加快沿海發達城市現代服務業發展的戰略研究

摘要：沿海發達城市作為我國沿海發達城市已率先步入工業化的中后期階段，具備優先發展現代服務業的優勢和條件。加快沿海發達城市現代服務業的發展，對沿海發達城市經濟社會具有多重的戰略意義。加快沿海發達城市現代服務業發展，重點在于制定符合自身實際的戰略對策和支持政策。為此，必須把握好正確的戰略原則，處理好重大戰略關系，選擇好戰略途徑；政府和企業自身均須采取相應措施、發揮各自作用，方能促進現代服務業的健康發展。

關鍵詞：沿海發達城市；現代服務業；戰略

中圖分類號：F719文獻標識碼：A

The Strategies of Accelerating Service Industry in Developed Coastal Cities

LIU Wen-jian

(Economics Teaching and Research Department，CCP Qingdao City Party School，Qingdao 266071，China)Abstract:

Now that some Chinese coastal cities developed into the late stage of industrialization era，they have gained many well-advanced conditions and resources to fouthur promote the modern service industry.This will prove a vital strategy of enhancing the local economy.It will be largely decided by the right tactics and supportive policies.In this case it is necessary to design the correct strategic principles，well handle the important strategic relations，deciding on the approprate strategic route.Both govenment and enterprise need take the corresponding measures in light of the local conditions to improve the sound development of the modern service industry.

西方國家發展的事實遵循和驗證了經濟發展階段理論，即從經濟角度看，人類社會發展基本遵循由傳統社會（農業社會）→工業社會→后工業社會（服務社會）的發展規律。伴隨著互聯網的出現，以通訊、計算機和信息服務、金融、保險、專有權利使用費和特許費為代表的現代服務貿易的占比已從1990年的37.5%逐步增長到2005年的47.8%。^[1]目前，中國經濟總體上進入工業化的中期階段，伴隨對外開放的深入，國際投資越來越傾向于服務業，為中國尤其沿海城市的現代服務業發展提供了強大動力，另外中國沿海發達城市的產業結構和發展需求也呼喚著現代服務業的快速發展。進入新世紀，中央和一些富有戰略眼光的城市（如：上海、天津、青島、大連、寧波等），先后提出加快發展現代服務業的決定。做大做強沿海發達城市現代服務業、實現服務業突破發展，是落實科學發展觀、實現我國經濟又好又快發展的戰略決策。目前，明確服務業發展的路徑選擇和相應對策具有重要現實意義。

一、加快沿海發達城市現代服務業發展的戰略意義

2007年2月7日，國務院常務會議討論并原則通過的《國務院關于加快發展服務業的若干意見》指出：加快發展服務業，提高服務業在三次產業中的比重，盡快使服務業成為國民經濟的主導產業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，對于解決民生問題、增加就業、促進消費、減少能耗和污染具有重要意義。^[2]

現代服務業是相對于傳統服務業而言，適應現代人和現代城市發展的需求，而產生和發展起來的具有高技術含量和高文化含量的服務業。沿海發達城市作為我國沿海發達城市已率先步入工業化的中后期階段，具備優先發展現代服務業的優勢和條件，加快沿海發達城市現代服務業的發展，對沿海發達城市經濟社會具有多重的戰略意義：不但符合沿海發達城市城市性質定位，而且符合沿海發達城市經濟發展階段和發展需求；不但可以推進沿海發達城市的經濟轉型，加快形成以服務經濟為主的產業結構，而且有利于創業投資環境改善和制造業發展，有利于城市自然環境保護，有利于土地的集約節約利用，有利于就業和人民生活水平提高，有利于增加地方稅收等，還可以對中西部城市服務業的發展發揮引領和示范作用，有利于我國整個經濟結構的調整與優化升級。

二、加快沿海發達城市現代服務業發展的戰略重點

沿海發達城市具有發展現代服務業的產業、區位、人才、信息等優勢，同時也面臨著現代服務業發展規模不大、比重不高、結構不優等問題。為此，我國應高度重視現代服務業發展問題，明確發展重點，創新發展思路，制定相應對策，切實推進現代服務業的又好又快發展。

