基于平衡記分卡的產(chǎn)業(yè)集群績效評(píng)價(jià)

摘要：產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效空間組織模式，目前理論界圍繞產(chǎn)業(yè)集群做了大量深入的研究工作，然而對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的績效評(píng)價(jià)仍主要關(guān)注其外延績效，且大多停留在定性分析的角度。作為一種嘗試，試圖將平衡記分卡運(yùn)用于對(duì)產(chǎn)業(yè)集群自身發(fā)展績效的定量評(píng)價(jià)，提出基于平衡記分卡的產(chǎn)業(yè)集群績效評(píng)價(jià)實(shí)施流程和指標(biāo)體系的初步設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：平衡記分卡；產(chǎn)業(yè)集群；績效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F270文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Balanced Scorecard for Industrial Cluster Performance Evaluation

YANG Wen-sheng，YI Ming

（College of Economics， China University of Geosciences， Wuhan 430074，China ）[GK2!2]

Abstract:

Industrial cluster is one kind of useful organization style of regional economic development. The theorists have done many researches on industrial cluster，though most of them are qualitative focusing on the extension performance.The paper proposes to utilize balanced scorecard for industrial cluster performance evaluation and offers theimplementation flow and indicators system.

Key words:

一、引言

近年來，由于產(chǎn)業(yè)集群對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的巨大促進(jìn)作用和成功示范效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群日益受到地方政府的廣泛重視，集群政策、集群規(guī)劃等也常見于地方政府的工作報(bào)告和工作計(jì)劃中，各地也紛紛推出關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的“十一五規(guī)劃”。從中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中存在這樣一種趨勢(shì)——產(chǎn)業(yè)集群管理將成為地方發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要工作。按照意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家Bruso（1990）對(duì)產(chǎn)業(yè)集群成長階段的劃分，無政府干預(yù)的集群自發(fā)成長階段是產(chǎn)業(yè)集群成長的第一階段，而當(dāng)集群發(fā)展到一定規(guī)模以后，政府或其他相關(guān)組織開始干預(yù)集群的發(fā)展，從而進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集群成長的第二階段^[1]。國內(nèi)學(xué)者符正平（2002）在此基礎(chǔ)上也提出了產(chǎn)業(yè)集群成長的兩階段模型，即產(chǎn)業(yè)集群成長的斯密階段和錢德勒階段，其中，錢德勒階段是集群成長的高級(jí)階段，需要引入現(xiàn)代管理，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)和轉(zhuǎn)型^[2]。正如中國城市競爭力報(bào)告（2005）第三輯所指出的，“公共管理對(duì)城市產(chǎn)業(yè)集群的主要作用，在于為產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展提供系統(tǒng)化的環(huán)境支持”，“城市管理者應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行深入的戰(zhàn)略分析，同時(shí)更多地引入或借鑒企業(yè)化的管理思維和方法，以尋求促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有效途徑”^[3]。綜上所述，確立管理理念是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在要求，而與此相關(guān)的后續(xù)的對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的績效評(píng)價(jià)也將成為對(duì)集群管理控制進(jìn)行信息反饋和調(diào)整的重要措施。

績效是評(píng)價(jià)一切實(shí)踐活動(dòng)的有效尺度和客觀標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)任何組織而言，進(jìn)行績效評(píng)價(jià)是必需而且是重要的。狹義的產(chǎn)業(yè)集群績效就是產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)營活動(dòng)的效果，它反映的是集群自身的競爭狀況和業(yè)績；廣義的（外延的）產(chǎn)業(yè)集群績效則涵蓋了集群的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)、創(chuàng)新帶動(dòng)效應(yīng)等。伴隨著我國產(chǎn)業(yè)集群的迅猛發(fā)展，簡單的對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展績效的定性評(píng)價(jià)已不能滿足集群管理的客觀要求，當(dāng)前迫切需要建立一套客觀、公正、全面、可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來比較產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展績效，也需要實(shí)施一套切實(shí)可行的績效評(píng)價(jià)方法和績效管理方法來促進(jìn)集群的健康發(fā)展。平衡記分卡作為近幾年來非常流行且比較有效的績效評(píng)價(jià)和管理方法，可以運(yùn)用于對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的績效評(píng)價(jià)中，并且平衡記分卡能夠以集群戰(zhàn)略為目標(biāo)調(diào)整其測量值，從而不斷的跟蹤集群的改進(jìn)、突出改進(jìn)的機(jī)會(huì)。筆者作為一種嘗試，試圖將平衡記分卡運(yùn)用于對(duì)產(chǎn)業(yè)集群自身發(fā)展績效的定量評(píng)價(jià)，提出基于平衡記分卡的產(chǎn)業(yè)集群績效評(píng)價(jià)實(shí)施流程和指標(biāo)體系的初步設(shè)計(jì)。

