論供銷合作社在社會主義新農村建設中的地位與作用

摘要：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。供銷合作社問題，實質上是農業、農村和農民問題。因此，深化供銷合作社改革，促進供銷合作社進一步發展，對于社會主義新農村建設具有重要意義。供銷合作社是提高農民組織化程度的有效載體，有利于培養新型的農民；供銷合作社是完善農村社會化服務體系的骨干力量，有利于發展發達的農業；供銷合作社是農民社員民主管理的經濟組織，有利于構建和諧的農村。

關鍵詞：供銷合作社；新農村建設；新型農民；發達農業；和諧農村

中圖分類號：F721．2文獻標識碼：B

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。所謂社會主義新農村，是在社會主義制度下，以農業生產和農村經濟發展為基礎，以共同富裕為目標，通過協調推進經濟與社會、文化、政治、環境和黨的建設，從而達到“生產發展、生活寬裕、管理民主、鄉風文明、村容整潔”的一種新的農村社會狀態。建設社會主義新農村，最重大的意義在于有利于加快農業發展，促進農村繁榮，增加農民收入，從根本上解決“三農”問題。這是縮小城鄉差別、實現共同富裕、構建社會主義和諧社會的重要基礎。

農村供銷合作社是以農民社員為主體的部分勞動群眾為了改變或改善自己的生產條件和生活條件，按照合作社原則，集資入股，在自愿的基礎上通過聯合而建立起來的合作經濟組織。供銷合作社問題，實質上是農業、農村和農民問題。因此，深化供銷合作社改革，促進供銷合作社進一步發展，對于社會主義新農村建設具有重要意義。建設社會主義新農村，首先要有新型的農民，其次要有發達的農業，最后要有和諧的農村。從這三個方面入手闡述供銷合作社在社會主義新農村建設中的地位與作用。

一、供銷合作社是提高農民組織化程度的有效載體， 有利于培養新型的農民

建設社會主義新農村，首先要有新型的農民。農民是發展農業生產和農村經濟的主體，是建設社會主義新農村的真正主力軍?？梢哉f，農民的知識與技術素質、經營與管理能力、收入和生活水平、組織化和就業程度等，直接決定著社會主義新農村建設的興衰與成敗。新型農民的特征：一是有知識、懂技術、會經營、善管理、思想觀念不斷更新的高素質農民；二是組織化程度不斷提高的農民；三是生活寬裕的農民；四是就業充分的農民。

（一）供銷合作社的改革與發展有助于促進農民增加收入，實現生活寬裕

發展農業生產和農村經濟，建設社會主義新農村，最主要的目的就是使農民富裕起來。因此，必須千方百計增加農民收入，不斷縮小城鄉居民收入差距，把農民生活水平和生活質量逐漸提高到一個新的水平，使農民過上寬裕的生活，這是建設社會主義新農村的立足點和出發點，又是建設社會主義新農村的具體體現。

供銷合作社，作為農民社員的合作經濟組織，其經營宗旨就是真正代表農民社員的利益，為農民社員服務，即通過自身的業務活動，為農民社員的生產和生活提供綜合化、社會化服務，以保護農民社員的利益，增加農民社員收入，提高農民社員的經濟、社會地位。從這一點來看，供銷合作社的經營宗旨與建設社會主義新農村的主要目的是一致的。因此，深化供銷合作社改革，促進供銷合作社進一步發展，有助于農民增加收入，實現生活寬裕。（二）供銷合作社改革與發展有助于提高農民組織化程度，維護農民利益

社會主義新農村建設中的新型農民還應該是組織化程度不斷提高的農民。一方面，我國農業生產規模狹小，經營分散，農民組織化程度低，在WTO框架下，面對激烈競爭的國內外統一、開放的大市場，是農業缺乏市場競爭力的重要組織原因。另一方面，農民是弱勢群體，不能有效地依靠自身的力量來保護自己的利益，與政府之間缺乏正常的溝通渠道和對話能力，與社會其他利益群體之間缺乏平等的交流機會和協商能力。在這種情況下，農民只有聯合起來，有組織地進入市場，才能在市場上處于有利的競爭地位；只有建立農民自己的組織，才能在社會上真正代表其獨立的利益，為農民服務，替農民說話，保護并為農民爭取更大的利益。供銷合作社就是把農民組織起來，有效溝通農民與政府和社會其他利益群體聯系的橋梁和紐帶。因此，深化供銷合作社改革，促進供銷合作社進一步發展，包括依托供銷合作社引導農民發展各類新型專業合作經濟組織，有助于不斷提高農民的組織化程度。

