論供銷合作社在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。供銷合作社問題，實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。因此，深化供銷合作社改革，促進供銷合作社進一步發(fā)展，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。供銷合作社是提高農(nóng)民組織化程度的有效載體，有利于培養(yǎng)新型的農(nóng)民；供銷合作社是完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系的骨干力量，有利于發(fā)展發(fā)達的農(nóng)業(yè)；供銷合作社是農(nóng)民社員民主管理的經(jīng)濟組織，有利于構(gòu)建和諧的農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：供銷合作社；新農(nóng)村建設(shè)；新型農(nóng)民；發(fā)達農(nóng)業(yè)；和諧農(nóng)村

中圖分類號：F721．2文獻標(biāo)識碼：B

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。所謂社會主義新農(nóng)村，是在社會主義制度下，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以共同富裕為目標(biāo)，通過協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟與社會、文化、政治、環(huán)境和黨的建設(shè)，從而達到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的一種新的農(nóng)村社會狀態(tài)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，最重大的意義在于有利于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村繁榮，增加農(nóng)民收入，從根本上解決“三農(nóng)”問題。這是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)共同富裕、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。

農(nóng)村供銷合作社是以農(nóng)民社員為主體的部分勞動群眾為了改變或改善自己的生產(chǎn)條件和生活條件，按照合作社原則，集資入股，在自愿的基礎(chǔ)上通過聯(lián)合而建立起來的合作經(jīng)濟組織。供銷合作社問題，實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。因此，深化供銷合作社改革，促進供銷合作社進一步發(fā)展，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先要有新型的農(nóng)民，其次要有發(fā)達的農(nóng)業(yè)，最后要有和諧的農(nóng)村。從這三個方面入手闡述供銷合作社在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用。

一、供銷合作社是提高農(nóng)民組織化程度的有效載體， 有利于培養(yǎng)新型的農(nóng)民

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先要有新型的農(nóng)民。農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的主體，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的真正主力軍。可以說，農(nóng)民的知識與技術(shù)素質(zhì)、經(jīng)營與管理能力、收入和生活水平、組織化和就業(yè)程度等，直接決定著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的興衰與成敗。新型農(nóng)民的特征：一是有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、思想觀念不斷更新的高素質(zhì)農(nóng)民；二是組織化程度不斷提高的農(nóng)民；三是生活寬裕的農(nóng)民；四是就業(yè)充分的農(nóng)民。

（一）供銷合作社的改革與發(fā)展有助于促進農(nóng)民增加收入，實現(xiàn)生活寬裕

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，最主要的目的就是使農(nóng)民富裕起來。因此，必須千方百計增加農(nóng)民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，把農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量逐漸提高到一個新的水平，使農(nóng)民過上寬裕的生活，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的立足點和出發(fā)點，又是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)。

供銷合作社，作為農(nóng)民社員的合作經(jīng)濟組織，其經(jīng)營宗旨就是真正代表農(nóng)民社員的利益，為農(nóng)民社員服務(wù)，即通過自身的業(yè)務(wù)活動，為農(nóng)民社員的生產(chǎn)和生活提供綜合化、社會化服務(wù)，以保護農(nóng)民社員的利益，增加農(nóng)民社員收入，提高農(nóng)民社員的經(jīng)濟、社會地位。從這一點來看，供銷合作社的經(jīng)營宗旨與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要目的是一致的。因此，深化供銷合作社改革，促進供銷合作社進一步發(fā)展，有助于農(nóng)民增加收入，實現(xiàn)生活寬裕。（二）供銷合作社改革與發(fā)展有助于提高農(nóng)民組織化程度，維護農(nóng)民利益

