簡(jiǎn)論不同國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)之間的國(guó)際協(xié)調(diào)

摘要：中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)波不僅表明中國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的新挑戰(zhàn)，更凸顯國(guó)家間在產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)上存在的差異以及對(duì)此進(jìn)行國(guó)際協(xié)調(diào)的重要性和緊迫性。為保障消費(fèi)者權(quán)益，為防止新的貿(mào)易壁壘，亟需依據(jù)國(guó)際法，協(xié)調(diào)并解決好不同國(guó)家技術(shù)法規(guī)之間的相互承認(rèn)、對(duì)已承認(rèn)的他國(guó)技術(shù)法規(guī)的國(guó)內(nèi)適用以及不同國(guó)家產(chǎn)品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)之間的相互認(rèn)可等問題。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)品質(zhì)量；技術(shù)法規(guī)；法律協(xié)調(diào)

隨著中國(guó)“人世”后勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口量的激增，中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量問題開始引起世人關(guān)注。自2006年底，美國(guó)對(duì)進(jìn)口的中國(guó)食品以質(zhì)量問題為由采取嚴(yán)厲措施后，印度尼西亞、墨西哥、菲律賓、巴西等國(guó)，也對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量提出或多或少的質(zhì)疑。在一些國(guó)際媒體的“炒作”下，中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量問題被推向了國(guó)際化，“中國(guó)制造”遇到了前所未有的信任危機(jī)。在國(guó)際社會(huì)，產(chǎn)品質(zhì)量問題可以說是司空見慣，關(guān)于中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的糾紛也不是什么新鮮之事。可中國(guó)的這一問題為什么就被國(guó)際化、甚至被“妖魔化”了呢?其中存在諸多的原因和動(dòng)機(jī)，但最關(guān)鍵的就在于國(guó)家間產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)的差異，以及由此導(dǎo)致的產(chǎn)品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或認(rèn)證結(jié)果的分歧。這其實(shí)是一個(gè)世界性問題。在這個(gè)問題上，除了非政府組織制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，目前還不存在為主權(quán)國(guó)家所共同認(rèn)可的國(guó)際技術(shù)法規(guī)。為了減少貿(mào)易摩擦，為了保障消費(fèi)者權(quán)益，協(xié)調(diào)不同國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)之間的關(guān)系，已變得相當(dāng)重要。這主要涉及國(guó)家間技術(shù)法規(guī)的相互承認(rèn)、對(duì)已承認(rèn)的他國(guó)技術(shù)法規(guī)的國(guó)內(nèi)適用以及國(guó)家間對(duì)相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)或認(rèn)證數(shù)據(jù)的相互認(rèn)可等三方面的內(nèi)容。

一、關(guān)于不同國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)之間的相互承認(rèn)

這里所說的承認(rèn)，不同于國(guó)際法上對(duì)國(guó)家或政府的承認(rèn)，也不同于國(guó)際司法協(xié)助中對(duì)他國(guó)判決結(jié)果的承認(rèn)，它只涉及國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)法規(guī)。但是，根據(jù)國(guó)際法，這種承認(rèn)也會(huì)帶來相應(yīng)的法律后果：其一，如果一國(guó)承認(rèn)他國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)，該他國(guó)的技術(shù)法規(guī)和該承認(rèn)國(guó)國(guó)內(nèi)的技術(shù)法規(guī)，就應(yīng)當(dāng)具有同等的法律效力；其二，承認(rèn)他國(guó)技術(shù)法規(guī)的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)把該他國(guó)法規(guī)適用于本國(guó)境內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)或認(rèn)證中。

對(duì)于國(guó)家間產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)的相互承認(rèn)，世界貿(mào)易組織(WTO)似乎也早有預(yù)見和考慮。除了WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第八部分的籠統(tǒng)規(guī)定外，《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》(《TBT協(xié)議》)就認(rèn)為，各成員方應(yīng)積極考慮接受將其他成員方的技術(shù)法規(guī)，作為等效法規(guī)(equivalent technicalregulations)加以接受，即使這些技術(shù)法規(guī)不同于自己的法規(guī)，只要它們確信這些法規(guī)能充分實(shí)現(xiàn)它們自己法規(guī)的目標(biāo)(第27條)。關(guān)于這一點(diǎn)，在《TBT協(xié)議》的“特別法(lex speeialis)”《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》(《SPS協(xié)議》)中也有規(guī)定，即：如出口成員客觀地向進(jìn)口成員證明其衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施達(dá)到進(jìn)口成員適當(dāng)?shù)男l(wèi)生與植物衛(wèi)生保護(hù)水平，則各成員應(yīng)將其他成員的措施作為等效措施(equivalent measures)予以接受，即使這些措施不同于進(jìn)口成員自己的措施。或不同于從事相同產(chǎn)品貿(mào)易的其他成員使用的措施(第41條)。但這里必須說明的是，這些條款中存在的“條件(ifs)”(“只要”、“如果”等)，能否得以滿足，WTO成員自身擁有自由裁量權(quán)。此外，這些規(guī)定中的“證明”、“確信”、“等效”等語義中所包含的內(nèi)容，還需要復(fù)雜的數(shù)據(jù)證明或支持。這就使得上述規(guī)定，在實(shí)際中變得不那么容易操作，甚至還可能引起成員間的貿(mào)易摩擦或爭(zhēng)端。