（三）供銷合作社改革與發展有助于加快轉移農村富余勞動力，實現農民充分就業

在農村勞動力大量剩余的情況下，發展農業生產和農村經濟，建設社會主義新農村，關鍵要實現農民充分就業。黨的十六大提出，“就業是民生之本。擴大就業是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務”，并且首次明確地把增加就業作為國家宏觀調控的一個主要目標。但是，作為就業重要組成部分的農民就業問題，卻沒有得到有關方面的足夠重視。在我國的實際工作和理論研究中，提到就業通常是指城市居民就業，而很少涉及農民的就業問題，甚至“我們根本就沒有'農民就業'這個概念”。農民就業困難是我國21世紀所面臨的最大挑戰之一，農民就業不充分是農民收入增長緩慢、農村市場購買力不足等農村諸多矛盾的深層次根源，是經濟發展和社會進步中的突出問題。因此，在建設社會主義新農村的過程中，政府應從戰略高度重視農民的就業問題，并把實現農民充分就業作為整個就業工作的重要組成部分，統一納入到政府宏觀調控與管理的基本目標體系，在就業問題上給農民與市民相同的“國民待遇”，逐步建立城鄉平等的就業制度，實現城鄉勞動力市場的一體化。這既是建設社會主義新農村的重要途徑，也是新型農民的內在要求。

農村供銷合作社是一個龐大的組織網絡，包括為農業產前、產中和產后服務的各次產業的完整體系，具有很大的吸納就業的能力。特別是供銷合作社在領辦各類新型專業合作經濟組織和創辦社屬企業尤其是農產品加工企業過程中，將創造更多的就業機會。這無疑為大批農村富余勞動力轉移到非農產業就業提供了渠道和崗位，將不斷減少農村勞動力剩余勞動時間和潛在失業，使農民就業日益充分化。

二、供銷合作社是完善農村社會化服務體系的骨干力量，有利于發展發達的農業

社會主義新農村，其實要有發達的農業。發達的農業是社會主義新農村建設的產業支撐和重要依托。發達農業的目標：一是建設現代農業，即堅持用現代物質條件裝備農業，實現農業生產手段的機械化；堅持用現代科學技術改造農業，實現農業生產技術的科學化；堅持用現代經濟理論管理農業，實現農業生產分工的專業化與社會化，從而建設起高產、優質、高效、生態、安全的現代農業。二是發展持續農業。堅持用現代發展理念指導農業，特別要堅持科學發展觀，采取合理保護和高效利用農業自然資源的方式，在統籌、協調人與自然關系的基礎上，實現環境的良性循環與生態平衡，并通過技術變革和體制性變革，確保當代人類及其后代對農產品的需求不斷得到滿足，走出一條基于可持續發展的、具有中國特色的農業現代化道路。三是經營產業一體化農業。堅持用現代經營形式發展農業，以市場為導向，以農戶承包經營為基礎，以龍頭組織為依托，以經濟效益為中心，以社會化服務為手段，通過種養加、產供銷、貿工農一體化經營，將農業再生產過程的產前、產中、產后諸環節聯結為一個完整的產業系統，形成高效的農業綜合生產經營體系。

（一）供銷合作社是建立與完善農村社會化服務體系的骨干力量

建立與完善農村社會化服務體系是實現農業現代化的必要條件。農村社會化服務體系，從服務主體來看，主要包括政府有關的職能部門、鄉村集體經濟組織、農村供銷合作社、各類企業或公司等形式。其中，農村供銷合作社作為農民集資入股興辦起來的自我服務組織，在農業社會化服務體系中占有極其重要的地位，是為農民提供各種服務的一支骨干力量。

政府職能部門及其興辦的經濟實體和鄉村集體經濟組織為農業生產和農村經濟發展提供了多方面的服務，但在實際運行中卻存在很大的局限性。政府職能部門為農服務，一方面，缺乏服務的主動性和積極性，動力不足；另一方面，服務水平受事業經費和財政補貼的限制，能力有限。而供銷合作社在為農民服務方面，明顯具有上述服務組織所不可比擬的優點，是最有實力和潛力的農村社會化服務主體。因為供銷合作社是農民自己的組織，其宗旨就是為農民社員服務，使社員獲益，而不是以盈利為目的，并且這種服務具有自我服務的性質，所以供銷合作社在為農民社員服務時具有充分的動力和積極性，急社員之所急，想社員之所想，盡心盡力，竭力為農民社員解決各種難題。因此，我國農村社會化服務體系應逐步轉為以供銷合作社為基礎。在今后深化改革中，各級供銷合作社都要把為社員服務放在首位，一切活動要圍繞建立與完善農村社會化服務體系進行，做好為農業、農村、農民服務的工作。

（二）供銷合作社是引導農民進入市場的最佳組織形式

在農業現代化和農村市場經濟發展過程中，最突出的問題是眾多分散農戶的小生產與統一開放的大市場的矛盾。經營規模狹小而分散的個體農戶面對競爭激烈的大市場，發展生產比較盲目，從事流通更是茫然，結果是生產波動，“買難”、“賣難”交替出現，國家和農民均蒙受損失。如何解決這一矛盾，把農戶的小生產與大市場有機地聯系起來，根本的途徑是幫助農民聯合起來，有組織地進入市場，使其成為具有較強市場談判實力和競爭能力的真正市場主體。供銷合作社作為農民群眾自己的合作經濟組織，可以依靠自己的力量，通過合作的形式，把千家萬戶的分散經營與千變萬化的大市場聯系起來，是引導農民進入市場的最有效的組織形式。