二、產(chǎn)業(yè)集群績效評(píng)價(jià)概述

關(guān)于績效的概念歸納起來主要有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為績效是結(jié)果；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為績效是行為^[4]。就國內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的績效研究而言，可以分為兩大類：產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)績效和產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新績效。

（一）產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)績效

一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)績效主要來自于產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化特征、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)績效突出的表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。波特指出，地區(qū)經(jīng)濟(jì)績效在很大程度上受本地產(chǎn)業(yè)集群力量和變革數(shù)量、質(zhì)量的影響。此外，產(chǎn)業(yè)集群還有助于消除政府失靈和市場失靈。整體而言，國內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)績效的研究主要突出集群的競爭優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合實(shí)證案例進(jìn)行補(bǔ)充說明。

（二）產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新績效

Capello通過對(duì)特定產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)證分析，提出集群學(xué)習(xí)與小企業(yè)突破性產(chǎn)品創(chuàng)新之間存在顯著相關(guān)關(guān)系，即產(chǎn)業(yè)集群有助于提升小企業(yè)的創(chuàng)新績效^[5]。一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新機(jī)制和績效主要來自于集群學(xué)習(xí)、集群環(huán)境、知識(shí)流動(dòng)、知識(shí)外溢、企業(yè)間相互作用、企業(yè)行為以及產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等。其中，集群內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)（包括正式和非正式的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)）強(qiáng)度應(yīng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績效具有積極的顯著影響，即網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)強(qiáng)度越強(qiáng)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的績效越好，否則，技術(shù)創(chuàng)新績效則較差^[6]。產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的具體表現(xiàn)在：（1）產(chǎn)業(yè)集群會(huì)強(qiáng)化創(chuàng)新特征，提高創(chuàng)新的擴(kuò)散速度；（2）產(chǎn)業(yè)集群在擴(kuò)散渠道方面有著本質(zhì)上的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在人際關(guān)系這種非正式交流上；（3）產(chǎn)業(yè)集群縮短了企業(yè)或個(gè)人的創(chuàng)新決策時(shí)間；（4）產(chǎn)業(yè)集群本身就是一個(gè)良好的擴(kuò)散社會(huì)系統(tǒng)，是一個(gè)微型的地方創(chuàng)新系統(tǒng)^[7]。

（三）結(jié)論與展望

目前已有的大量文獻(xiàn)中關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群績效的研究多為定性描述，已有的定量評(píng)價(jià)十分有限且存在一定的缺陷。例如，徐維祥、唐根年對(duì)區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)在浙江省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的運(yùn)行績效進(jìn)行了實(shí)證研究和數(shù)量分析^[8]，但采取的指標(biāo)僅僅是部分集群統(tǒng)計(jì)指標(biāo)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)，并不能直接反映產(chǎn)業(yè)集群自身發(fā)展的績效；李正衛(wèi)等提出了集群網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)以及有關(guān)創(chuàng)新因素的測度指標(biāo)，但顯然這些指標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只能顯示產(chǎn)業(yè)集群績效的一部分特征；張建平、張淑靜構(gòu)建了一套較為完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系^[9]，是對(duì)集群廣義績效的評(píng)價(jià)，但該指標(biāo)體系更側(cè)重于統(tǒng)計(jì)意義的指標(biāo)，也沒有能夠體現(xiàn)指標(biāo)建立的動(dòng)態(tài)性要求。

綜上所述，現(xiàn)有的績效評(píng)價(jià)往往沒有針對(duì)集群自身的發(fā)展績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，而更注重集群外延績效的定性評(píng)價(jià)。并且，關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性，沒有可比性。當(dāng)前急需采用先進(jìn)的績效管理方法運(yùn)用于對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的績效管理，并建立一套完整的指標(biāo)體系，從而以定量分析輔以定性分析來全面反映產(chǎn)業(yè)集群自身的發(fā)展績效。