在實(shí)踐中，國(guó)家間對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)的相互承認(rèn)，還需要進(jìn)行談判、磋商。這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過程。在這一過程中，不僅要全面考慮國(guó)家間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還要充分顧及到國(guó)家間不同的科技發(fā)展水平及其他影響因素。政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系是當(dāng)代國(guó)家間關(guān)系的基礎(chǔ)，國(guó)際貿(mào)易是國(guó)家間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要內(nèi)容，產(chǎn)品質(zhì)量是國(guó)家間貿(mào)易關(guān)系得以可持續(xù)發(fā)展的重要保障。而科技發(fā)展水平對(duì)國(guó)家制定和適用產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)起著舉足輕重的作用，不同的科技發(fā)展水平，在產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)的要求方面也會(huì)有所不同。因而，對(duì)于“哪個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)為最高標(biāo)準(zhǔn)”、“哪個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)更為科學(xué)”等問題，必須給予有理有據(jù)的答案。除此之外，不同的歷史文化傳統(tǒng)、不同的宗教教義和種族族規(guī)、不同的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)水平等，對(duì)作為“理性”的消費(fèi)者來說，已經(jīng)根深蒂固，這些問題也都需要予以尊重和考慮，并能得以協(xié)調(diào)解決。

不可否認(rèn)，國(guó)家間在產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)的相互承認(rèn)方面，可以基于自身合理的目標(biāo)，享有“例外權(quán)利”。諸如國(guó)家安全需要、防止欺詐行為、保護(hù)人類健康或安全、保護(hù)動(dòng)物或植物的生命或健康、保護(hù)環(huán)境等，都可以看作是相互承認(rèn)技術(shù)法規(guī)時(shí)的“例外”情況。這些方面的內(nèi)容，在WTO《TBT協(xié)議》和《SPS協(xié)議》中都有相應(yīng)規(guī)定。在國(guó)際貿(mào)易中，進(jìn)口方可以依據(jù)此類“例外”，向出口方“要價(jià)”或者“討價(jià)還價(jià)”，但同時(shí)，務(wù)必考慮其“要價(jià)”“對(duì)國(guó)際貿(mào)易的消極影響減少到最低程度的目標(biāo)”。

在現(xiàn)有的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序下，對(duì)于國(guó)家間技術(shù)法規(guī)的相互承認(rèn)，必須強(qiáng)調(diào)“平等互利”這一國(guó)際法的重要原則。平等互利不僅應(yīng)體現(xiàn)于貿(mào)易大國(guó)之間，體現(xiàn)于貿(mào)易大國(guó)與貿(mào)易小國(guó)之間，更應(yīng)體現(xiàn)于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間。同時(shí)，還必須強(qiáng)調(diào)“非歧視待遇”這一國(guó)際貿(mào)易法的基本原則，任何國(guó)家不能依據(jù)自身的任何優(yōu)勢(shì)，把本國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)強(qiáng)加于其他國(guó)家的產(chǎn)品之上，更不能在相同或相似的進(jìn)口或出口產(chǎn)品的質(zhì)量要求上，采取雙重甚或多重標(biāo)準(zhǔn)。

二、關(guān)于對(duì)已承認(rèn)的他國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)的國(guó)內(nèi)適用

在一國(guó)對(duì)他國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)承認(rèn)之后，該國(guó)就可以在國(guó)內(nèi)對(duì)此予以適用。適用的方法包括直接適用和間接適用兩種。這與國(guó)際法在國(guó)內(nèi)的適用方法基本相同，即或直接并入或通過一定的立法程序轉(zhuǎn)化。如果采用直接并入的方法，那么被承認(rèn)的他國(guó)技術(shù)法規(guī)，就應(yīng)被看作承認(rèn)國(guó)國(guó)內(nèi)技術(shù)法規(guī)的一部分，與其國(guó)內(nèi)技術(shù)法規(guī)具有同等的效力；如果采用間接轉(zhuǎn)化的方法，則被承認(rèn)的他國(guó)技術(shù)法規(guī)通過承認(rèn)國(guó)國(guó)內(nèi)的立法程序，轉(zhuǎn)化該國(guó)國(guó)內(nèi)技術(shù)法規(guī)中的內(nèi)容，并以該國(guó)國(guó)內(nèi)技術(shù)法規(guī)的形式表現(xiàn)出來。