社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的新型農(nóng)民還應(yīng)該是組織化程度不斷提高的農(nóng)民。一方面，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狹小，經(jīng)營分散，農(nóng)民組織化程度低，在WTO框架下，面對激烈競爭的國內(nèi)外統(tǒng)一、開放的大市場，是農(nóng)業(yè)缺乏市場競爭力的重要組織原因。另一方面，農(nóng)民是弱勢群體，不能有效地依靠自身的力量來保護自己的利益，與政府之間缺乏正常的溝通渠道和對話能力，與社會其他利益群體之間缺乏平等的交流機會和協(xié)商能力。在這種情況下，農(nóng)民只有聯(lián)合起來，有組織地進入市場，才能在市場上處于有利的競爭地位；只有建立農(nóng)民自己的組織，才能在社會上真正代表其獨立的利益，為農(nóng)民服務(wù)，替農(nóng)民說話，保護并為農(nóng)民爭取更大的利益。供銷合作社就是把農(nóng)民組織起來，有效溝通農(nóng)民與政府和社會其他利益群體聯(lián)系的橋梁和紐帶。因此，深化供銷合作社改革，促進供銷合作社進一步發(fā)展，包括依托供銷合作社引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織，有助于不斷提高農(nóng)民的組織化程度。

（三）供銷合作社改革與發(fā)展有助于加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)

在農(nóng)村勞動力大量剩余的情況下，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵要實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)。黨的十六大提出，“就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)”，并且首次明確地把增加就業(yè)作為國家宏觀調(diào)控的一個主要目標(biāo)。但是，作為就業(yè)重要組成部分的農(nóng)民就業(yè)問題，卻沒有得到有關(guān)方面的足夠重視。在我國的實際工作和理論研究中，提到就業(yè)通常是指城市居民就業(yè)，而很少涉及農(nóng)民的就業(yè)問題，甚至“我們根本就沒有'農(nóng)民就業(yè)'這個概念”。農(nóng)民就業(yè)困難是我國21世紀(jì)所面臨的最大挑戰(zhàn)之一，農(nóng)民就業(yè)不充分是農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)村市場購買力不足等農(nóng)村諸多矛盾的深層次根源，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的突出問題。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)民的就業(yè)問題，并把實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)作為整個就業(yè)工作的重要組成部分，統(tǒng)一納入到政府宏觀調(diào)控與管理的基本目標(biāo)體系，在就業(yè)問題上給農(nóng)民與市民相同的“國民待遇”，逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化。這既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑，也是新型農(nóng)民的內(nèi)在要求。

農(nóng)村供銷合作社是一個龐大的組織網(wǎng)絡(luò)，包括為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的各次產(chǎn)業(yè)的完整體系，具有很大的吸納就業(yè)的能力。特別是供銷合作社在領(lǐng)辦各類新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織和創(chuàng)辦社屬企業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)過程中，將創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。這無疑為大批農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)提供了渠道和崗位，將不斷減少農(nóng)村勞動力剩余勞動時間和潛在失業(yè)，使農(nóng)民就業(yè)日益充分化。

二、供銷合作社是完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系的骨干力量，有利于發(fā)展發(fā)達的農(nóng)業(yè)

社會主義新農(nóng)村，其實要有發(fā)達的農(nóng)業(yè)。發(fā)達的農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐和重要依托。發(fā)達農(nóng)業(yè)的目標(biāo)：一是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的機械化；堅持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科學(xué)化；堅持用現(xiàn)代經(jīng)濟理論管理農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工的專業(yè)化與社會化，從而建設(shè)起高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是發(fā)展持續(xù)農(nóng)業(yè)。堅持用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，特別要堅持科學(xué)發(fā)展觀，采取合理保護和高效利用農(nóng)業(yè)自然資源的方式，在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)環(huán)境的良性循環(huán)與生態(tài)平衡，并通過技術(shù)變革和體制性變革，確保當(dāng)代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷得到滿足，走出一條基于可持續(xù)發(fā)展的、具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。三是經(jīng)營產(chǎn)業(yè)一體化農(nóng)業(yè)。堅持用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以龍頭組織為依托，以經(jīng)濟效益為中心，以社會化服務(wù)為手段，通過種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，形成高效的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)經(jīng)營體系。

（一）供銷合作社是建立與完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系的骨干力量

建立與完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。農(nóng)村社會化服務(wù)體系，從服務(wù)主體來看，主要包括政府有關(guān)的職能部門、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村供銷合作社、各類企業(yè)或公司等形式。其中，農(nóng)村供銷合作社作為農(nóng)民集資入股興辦起來的自我服務(wù)組織，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中占有極其重要的地位，是為農(nóng)民提供各種服務(wù)的一支骨干力量。

