制、方式、方法甚至觀念上與時俱進。