適用已承認(rèn)的他國(guó)技術(shù)法規(guī)的主體，應(yīng)該是該承認(rèn)國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)及國(guó)家和地方的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門。從理論上說，對(duì)于已承認(rèn)的他國(guó)技術(shù)法規(guī)，無論采取哪種適用方法，如果企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)法規(guī)下的要求進(jìn)行生產(chǎn)，也就是做到其產(chǎn)品的質(zhì)量完全達(dá)到相關(guān)技術(shù)法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，那么這些產(chǎn)品出口到相應(yīng)的國(guó)家后，應(yīng)該不會(huì)產(chǎn)生任何關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量問題的爭(zhēng)議。但就目前看來，在國(guó)家之間似乎還不曾有這樣的舉措。在國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中，不同國(guó)籍的企業(yè)之間(或者說在民間意義上)，卻存在適用彼此產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)甚至國(guó)家技術(shù)法規(guī)的情況。如果追根溯源。中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)波的發(fā)生，的確與這種情況存在因果關(guān)系。

在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中，加工貿(mào)易占據(jù)了出口的半壁江山。而在加工貿(mào)易出口模式中，中國(guó)企業(yè)除了勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)外，它們更能嚴(yán)格按照外國(guó)企業(yè)的訂單要求組織生產(chǎn)，并嚴(yán)格按照訂貨企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出產(chǎn)品。可以毫不夸張地說，中國(guó)產(chǎn)品之所以能夠迅速贏得廣闊的海外市場(chǎng)，根源就在于中國(guó)企業(yè)能嚴(yán)格遵循外國(guó)訂貨企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。某些中國(guó)出口產(chǎn)品中出現(xiàn)的所謂“質(zhì)量問題”。并不是因?yàn)檫@些產(chǎn)品沒有達(dá)到訂貨企業(yè)提供的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而是因?yàn)橥鈬?guó)訂貨企業(yè)提供的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身就存在問題，有的甚至都不符合其國(guó)籍國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)。在這種情況下，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量橫加指責(zé)，甚至把這一問題推向國(guó)際化，并因此要求中國(guó)政府和中國(guó)企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量問題的全部責(zé)任，既不合理也不合法(國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法)，更無助于從根本上解決產(chǎn)品質(zhì)量問題。

依然從理論上說，對(duì)于已承認(rèn)的他國(guó)技術(shù)法規(guī)，無論采取哪種適用方法，如果國(guó)家或地方質(zhì)量監(jiān)管部門能依法對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，那么，就有可能防止不符合產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)的產(chǎn)品流入市場(chǎng)、進(jìn)入消費(fèi)，從而在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，更能從源頭上保障消費(fèi)者的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的健康和穩(wěn)定。但在2006年底中美食品安全糾紛中，無論是作為出口方的中國(guó)，還是作為進(jìn)口方的美國(guó)，都以本國(guó)技術(shù)法規(guī)為據(jù)，互不承認(rèn)彼此的食品安全技術(shù)法規(guī)，這也就談不上彼此適用相關(guān)技術(shù)法規(guī)的情況。

三、關(guān)于不同國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)數(shù)據(jù)之間的相互認(rèn)可

要確認(rèn)某一產(chǎn)品的質(zhì)量是否符合國(guó)家的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，需要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)或者認(rèn)證，也就是對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量達(dá)標(biāo)評(píng)估。這不僅是程序問題，也是方法問題。在國(guó)際貿(mào)易中，產(chǎn)品的檢驗(yàn)或認(rèn)證，可能會(huì)比國(guó)家間產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)的差異帶來的結(jié)果更為殘酷。這在很大程度上取決于產(chǎn)品檢驗(yàn)或認(rèn)證的方法和程序，以及進(jìn)口國(guó)是否認(rèn)可他國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所出具的產(chǎn)品質(zhì)量證明或者檢驗(yàn)數(shù)據(jù)。

在中美食品安全糾紛中，兩國(guó)各執(zhí)一詞，各行其道。美國(guó)認(rèn)為，由其檢驗(yàn)的中國(guó)進(jìn)口食品，不符合美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，在限制甚至禁止進(jìn)口中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的同時(shí)，還向中國(guó)提出了一系列的要求，包括更加透明的食品監(jiān)管政策、允許美國(guó)審查人員到中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行相關(guān)審查等。而中國(guó)則認(rèn)為，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品檢驗(yàn)、認(rèn)證的做法和結(jié)果，近乎“吹毛求疵”，并以中國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)為據(jù)，在本國(guó)境內(nèi)發(fā)起調(diào)查、檢測(cè)美國(guó)進(jìn)口食品衛(wèi)生與安全的行動(dòng)，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果不符中國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的美國(guó)食品，下令進(jìn)行銷毀或者退貨；同時(shí)，還提醒廣大進(jìn)口商，在進(jìn)口美國(guó)食品的合同中，要依據(jù)中國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，明確有關(guān)食品安全要求，以降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。中美之間互不相讓的爭(zhēng)吵，一度引起了產(chǎn)品質(zhì)量問題的“世界性恐慌”。

