重慶現代服務業發展對策

摘要：重慶服務業與國內外大城市服務業發展相比，還存在很大差距。影響不發達的原因主要是服務有效需求不足、服務有效供給短缺、產業集群不發達、體制、政策等多方面要素的束縛造成。應針對這些影響因素，制定重慶現代服務業發展對策。

關鍵詞：重慶；現代服務業；影響因素；發展對策

中圖分類號：F719文獻標識碼：B

現代服務業是在工業化高度發展階段產生的，主要依托信息技術和現代管理理念而發展起來的服務業，其顯著的產業特征為高成長、高增值、高科技含量和強輻射性。簡單講，現代服務業包括建立在信息基礎上的新興服務業和一部分經過改造“再現青春活力”的傳統服務業兩部分。參照國際產業劃分標準，現代服務業可劃分為四大類，即基礎服務、生產和市場服務、個人消費服務和公共服務，涵蓋現代金融、社會服務、現代物流、會展、房地產、教育培訓業等行業。

在當今和未來世界經濟中，服務業是增長最快的行業。某種意義上來說，一座城市的國際競爭力和國際化水平，主要取決于經濟結構中服務業，尤其是現代服務業的比重。

一、重慶服務業發展現狀

（一）重慶服務業發展情況與國內外其他大城市的比較

從表1可看出，發達國家地區服務業增加值占GDP的比重，在20世紀80年代一般都在70％－80％，紐約、倫敦的服務業占GDP的比重均超過85％，服務業就業人數占總就業人數要達到70％以上。而我國目前多數城市服務業增加值占GDP的比重一般在35％，重慶也僅為43．9%。服務業就業人數占總就業人數比重一般也在35%，重慶僅為32．5%。由此可見，重慶與國內外大城市之間服務業發展差距還相當大，重慶應大力發展服務業，特別是現代服務業。

（二）影響重慶服務業發展因素

1.城鄉居民收入水平不高，有效需求不足，即有貨幣購買力的需求嚴重不足。2006年重慶人均GDP才達到1500美元。與國際大都市紐約22 041（1988年）、倫敦27 500（1992年）、東京47 177（1990年）、新加坡19 750（1993年）、香港18 683（1993年），國內大城市廣州7 800、上海7 189、北京6 000、天津的5 170相比，相差實在是太大太遙遠。如此低的人均收入水平對服務業（尤其是高端）發展的需求就不可能旺盛，拉動作用就比較小，服務業與制造業發展的關聯度就比較低，導致產業價值鏈短，經濟效益低下。

2.制造業的外包業務少，直接影響了生產性服務業的發展。重慶的制造產業發達，產業競爭力2006年全國30多大城市中排名第六。依據制造業與服務業發展相互拉動原理，重慶的服務業應該比較發達，但由于大多工業企業自我服務的情況比較普遍。“大而全”、“小而全”的現象仍然普遍存在，運輸、倉儲、設計等一些可以通過專業化服務企業從事的服務活動長期內部化，致使自辦的企業營運效率較低，同時又阻礙了相關行業的正常發展。

3.服務產業集群不發達，有效服務供給不足，即能滿足高規格需求的服務供給不足。與沿海發達地區相比較，重慶產業鏈發展仍處在初級階段，產業鏈打造和產業集群發展還存在著一系列的矛盾和問題。一是支柱產業本地配套協作不夠，產業集群打造處于低層次。以汽摩產業為例，2005年重慶共生產摩托車420．84萬輛，產量占全國的24．7%，出口量連續5年居全國第一。在這樣一個龐大的產業集群中，幾大主要摩托車整車廠本地零部件采購率平均只有43%左右，相當多的關鍵零部件產品，需要從江浙等地采購。二是產業集群源頭的技術研發能力不強。從產業分布上看，制成品生產和組裝仍是“重慶制造”的優勢環節，而在研發、工藝、品牌及增值服務等方面，重慶不具備優勢。也就是說，重慶產業鏈是“兩頭弱、中間強”，即研發、工藝和銷售服務弱，優勢只集中在加工制造環節。如錳礦資源富集的秀山縣由于技術水平低，主要以原錳初加工為主，雖然為區域創造了一定的財稅，但這種粗放型的產業增長方式增值空間小，無法形成競爭優勢。三是園區經濟沒有形成產業集群效應。各園區雖有一定的產業規劃，但在招商引資中，大多“見子打子”，在同一個工業園區中，既分布有農藥化工企業，也有飲料食品等農副產品加工企業，產業體系的零亂自然不利于產業鏈的打造，也就難以形成產業集群的合力。