1.供銷合作社在幫助農民購買方面引導農民進入市場。供銷合作社可以把農民社員個人的小批量零星購買集中起來，作為大宗需求者以較低的價格直接從生產、經銷廠家采購農業生產資料和生活資料，及時供應給農民社員。這樣，農民既可以不受一般商業企業的抬價之苦，減少生產和生活費用支出；又可以免遭假冒偽劣商品之害，從而在市場競爭中處于比較有利的地位。因此，與國有商業和個體商業相比，供銷合作社實際上為農民提供了條件更為優惠的同類服務。

2.供銷合作社在幫助農民銷售方面引導農民進入市場。一方面，供銷合作社可以把農民社員個人的小批量、零星銷售集中起來，作為大宗供給者在市場上尋找有利時機，并以較高的價格為農民銷售農產品；另一方面，供銷合作社可以直接從農民手中收購農產品，通過加工之后再進行銷售，并將加工增值的部分以紅利的形式返還給農戶。這樣，農民既能夠實現較為合理的農產品銷售價格，又能夠獲得農產品加工后的增值，從而增加了收入。

3.供銷合作社通過信息服務引導農民進入市場。農民進入市場，發展市場農業，一個重要的障礙因素是信息不靈，生產的盲目性大。因此，加強對農民的信息服務，是一項十分緊迫的任務。供銷合作社可以憑借自己的經濟實力與遍及全國的服務網絡以及深入基層和農戶的特點，運用現代化的手段，及時收集、分析、預測、發布各種準確而實用的信息，特別是市場信息，使廣大農民能夠根據市場供求狀況及其變化來安排和調整自己的生產經營活動，從而盡量避免生產的盲目性和市場風險。

三、供銷合作社是農民社員民主管理的經濟組織，有利于構建和諧的農村

社會主義新農村，最后要有和諧的農村。和諧農村的標志，一是經濟上繁榮，農村生產力達到新水平；二是政治上管理民主，健全鄉村治理新機制；三是農村社會和諧穩定，農民安居樂業；四是鄉風文明，形成健康向上的社會新風尚；五是村容整潔，鄉村面貌要呈現新變化。

（一）供銷合作社“社員民主管理”原則的貫徹有助于實現農村管理民主

建設社會主義新農村的關鍵和政治保證是管理民主，就是要充分尊重農民的主人翁地位，讓廣大農民在參與農村現代化建設的實踐中，能享受更多的民主權利，自主決定事關農民切身利益的重大事項，自主管理農民自身的事情，維護好和發展好農民自身的權益。

供銷合作社是合作社、尤其是農村合作經濟組織的主要組成部分?！昂献魃缡怯缮鐔T管理的民主的組織，合作社的方針和重大事項由社員積極參與決定。”按照國際通行的合作社原則，合作社完全是由其社員管理，突出了管理的民主形式，肯定了社員在積極參與制定方針、做出重大決策中的權力。在大多數合作社里，這一權力是通過社員大會體現出來的。在有些合作社里，如供銷合作社則主要是通過參與合作社日常業務體現出來的。在所有的合作社里，經“選舉產生的代表，無論男女，都要對社員負責”。他們在其職位上必須考慮社員目前的利益和長遠的利益。合作社不屬于經選舉產生的管理人員，更不屬于雇員，合作社屬于社員。經選舉的管理人員，在其任期內要對社員負責。“在基層合作社里，社員有平等的選舉權”，即實行“一人一票”，這是合作社投票的通常的規定；“其他層次的合作社組織也要實行民主管理”。因此，供銷合作社在改革中要進一步強化民主管理原則，特別是在其領辦的各類農村新型專業合作經濟組織的運行過程中，農民社員的民主管理思想與觀念逐步樹立和形成，有助于推動整個農村社會的民主管理。

（二）供銷合作社“關心社區”原則的貫徹有助于促進農村的經濟繁榮與社會和諧

“合作社在滿足社員需求的同時，要推動所在社區的持續發展”。合作社作為組織主要是為其社員利益而存在的，由于在一個特定的區域內與社員的這種密切關系，使得合作社與其所在的社區也有著密切的關系。合作社有一種特殊的責任保證促進所在地區經濟的、社會的和文化的發展，它們有責任保護社區的環境。坐落于廣大鄉村社區的農村供銷合作社，在深化改革中應更好地堅持和遵循這一基本原則，以服務“三農”為目標，創新體制，加快發展，不斷提高建設社會主義新農村的能力和水平。

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（責任編輯：孫桂珍）