沿海發達城市現代服務業發展戰略重點的確立，需要根據城市性質、規模、區位、產業特點等突出自身特點，確立自己的行業重點、區域重點、市場重點和企業重點等，以此實現現代服務業發展的突破。以青島為例，筆者認為應重點發展以下行業：

一是加快發展金融服務業。大力發展金融市場，實施金融創新，加快集聚各類金融機構，逐步建成與中心城市相適應的多元化、多功能、多層次現代金融服務體系，以為廣大居民創業、新農村建設和中小企業成長提供充足的“血液”。二是加快發展旅游服務業。這既符合沿海發達城市的城市性質，也可以為人民群眾提供更好的休閑服務。三是加快發展文化服務業。不但有利于提升城市文化品位、形成良好引資環境，也能滿足人民群眾的文化需求。四是加快發展創意服務業。既可推進創新型城市建設，也可有利于高端制造業發展。五是加快發展商務服務業。既有利于促進大學生就業，也可為人們創業、中小企業成長提供更好服務環境。六是加快發展信息服務業。既方便人民工作和生活，也有利于降低城市運行和創業成本。七是加快發展科技服務業。通過完善區域科技創新體系，構建技術創新平臺，加快科技成果向現實生產力轉化。八是加快發展中介服務業。九是加快發展會展服務業。十是加快發展現代物流業。最后這三個行業不但有利于降低供求雙方交易成本，促進各種生產要素的交換，更好滿足各方面的需求，而且與青島的區位優勢、環境優勢、資源條件等相吻合。

三、加快沿海發達城市現代服務業發展的戰略思路

加快沿海發達城市現代服務業發展，應遵從“引進來”與“走出去”并舉，“生產性”與“消費性”并重的戰略思路。

（一）“引進來”：提升沿海發達城市現代服務業發展水平

目前我國加入WTO后的過渡期已經結束，服務業已全面對外開放。為此，沿海發達城市應緊緊抓住這一時機，迅速調整招商引資的方向和重點：在引進和利用外資的領域上，要從引進工業項目為主，轉向努力引進現代服務貿易項目；在外資利用和項目引進上，要從引進一般加工項目轉向引進研發、咨詢機構等科技與知識含量高的現代服務業，以不斷促進沿海發達城市產業結構的合理化、高端化。

（二）“走出去”：發揮沿海發達城市現代服務業發展優勢

沿海發達城市應把旅游、文化產業“走出去”作為重點，推進沿海發達城市經濟國際化，提升沿海發達城市的國際競爭力。旅游部門和企業應及時牢牢把握服務業對外開放的大好機遇，除抓緊引進外資在沿海發達城市建設旅游文化項目外，更要積極走向海外尋求合作伙伴、開拓國際市場。這樣不但可以加快沿海發達城市旅游經濟國際化的步伐，更為重要的是可以促進雙方人員流動，帶動雙方文化、教育等多方面的交流與合作，帶動餐飲、建筑等相關優勢產業走向國際市場。

（三）“生產性”服務業：推進產業的高端發展

制造業與服務業融合發展是現代產業演進與升級的客觀規律，目前已成為全球經濟發展的趨勢。服務業正加速向現代制造業生產的前期研發、中期設計、融資和后期信息反饋等全過程滲透，生產性服務特征和比重日益加強；金融、風險投資、物流、設計、制造技術等專業中介服務等生產性服務業，在制造業發展中發揮著日益重要的支撐作用，成為制造企業提高勞動生產率、走向高端的關鍵手段和路徑。當前，沿海發達城市應結合城市產業發展定位和需求，重點發展生產性服務業，充分發揮現代服務業對經濟發展、產業升級的推進作用。