三、平衡記分卡在產(chǎn)業(yè)集群績效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

（一）平衡記分卡簡介

平衡記分卡（Balanced Scorecard，簡稱BSC）最早是由Kaplan 和Norton于1992年在《哈佛商業(yè)評(píng)論》的文章“平衡記分卡——驅(qū)動(dòng)績效的測量”一文中提出并推廣。隨后該方法迅速風(fēng)靡，在全球企業(yè)的管理實(shí)踐中得到了廣泛的運(yùn)用^[10]。

作為一種績效管理方法，平衡記分卡將重點(diǎn)集中在企業(yè)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上。一般而言，平衡記分卡主要包含這樣幾個(gè)基本要素：維度、戰(zhàn)略目標(biāo)、指標(biāo)與指標(biāo)值以及行動(dòng)計(jì)劃。平衡記分卡從組織遠(yuǎn)景和戰(zhàn)略出發(fā)，其基本內(nèi)容關(guān)注四個(gè)維度：財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部經(jīng)營過程、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，并從這四個(gè)維度對(duì)企業(yè)績效進(jìn)行衡量。平衡記分卡的四個(gè)維度相互支持，為了獲得最終的財(cái)務(wù)績效，企業(yè)必須有良好的市場表現(xiàn)，關(guān)注于企業(yè)的顧客；為了獲取市場，企業(yè)必須在內(nèi)部運(yùn)營上不斷的變革和改善；為了有效的內(nèi)部運(yùn)營，企業(yè)的員工必須能夠不斷的學(xué)習(xí)與發(fā)展。

就平衡記分卡的實(shí)施流程而言，大致可分為四個(gè)階段，并構(gòu)成循環(huán)（齊殿偉，2003）。（1）確定戰(zhàn)略遠(yuǎn)景，包括澄清遠(yuǎn)景，取得一致；（2）溝通和鏈接，包括確定目標(biāo)、績效和激勵(lì)掛鉤；（3）規(guī)劃并設(shè)定指標(biāo)，包括設(shè)定指標(biāo)、指定行動(dòng)計(jì)劃、分配資源、設(shè)定里程碑；（4）反饋和學(xué)習(xí)，包括信息反饋、戰(zhàn)略評(píng)審和學(xué)習(xí)。

平衡記分卡能夠兼顧財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的平衡、外部部標(biāo)與內(nèi)部目標(biāo)的平衡、長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的平衡、滯后目標(biāo)與先導(dǎo)目標(biāo)的平衡、結(jié)果目標(biāo)與過程目標(biāo)的平衡以及管理目標(biāo)與經(jīng)營目標(biāo)的平衡，是一個(gè)掌握組織績效的準(zhǔn)確的和完整的方法。然而，通常所說的平衡記分卡都是企業(yè)級(jí)的，其應(yīng)用領(lǐng)域也主要是企業(yè)層面。現(xiàn)有的關(guān)于供應(yīng)鏈、動(dòng)態(tài)聯(lián)盟以及虛擬企業(yè)中使用平衡記分卡的研究都還局限于理論層次，沒有擴(kuò)展到實(shí)際應(yīng)用過程。這一方面是由于平衡記分卡的實(shí)施需要依賴于組織清晰而明確的戰(zhàn)略目標(biāo)；另一方面是由于平衡記分卡自身也存在一定的缺陷，還處于不斷的發(fā)展和完善之中。

（二）平衡記分卡與產(chǎn)業(yè)集群績效評(píng)價(jià)

對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群的管理者來說，既要追求多種價(jià)值（組織績效與個(gè)體績效，外部關(guān)注與內(nèi)部訴求等）的平衡，又要體現(xiàn)出開放性、市場導(dǎo)向和責(zé)任機(jī)制的特征^[3]。因此，將平衡記分卡引入對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的績效評(píng)價(jià)是適宜的，并至少在以下三個(gè)方面帶來益處：

第一，平衡記分卡能夠?qū)⒖冃Ч芾砗徒M織戰(zhàn)略及長期發(fā)展能力相結(jié)合，有利于產(chǎn)業(yè)集群管理者全面了解集群發(fā)展情況。

第二，平衡記分卡的多方位權(quán)衡機(jī)制，有利于產(chǎn)業(yè)集群管理者兼顧集群發(fā)展的短期利益和長期利益、局部利益和整體利益。

第三，平衡記分卡能夠明確組織發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)，并將戰(zhàn)略、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體可操作的管理指標(biāo)體系，有利于產(chǎn)業(yè)集群的不斷升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