4.體制的約束。由于體制的原因，生產性服務業的市場準入門檻普遍高于工業，管制過多、市場化程度低的問題較為突出。一些行業對非國有經濟和外資也沒有完全開放。較高的進入門檻和狹窄的市場準入范圍將絕大多數潛在投資者拒之門外，甚至其他行業的國有企業也難以進入。所有制結構單一，造成服務業部門資源流入不足，弱化了競爭機制在產業發展中配置資源的基礎性作用。其結果是服務業創新不足，企業經營效率低下，供給能力的擴張受到制約。一是銀行、保險、電力等一些服務部門壟斷經營現象嚴重，市場化程度低，其產品價格的市場決定機制尚未完全建立。特別是公益性服務領域，政企不分、營利性與非營利性不分、收費高而服務質量差的現象依然普遍，使其發展缺乏動力和競爭力。二是教育、文化、醫療衛生、廣播電視、新聞出版、城市公用事業等一些具有雙重性質的服務行業，只看重其公共服務、社會福利、意識形態等非經濟職能，而忽視作為產業的經濟含義和要求，影響了自身的發展。三是社會保障體系薄弱，保障能力不強，影響了消費者的預期消費，導致服務消費需求不足。

5.政策扶持力度不夠。政府在鼓勵經濟發展的土地、稅收、信貸、能源以及其他方面的政策措施中，偏重鼓勵投資而不是消費、偏重鼓勵工業而輕視服務業的問題依然存在。要素資源價格上，服務業明顯高于工業，高成本投入一定程度上制約了服務業的發展。其中，反應強烈的主要是服務業用水、用電和用地政策與工業政策的巨大反差。此外，在一些服務業領域的開放上也存在外資“超國民待遇”問題。某些服務業領域對外資開放但遲遲不對內資開放。如果僅僅依靠國有企業和外資，不充分調動全社會的力量，尤其是民間資本的積極介入，必然會對生產性服務業的健康發展埋下重大隱患。

二、重慶現代服務業發展的對策建議

（一）消除制約服務業發展的體制性障礙，積極引入和強化市場競爭

加快對壟斷性行業的改革步伐，合理引導民間資本和外資參與國有企業改組改造，推進非基本服務行業的資源配置由政府為主向市場為主轉變。加大服務業對內和對外開放力度，利用多種渠道和手段吸引產業要素投向現代服務部門，提高競爭程度，推動產業升級。除國家法律、法規禁止進入的領域，其他投資領域各類資本均可進入。對于有利于制造業升級、解決就業、符合條件的企業可以通過稅收優惠、放寬審貸條件、項目融資、設立產業投資基金的方式，充分調動民間資本進入服務業。建立公開透明、高效規范的市場監管體制，加強對產業發展的總體規劃和統籌管理，全面清理涉及服務業的行政事業性收費。積極推進產業標準化工作，提高服務質量，規范服務行為。健全完善行業自律機制，減少和避免無序競爭造成的資源浪費。加快培育和扶植金融中介、技術服務交易中介、物流配送中介、研發培訓中介、檢測評估中介等機構。

（二）出臺加快發展現代服務業的政策

一是放寬市場準入。除國家法律、法規禁止進入的領域，其他投資領域各類資本均可進入。 二是實施稅收優惠。大力支持物流業發展，支持服務產品的研發和生產，促進現代生產服務業發展。對于開發區的配套生產服務業集聚區內的生產服務業企業，比照開發區工業企業給予稅費優惠。三是實行規費減免。四是加大財政支持力度。設立市級服務業發展引導資金；扶持農村服務業發展；建立旅游“綠色通道”等。五是進行價格扶持。保障生產服務業項目用地，對現代物流、研發、工業設計等生產服務業項目用地實行與工業項目用地同等的供地方式。六是規范服務業管理。建立服務業發展的預警、預測和信息發布制度；建立服務業發展績效考核制度。七是大力引進和培養人才。多渠道、多形式吸引海內外優秀研發人才；留學人員回國創辦外商投資生產服務業企業，初創期間實行一定的稅費優惠；政府設立服務業專業人才特別貢獻獎；支持服務業人才隊伍建設；擴大科技服務機構職務、職稱、聘任自主權。八是加快服務業領域改革開放。進一步加大改革力度。大力引入競爭機制，全面推進服務業領域改革，加快形成多元化投入、多樣化經營的發展格局。加快推進社會事業領域的改革，盡快完成事業單位、后勤服務社會化和政會分開改革。