政府職能部門及其興辦的經(jīng)濟實體和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了多方面的服務(wù)，但在實際運行中卻存在很大的局限性。政府職能部門為農(nóng)服務(wù)，一方面，缺乏服務(wù)的主動性和積極性，動力不足；另一方面，服務(wù)水平受事業(yè)經(jīng)費和財政補貼的限制，能力有限。而供銷合作社在為農(nóng)民服務(wù)方面，明顯具有上述服務(wù)組織所不可比擬的優(yōu)點，是最有實力和潛力的農(nóng)村社會化服務(wù)主體。因為供銷合作社是農(nóng)民自己的組織，其宗旨就是為農(nóng)民社員服務(wù)，使社員獲益，而不是以盈利為目的，并且這種服務(wù)具有自我服務(wù)的性質(zhì)，所以供銷合作社在為農(nóng)民社員服務(wù)時具有充分的動力和積極性，急社員之所急，想社員之所想，盡心盡力，竭力為農(nóng)民社員解決各種難題。因此，我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為以供銷合作社為基礎(chǔ)。在今后深化改革中，各級供銷合作社都要把為社員服務(wù)放在首位，一切活動要圍繞建立與完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系進行，做好為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的工作。

（二）供銷合作社是引導(dǎo)農(nóng)民進入市場的最佳組織形式

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，最突出的問題是眾多分散農(nóng)戶的小生產(chǎn)與統(tǒng)一開放的大市場的矛盾。經(jīng)營規(guī)模狹小而分散的個體農(nóng)戶面對競爭激烈的大市場，發(fā)展生產(chǎn)比較盲目，從事流通更是茫然，結(jié)果是生產(chǎn)波動，“買難”、“賣難”交替出現(xiàn)，國家和農(nóng)民均蒙受損失。如何解決這一矛盾，把農(nóng)戶的小生產(chǎn)與大市場有機地聯(lián)系起來，根本的途徑是幫助農(nóng)民聯(lián)合起來，有組織地進入市場，使其成為具有較強市場談判實力和競爭能力的真正市場主體。供銷合作社作為農(nóng)民群眾自己的合作經(jīng)濟組織，可以依靠自己的力量，通過合作的形式，把千家萬戶的分散經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場聯(lián)系起來，是引導(dǎo)農(nóng)民進入市場的最有效的組織形式。

1.供銷合作社在幫助農(nóng)民購買方面引導(dǎo)農(nóng)民進入市場。供銷合作社可以把農(nóng)民社員個人的小批量零星購買集中起來，作為大宗需求者以較低的價格直接從生產(chǎn)、經(jīng)銷廠家采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料，及時供應(yīng)給農(nóng)民社員。這樣，農(nóng)民既可以不受一般商業(yè)企業(yè)的抬價之苦，減少生產(chǎn)和生活費用支出；又可以免遭假冒偽劣商品之害，從而在市場競爭中處于比較有利的地位。因此，與國有商業(yè)和個體商業(yè)相比，供銷合作社實際上為農(nóng)民提供了條件更為優(yōu)惠的同類服務(wù)。

2.供銷合作社在幫助農(nóng)民銷售方面引導(dǎo)農(nóng)民進入市場。一方面，供銷合作社可以把農(nóng)民社員個人的小批量、零星銷售集中起來，作為大宗供給者在市場上尋找有利時機，并以較高的價格為農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，供銷合作社可以直接從農(nóng)民手中收購農(nóng)產(chǎn)品，通過加工之后再進行銷售，并將加工增值的部分以紅利的形式返還給農(nóng)戶。這樣，農(nóng)民既能夠?qū)崿F(xiàn)較為合理的農(nóng)產(chǎn)品銷售價格，又能夠獲得農(nóng)產(chǎn)品加工后的增值，從而增加了收入。