四、基于平衡記分卡的產(chǎn)業(yè)集群績效評(píng)價(jià)實(shí)施流程

筆者將基于平衡記分卡的產(chǎn)業(yè)集群績效評(píng)價(jià)實(shí)施流程大體分為三個(gè)主要的步驟：前期準(zhǔn)備階段，包括確立產(chǎn)業(yè)集群的使命、遠(yuǎn)景與戰(zhàn)略，宣傳、培訓(xùn)和溝通；指標(biāo)建立階段，包括構(gòu)建集群總平衡記分卡和子平衡記分卡、建立具體的指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)處理；信息跟蹤反饋階段，主要是加強(qiáng)組織內(nèi)部溝通、聯(lián)系與教育，及時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修正完善等。

（一）前期準(zhǔn)備階段

1.確立產(chǎn)業(yè)集群的使命、遠(yuǎn)景與戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)集群的使命、遠(yuǎn)景與戰(zhàn)略的確立可以根據(jù)集群管理者的具體類型由三類主體來確立，政府、政府組織與非政府組織的聯(lián)合體以及由政府組織委托的第三方協(xié)調(diào)組織。當(dāng)然，其確立過程離不開集群企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的共同參與協(xié)商。產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略應(yīng)反映出產(chǎn)業(yè)集群未來發(fā)展的方向和目標(biāo)，并通過整體戰(zhàn)略目標(biāo)的分解（如圖1）以及與產(chǎn)業(yè)集群各行為主體職能的結(jié)合，幫助各行為主體建立適合自身特色的子戰(zhàn)略。

2.前期宣傳、培訓(xùn)和溝通

為了獲取集群各行為主體的廣泛支持、參與并理解整個(gè)平衡記分卡的建設(shè)，需要做好相關(guān)的宣傳工作，并組織相關(guān)人員參加平衡記分卡的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，同時(shí)這個(gè)過程也是各行為主體加強(qiáng)彼此間溝通了解的良好時(shí)期。通過宣傳、培訓(xùn)和溝通，需要使集群各行為主體明確自身在集群發(fā)展戰(zhàn)略中的作用、地位，從而保證集群整體戰(zhàn)略和子戰(zhàn)略的一致性和有效性。可以采取的具體方式包括動(dòng)員大會(huì)、網(wǎng)站宣傳、發(fā)放資料、小組學(xué)習(xí)等。

（二）指標(biāo)建立階段

1.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群總平衡記分卡，建立具體的指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[HJ1.4mm]

在完成上述兩個(gè)流程以后，通過明確集群發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)和影響集群發(fā)展的重要績效領(lǐng)域，就可以構(gòu)建集群總平衡記分卡，其中的重點(diǎn)是要設(shè)定集群總平衡記分卡的戰(zhàn)略目標(biāo)與指標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)是可實(shí)現(xiàn)并具有挑戰(zhàn)性，而指標(biāo)的建立應(yīng)遵循SMART原則，即具體的、可衡量的、可獲得的、與戰(zhàn)略相關(guān)的和急需的。下面根據(jù)Kaplan 和Norton的四維度平衡記分卡指標(biāo)給出了產(chǎn)業(yè)集群總平衡記分卡的初步設(shè)計(jì)。在具體的指標(biāo)建立過程中，考慮到產(chǎn)業(yè)集群的特殊性，應(yīng)該更突出其中的顧客維度以及學(xué)習(xí)與成長維度。

2.構(gòu)建集群各行為主體子平衡記分卡，建立具體的指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)業(yè)集群總平衡記分卡的目標(biāo)與指標(biāo)最終需要落實(shí)到各行為主體。因此，需要建立各行為主體的子平衡記分卡。子平衡記分卡的建立需要結(jié)合各行為主體的具體職能和各自子戰(zhàn)略，其指標(biāo)體系來源于產(chǎn)業(yè)集群總體層面指標(biāo)的直接分解。由于文章篇幅的限制，關(guān)于子平衡記分卡的構(gòu)建在此不做贅述。

3.數(shù)據(jù)處理

不論是總平衡記分卡還是子平衡記分卡，其指標(biāo)體系建立以后，都需要對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。數(shù)據(jù)處理的重點(diǎn)內(nèi)容之一就是要明確各指標(biāo)的權(quán)重。指標(biāo)權(quán)重的分配方法一般有兩種：主觀經(jīng)驗(yàn)法，即將指標(biāo)按照重要性原則進(jìn)行排序，然后將排名在前十名或者更少的指標(biāo)放在集群整體層面；權(quán)值因子法，即運(yùn)用權(quán)值因子判斷表對(duì)設(shè)計(jì)的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，并評(píng)估分值來確定權(quán)重的。