（四）“消費性”服務業：提升居民的生活水平

無論是生產性還是消費性服務業的發展，最終效果都會間接或直接地提高居民的生活水平，滿足居民的物質文化需求。目前，沿海發達城市人均 GDP大都超過了5 000 美元，人們對生活方式和生活質量有了更多和更高的追求，居民需求結構和偏好正處于由物質產品向享受型服務消費轉變的節點，由此產生了對各種個人服務直接而巨大的需求。為此，要注意圍繞人民群眾生活質量的改善、生活水平的提升，用現代服務理念、服務方式、科技手段、經營業態發展健康保健、休閑娛樂、體育健身等消費性現代服務業。

四、加快沿海發達城市現代服務業發展的戰略對策

加快沿海發達城市現代服務業發展，重點在于制定符合自身實際的戰略對策和支持政策。為此，必須把握好正確的戰略原則，處理好重大戰略關系，選擇好戰略途徑；政府和企業自身均須采取相應措施、發揮各自作用，方能促進現代服務業健康持續發展。

（一）把握好戰略原則

加快沿海發達城市現代服務業的發展，需要把握、遵循好幾個戰略原則：

1.需求導向原則?，F代服務業的發展規劃、投資項目確立，要依據沿海發達城市現代制造業集群發展的需要，符合人民群眾的消費需求變動趨勢，避免盲目投資、低水平重復建設。

2.分類指導原則。要按照行業發展特點和規律，依據各自的區市、城鄉特點指導現代服務業的發展。

3.差異發展原則。就一個地區而言，現代服務業的發展在空間、行業上應當有重點地推進，發展中必須突出各自的行業特色、項目特色、產品特色、服務特色，才能不斷提升核心競爭力。

4.合作發展原則。沿海發達城市現代服務業的發展，應注重與國內外地區間行業、企業的合作以及縱向、橫向的聯合，一方面可以獲得支持服務業發展的資源和技術，提升發展水平，另一方面可以為服務業提供廣闊的腹地和市場空間。

5.合理布局原則。要按照方便第一、二產業生產，方便居民生活、創業的原則，處理好集群與分散的關系，科學規劃、合理布局現代服務業項目。

6.發揮優勢原則。要把沿海發達城市的區位優勢、產業優勢、科技優勢、人才優勢等，與現代服務業發展相結合，確立自己的行業、區域、市場以及企業發展重點。

7.科技支撐原則。注意現代服務業共性服務技術、電子商務與物流關鍵技術、數字內容關鍵技術等現代信息技術的開發和應用，建立現代服務業共性服務技術的區域支撐體系，引領和支撐現代服務業的發展。

(二)處理好戰略關系

1.處理好傳統服務業與現代服務業的關系。傳統服務業與現代服務業關系密切，前者是后者的基礎。處理兩者的關系應注意：一是不應該按照行業塊塊機械地劃分傳統服務業和現代服務業，實際上有些傳統行業中也會出現現代服務業，比如百貨零售業當中，經營高檔奢侈品的高級百貨店以及大型購物中心、新型超市，等等。新業態就是現代服務業。二是要注意通過電子網絡技術的應用、文化品位的提升、服務模式的創新等，對傳統服務業進行改造，使其轉化為現代服務業，如將傳統的倉儲、運輸業運用電子網絡技術改造，提升為現代物流業。

2.處理好現代制造業與現代服務業的關系。總體上講，二者之間是一種互動互融、共生共榮的關系。從歷史進程看，現代服務業伴隨著現代工業化進程、與先進制造業相伴而生、攜手發展起來的。從現實作用看，二者之間是互相促動、互相融合的關系。一方面先進制造業為現代服務業提供廣闊市場和強烈需求，并從先進制造業中不斷分化出新的生產性服務業，促使現代服務業日益壯大、日趨完善；另一方面現代服務業特別是生產性服務業（金融保險、現代物流、科研服務等）為先進制造業提供良好的環境平臺和服務支撐，從而為先進制造業增強競爭力和發展后勁?？梢哉f，發展現代服務業是新型工業化道路的必然選擇。