實(shí)際上，WTO已經(jīng)認(rèn)識(shí)到國(guó)家間相互認(rèn)可產(chǎn)品檢驗(yàn)或認(rèn)證數(shù)據(jù)的重要性。根據(jù)《TBT協(xié)議》的規(guī)定，WTO成員是否擁有本國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并不重要，重要的是提倡采用相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)商討關(guān)于產(chǎn)品達(dá)標(biāo)評(píng)估程序(產(chǎn)品檢驗(yàn)或認(rèn)證)的相互認(rèn)可協(xié)議，強(qiáng)調(diào)允許外國(guó)機(jī)構(gòu)加入其達(dá)標(biāo)評(píng)估程序時(shí)遵從非歧視待遇原則。對(duì)于產(chǎn)品的檢驗(yàn)或認(rèn)證，WTO要求，必須以科學(xué)原則為基礎(chǔ)，既要參考WTO關(guān)于技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)與認(rèn)證制度的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)也要考慮國(guó)際組織擬定的產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)；在評(píng)估的過程中，應(yīng)該考慮可獲得的科學(xué)和技術(shù)信息、有關(guān)的加工技術(shù)或產(chǎn)品的預(yù)期最終用途等，沒有足夠的科學(xué)證據(jù)，不能維持相關(guān)的檢驗(yàn)或認(rèn)證措施。

與相互承認(rèn)技術(shù)法規(guī)時(shí)的限制性條件類似，在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)或認(rèn)證數(shù)據(jù)的相互認(rèn)可中，一國(guó)也要適當(dāng)顧及到他國(guó)“拒不承認(rèn)”檢驗(yàn)數(shù)據(jù)所依據(jù)的合理目標(biāo)或者“例外”規(guī)定，即為人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所需要的適當(dāng)保護(hù)水平，或者為WTO“許多成員‘可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平”’。另外，在有關(guān)科學(xué)證據(jù)不充分的情況下，國(guó)家也可以拒絕認(rèn)可相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)或認(rèn)證數(shù)據(jù)。顯然地，這類目標(biāo)或者理由具有相當(dāng)?shù)膹椥钥臻g。國(guó)家對(duì)此也擁有自由裁量權(quán)。在國(guó)際貿(mào)易中就會(huì)不可避免地出現(xiàn)摩擦或者爭(zhēng)端。從關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATF)時(shí)期一直持續(xù)到WTO時(shí)期的“荷爾蒙牛肉案”，就是一個(gè)典型的例證。

四、結(jié)語

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，離不開產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此，世界各國(guó)都十分重視。但隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量問題不再是某一國(guó)國(guó)內(nèi)的事情，它已經(jīng)越出國(guó)界，成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)心的問題。

在國(guó)際貿(mào)易中，由于為主權(quán)國(guó)家所共同認(rèn)可的相關(guān)國(guó)際技術(shù)法規(guī)的缺失，國(guó)家間產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)存在的差異，在帶來其他諸多嚴(yán)肅問題的同時(shí)，更帶來了與產(chǎn)品質(zhì)量問題有關(guān)貿(mào)易摩擦或者爭(zhēng)端，并使得這一問題有成為最新貿(mào)易壁壘之嫌。因而，亟需依據(jù)國(guó)際法，對(duì)不同國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)進(jìn)行國(guó)際協(xié)調(diào)，必須解決好不同國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)之問的相互承認(rèn)、對(duì)已承認(rèn)的他國(guó)技術(shù)法規(guī)的國(guó)內(nèi)適用以及不同國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)數(shù)據(jù)之間的相互認(rèn)可等問題，以求在國(guó)際范圍內(nèi)確保產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，明確產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任歸屬。保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，進(jìn)而保障國(guó)際貿(mào)易秩序的健康和穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)際社會(huì)的和諧與進(jìn)步。

總之，產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)是維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的一種手段，國(guó)際貿(mào)易是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一種手段，但國(guó)際貿(mào)易中存在的固有的國(guó)家利益沖突，使產(chǎn)品質(zhì)量問題在當(dāng)前變得極為敏感，也極為復(fù)雜。無論如何，中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)波已經(jīng)表明，協(xié)調(diào)不同國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)之間的關(guān)系至關(guān)重要，建立規(guī)范化和制度化的產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)法規(guī)的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制已迫在眉睫。