（三）信息跟蹤反饋階段

1.信息跟蹤

信息跟蹤主要是對(duì)各指標(biāo)完成情況進(jìn)行計(jì)算、分析。信息跟蹤的重點(diǎn)包括：（1）集群總平衡記分卡的各項(xiàng)指標(biāo)；（2）集群子平衡記分卡的各項(xiàng)指標(biāo)；（3）與預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比。通過信息跟蹤可以了解戰(zhàn)略是否實(shí)現(xiàn)、預(yù)算是否落實(shí)，哪些環(huán)節(jié)、哪些層面、哪些行為影響了戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和指標(biāo)的完成。

2.激勵(lì)掛鉤

基于平衡記分卡的績效評(píng)價(jià)方法必須與有效的激勵(lì)政策掛鉤，沒有建立較為完善的激勵(lì)機(jī)制不利于BSC在集群績效評(píng)價(jià)中的作用發(fā)揮。激勵(lì)機(jī)制的建立需要結(jié)合集群中各行為主體的特點(diǎn)，以物質(zhì)激勵(lì)和政策激勵(lì)為主要手段。

3.指標(biāo)修正及完善

平衡記分卡的指標(biāo)建立是一個(gè)逐步完善的過程，期間，需要通過加強(qiáng)組織內(nèi)部的溝通、聯(lián)系與教育，及時(shí)反饋指標(biāo)的有效性。同時(shí)，需要結(jié)合集群自身發(fā)展的生命周期，不斷改進(jìn)和完善集群不同時(shí)期的戰(zhàn)略和各行為主體的戰(zhàn)略，并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行必要的修正。

五、結(jié)語

[HT]基于平衡記分卡的產(chǎn)業(yè)集群績效評(píng)價(jià)，其實(shí)施流程在實(shí)踐中將更為復(fù)雜和具體。當(dāng)然，筆者的目的是為集群績效評(píng)價(jià)提供一種新的思維方式和方法，希望能夠在后續(xù)的研究中逐步深入完善。以下幾點(diǎn)是我們將BSC引入集群績效評(píng)價(jià)時(shí)需要認(rèn)真考慮的：

首先，平衡記分卡的實(shí)施是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，將平衡記分卡引入對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的績效評(píng)價(jià)要清晰的了解產(chǎn)業(yè)集群的外部價(jià)值鏈和內(nèi)部價(jià)值鏈，在此基礎(chǔ)上，沿著價(jià)值鏈的延伸，明確影響集群發(fā)展的關(guān)鍵績效領(lǐng)域，以此作為指標(biāo)設(shè)計(jì)的前提和基礎(chǔ)。

其次，產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)是產(chǎn)業(yè)集群績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，然而我國現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不能直接用于反映產(chǎn)業(yè)集群績效評(píng)價(jià)的所有指標(biāo)。因此，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，完善我國產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)是未來集群管理工作中的重要內(nèi)容。

最后，績效評(píng)價(jià)是手段，其根本目的是根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分析存在問題的原因。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的績效評(píng)價(jià)不僅是要對(duì)其自身發(fā)展情況做出較為全面的了解，為集群管理控制提供依據(jù)，更重要的是要把地方產(chǎn)業(yè)集群納入到全球版圖進(jìn)行國際比較，從中尋找差距、彌補(bǔ)不足、促進(jìn)發(fā)展。

注釋：

①兩點(diǎn)說明：首先，筆者所指的產(chǎn)業(yè)集群績效評(píng)價(jià)是針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群自身發(fā)展績效（狹義）而言，而不是對(duì)廣義集群績效（如集群的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)）的評(píng)價(jià)等。其次，文中關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的界定將選擇波特的經(jīng)典定義，即，產(chǎn)業(yè)集群是一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，它們同處或相關(guān)于一個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。集群中的行為主體包括集群企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)以及中介組織等。

② 由于產(chǎn)業(yè)集群的類型差異、集群發(fā)展的階段差異、集群戰(zhàn)略目標(biāo)差異等因素，四維度的指標(biāo)設(shè)計(jì)也會(huì)存在很大的差異，筆者僅僅提供一個(gè)大致的框架和初步設(shè)計(jì)思路，希望為后續(xù)研究作鋪墊。

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（責(zé)任編輯：習(xí)文）