3.推進社會事業與發展現代服務業的關系。按照主要功能和對象、借鑒國際產業劃分標準的原則，現代服務業可劃分為生產服務、個人消費服務和公共服務。后者包括政府的公共管理服務、基礎教育、公共衛生、醫療以及公益性信息服務等。由此可以看出，政府機構、事業單位、非盈利組織等也是現代服務業的發展主體。政府要注意與社會力量的有機配合、發揮各自作用，在大力推進教育培訓、咨詢策劃、體育衛生等社會事業發展，滿足社會公共服務需求的過程中發展好現代服務業。

4.處理好農村服務業與城區服務業的關系。當前，沿海發達城市為農村、農業和農民的生產和生活服務的第三產業發展緩慢，不適應當前新農村建設的需要。農業現代服務業不僅是現代農業的重要內容，而且也是建設現代農業的一個重要切入點。當前農業發展最突出的矛盾是千家萬戶分散經營，農民組織化程度不高，迫切需要發展種苗、農技、金融、保險、信息等農業服務組織和行業。處理好農村服務業與城區服務業的關系，需要注意現代服務業在農村、縣域、城區的分散、適度集中和集群發展問題，形成服務城鄉、布局合理的現代服務業體系。

(三)選擇好戰略途徑

1.規劃建設好現代服務業聚集區?，F代服務業不但為其他產業部門、市場、個人、政府和企業等提供不同的服務活動，其內部不同的產業之間也有著天然的服務關系，彼此間相互提供所需的服務，有著產業集群的組織特征。遵循現代服務業發展特征和國際經驗，沿海發達城市現代服務業的發展應把產業集群作為重要路徑，可以考慮在市內各區以及縣級市規劃打造不同層次和特色的中央商務區（CBD）、中央休閑區（CRD）、總部經濟區、金融區、會展區、旅游基地、物流園區等服務業聚集區，促進現代服務企業的協同發展，形成相互間的互動共生和競爭，最終形成適應現代化國際城市發展需要的多層次的服務業產業體系。

2.對傳統服務業實施現代化改造。現代服務業的發展主要有兩個動因，一是其需求主要受工業化進程、社會生產分工的深入影響而加速發展；二是運用現代科學技術、新型服務方式及新型經營形態對傳統服務業進行改造，使其提升為現代服務業。其中信息化程度，即信息技術的應用滲透程度是現代服務業與傳統服務業的主要區別和標志。因此，利用信息、數字等高新技術和經營方式的創新等對傳統服務業進行改造和提升，是現代服務業發展的重要路徑。

3.加速發展科技創新投資服務業。與國內外先進城市相比，目前沿海發達城市高新技術產業的發展速度、規模和質量水平，都有很大差距。主要表現在：一是科技成果轉化率比較低。二是高成長性企業少。三是中小型科技企業成長緩慢。這些問題影響著沿海發達城市經濟活力和發展后勁。最主要原因和關鍵因素是：企業技術創新和成果轉化缺乏資金支持，遇到了資金瓶頸。因此，加速發展科技創新投資服務業，不但可以直接推進產品研發和技術創新為特色的生產服務業發展，而且對沿海發達城市高端產業發展具有重要支撐作用。

4.建立現代服務業公共服務平臺。政府在現代服務業發展中除了做好規劃引導之外，一個重要職能就是做好服務平臺的建設，這是推進現代服務業發展的重要路徑。政府可以通過產業政策和財政政策，引導資金重點支持工農業生產服務體系（平臺）建設。工業產業集群服務平臺建設，具體內容包括產品技術研發、產品質量檢測，以及融資、信息、中介、培訓等方面的系統服務；現代農業服務平臺建設，包括農業經濟技術服務、農業生產銷售服務、農業信息咨詢服務、農業技術培訓服務等綜合服務功能。

（四）政府的策略選擇

1.建立服務業發展推進機構?，F代服務業發展是一個系統工程，需要整合政府部門、企業和社會資源，目前沿海發達城市大都缺乏一個強力機構，無法協調推進服務業的發展。因此，建議盡快成立由市發改委、金融工委、經貿委、財政局、科技局、文化局、信息產業局等部門參加的協調推進機構；或者設立現代服務業發展局，領導本地現代服務業的發展。