3.供銷合作社通過信息服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民進入市場。農(nóng)民進入市場，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)，一個重要的障礙因素是信息不靈，生產(chǎn)的盲目性大。因此，加強對農(nóng)民的信息服務(wù)，是一項十分緊迫的任務(wù)。供銷合作社可以憑借自己的經(jīng)濟實力與遍及全國的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及深入基層和農(nóng)戶的特點，運用現(xiàn)代化的手段，及時收集、分析、預(yù)測、發(fā)布各種準(zhǔn)確而實用的信息，特別是市場信息，使廣大農(nóng)民能夠根據(jù)市場供求狀況及其變化來安排和調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而盡量避免生產(chǎn)的盲目性和市場風(fēng)險。

三、供銷合作社是農(nóng)民社員民主管理的經(jīng)濟組織，有利于構(gòu)建和諧的農(nóng)村

社會主義新農(nóng)村，最后要有和諧的農(nóng)村。和諧農(nóng)村的標(biāo)志，一是經(jīng)濟上繁榮，農(nóng)村生產(chǎn)力達到新水平；二是政治上管理民主，健全鄉(xiāng)村治理新機制；三是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)；四是鄉(xiāng)風(fēng)文明，形成健康向上的社會新風(fēng)尚；五是村容整潔，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化。

（一）供銷合作社“社員民主管理”原則的貫徹有助于實現(xiàn)農(nóng)村管理民主

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵和政治保證是管理民主，就是要充分尊重農(nóng)民的主人翁地位，讓廣大農(nóng)民在參與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中，能享受更多的民主權(quán)利，自主決定事關(guān)農(nóng)民切身利益的重大事項，自主管理農(nóng)民自身的事情，維護好和發(fā)展好農(nóng)民自身的權(quán)益。

供銷合作社是合作社、尤其是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的主要組成部分。“合作社是由社員管理的民主的組織，合作社的方針和重大事項由社員積極參與決定。”按照國際通行的合作社原則，合作社完全是由其社員管理，突出了管理的民主形式，肯定了社員在積極參與制定方針、做出重大決策中的權(quán)力。在大多數(shù)合作社里，這一權(quán)力是通過社員大會體現(xiàn)出來的。在有些合作社里，如供銷合作社則主要是通過參與合作社日常業(yè)務(wù)體現(xiàn)出來的。在所有的合作社里，經(jīng)“選舉產(chǎn)生的代表，無論男女，都要對社員負責(zé)”。他們在其職位上必須考慮社員目前的利益和長遠的利益。合作社不屬于經(jīng)選舉產(chǎn)生的管理人員，更不屬于雇員，合作社屬于社員。經(jīng)選舉的管理人員，在其任期內(nèi)要對社員負責(zé)。“在基層合作社里，社員有平等的選舉權(quán)”，即實行“一人一票”，這是合作社投票的通常的規(guī)定；“其他層次的合作社組織也要實行民主管理”。因此，供銷合作社在改革中要進一步強化民主管理原則，特別是在其領(lǐng)辦的各類農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行過程中，農(nóng)民社員的民主管理思想與觀念逐步樹立和形成，有助于推動整個農(nóng)村社會的民主管理。

（二）供銷合作社“關(guān)心社區(qū)”原則的貫徹有助于促進農(nóng)村的經(jīng)濟繁榮與社會和諧

“合作社在滿足社員需求的同時，要推動所在社區(qū)的持續(xù)發(fā)展”。合作社作為組織主要是為其社員利益而存在的，由于在一個特定的區(qū)域內(nèi)與社員的這種密切關(guān)系，使得合作社與其所在的社區(qū)也有著密切的關(guān)系。合作社有一種特殊的責(zé)任保證促進所在地區(qū)經(jīng)濟的、社會的和文化的發(fā)展，它們有責(zé)任保護社區(qū)的環(huán)境。坐落于廣大鄉(xiāng)村社區(qū)的農(nóng)村供銷合作社，在深化改革中應(yīng)更好地堅持和遵循這一基本原則，以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，創(chuàng)新體制，加快發(fā)展，不斷提高建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力和水平。

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（責(zé)任編輯：孫桂珍）