2.深化現代服務業體制改革。目前，部分服務行業改革滯后制約著沿海發達城市現代服務業的發展。為此，一要改革政府管理體制，打破部門分割、政出多門、多頭管理的局面；二要深化壟斷行業改革，放寬準入條件，創造公平競爭的市場環境；三要充分發揮市場機制的資源配置作用，探索公共服務社會化、市場化的路子，支持鼓勵和引導非公有制經濟在更廣泛領域參與服務業發展。四要深化文化體制改革，促進文化產業發展。

3.完善現代服務業發展環境。各級政府及有關部門要充分認識發展現代服務業的戰略意義，對于已經出臺的關于市場準入、稅收優惠、規費減免、財政扶持、引進和培養人才、規范管理等方面的支持政策，要不折不扣地落實執行；另外，要通過進一步健全市場體系，完善相關的法律法規和規章制度，加強服務業標準體系和信用體系建設，強化服務意識等措施，為現代服務業發展創造最佳商務營運成本環境和有機有序有效的市場環境。

4.招商引資轉向現代服務業。目前，大多數沿海發達城市已經發布“十一五”服務業發展規劃，今后，一是要圍繞自己的服務業發展重點，抓好項目落實；二是要把招商引資的重點轉向現代服務業，引導民資流向現代服務業。主動承接國際服務業的轉移，重點推進現代物流業、金融服務業、商務服務業、信息服務業、科技服務業五大生產性服務業的發展。

（五）企業的策略選擇

1.重視服務營銷和品牌培育。大量研究成果認為，服務具有無形性、異質性、不可儲存性、 生產與消費的不可分割性等特征，這就決定了服務營銷不同于一般產品的營銷。企業應當高度重視服務營銷工作，結合自身行業與產品特點對業務人員開展服務營銷培訓。在服務品種提供上，服務內容要從單一化、大眾化和雷同化走向多樣化、個性化和特色化。品牌是服務企業的生命，文化是服務企業的活力因子，企業要注意以文化力提升自己的競爭力，從利潤最大化走向價值最大化，培育和塑造自己的服務品牌。

2.加強技術創新和人才培養?，F代服務業具有知識性、專業性和創新性等特征，因而對人才有比較高的要求。目前，沿海發達城市現代服務業發展面臨人才方面的瓶頸約束，為此，企業應拓寬渠道，努力集聚各方面的專業人才。一是加大人才引進的力度，采取措施吸引國內外的專業人才；二是加大人才開發的力度，自己培養一批高素質的專業人才；三是積極發展職業培訓，提高在職人員的業務水平。要著力解決現代服務業高級人才缺乏的問題，培養一批一流的管理人才和高端的技術人才，通過技術和管理創新推進現代服務業向高層次發展。

3.積極推行和承接業務外包。制造企業可以將制造業的前端研發、后端營銷以及一些服務性環節等從生產制造中分離出來，這樣一方面可以促進生產性服務業向專業化發展，提升產業競爭力；另一方面可以降低企業成本，提高服務質量，實現價值鏈的增值。例如，廣州的本田、寶潔、TCL等知名企業，都已經把飯堂、保潔、物流等進行外包，并由此提高了利潤率。TCL集團通過將自己的物流業務外包給寶供物流集團，一年可節省5個多億。^[3]一些機關和事業單位的相關服務性環節，也可以外包給社會上的專業服務公司承擔。目前，以服務外包、服務貿易及高端制造業和技術研發環節轉移為主要特征的新一輪世界產業結構調整正在興起，不失時機地推進承接服務外包業務的發展，是沿海發達城市現代服務業實現跨越式發展的重要契機。

參考文獻：

[1]胡景巖.世界服務貿易呈現六大趨勢[N].經濟日報，2006-08-01（9）.

[2] 新華社北京2月7日電. 加快發展服務業是重大長期戰略任務[N]. 人民日報，2007-02-08（1）.

[3] 陸峰. 加速發展現代服務業:解讀“廣東經驗”[N].新華日報，2005-07-07（A02）.

（責任編輯：張淑蓮）