（三）圍繞十大產業集群，構建生產性服務業與制造業的互動發展機制

生產性服務業要依附于制造業產業集群而發展。目前重慶應重點推進的十大產業集群有：一是汽車、摩托車產業集群。汽車摩托車產業是重慶市最重要的支柱產業，在全國也具有較強的競爭優勢。二是以天然氣(鹽)化工為主化學原料及化學制品制造業集群。三是儀器儀表產業集群。四是有色金屬冶煉及壓延加工業集群。五是醫藥制造產業集群。六是紡織(絲綢)服裝產業集群。七是模具產業集群。八是高新技術產業集群。九是資源加工業集群。十是現代農業產業集群。

圍繞十大產業集群，構建生產性服務業與制造業的互動發展機制，實行“主輔分離”，推進企業內置服務市場化、社會化，降低運營成本。進一步完善勞動用工制度，強化企業內部資源、業務整合的自主性。引導和推動企業通過管理創新和業務流程再造，逐步將發展重點集中于技術研發、市場拓展和品牌運作，將一些非核心的生產性服務環節剝離為社會化的專業服務，以核心競爭優勢整合配套企業的服務供給能力，大力發展產業內部的專業化分工體系。圍繞外資制造業，有針對性地吸引關聯性外資服務業進入，變單純的制造業集聚為集成制造與服務功能的產業鏈集聚。規范服務業競爭秩序，降低服務外包的合作風險。鼓勵規模大、信譽高、服務質量好的企業，實施跨地區、跨行業的兼并重組，促進生產性服務業的集中化、大型化、組織化。建立信息共享平臺，健全中介體系，推動相關企業間合作，實現社會化服務與制造環節的“無縫式對接”。

（四）推進生產性服務業自主創新，塑造核心競爭力

建立健全技術創新機制，鼓勵生產性服務業企業建設各類研究開發機構和增加科技投入，使企業成為研究開發投入的主體。支持企業組建各種形式的戰略聯盟，在關鍵領域形成具有自主知識產權的核心專利和技術標準。增強企業技術集成與產業化能力，促進各種形式的知識流動與技術轉移。廣泛普及和應用先進技術，加快電子化、自動化進程，用信息化改造傳統服務業。重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的龍頭企業，對品牌創立、管理與延伸進行戰略規劃，由傳統的接單經營轉向品牌經營。鼓勵生產性服務企業以商標、專利等為紐帶，進行跨地區、跨行業兼并和重組。引導中小企業靈活采用品牌特許經營、品牌租借、貼牌與創牌并行等方式，使自身的勞動力成本、營銷渠道、客戶資源等優勢與知名品牌有機結合，借知名品牌擴大自身的規模和實力。

（五）提高居民收入，尤其是農民的收入，推動城市化進程

服務部門要重視對居民消費市場的開拓，特別是對農村居民消費市場的開拓。此外，要在積極發展中小城市，擴大小城鎮規模的基礎上，有計劃地建設好一批大城市，引導好城市群的發展。大城市的發展將促進金融保險、會計法律、信息服務等現代服務業的發展，城市裙帶的崛起將促進交通通信業的發展，總地來說，有利于促進服務業規模和結構的發展。

（六）培養人才，提高服務業組織與管理水平

當今服務業的競爭更多地取決于技術和知識的競爭，而人力資本的素質是構成服務業競爭能力的生產要素。重慶服務業發展滯后在很大程度上是受到人才短缺的制約。要從各方面保護和尊重人力資本產權，尤其是解決人力資本價格扭曲的不合理現象。與此同時還有必要通過引入個人和企業等社會投資方式，調動各方面尤其是人力資本投資對象的積極性，以有效提高投資效率。要鼓勵服務部門對人力資本的投資，加大對企業人員知識素養的培訓力度，促進企業專業化發展。

（七）促進互利共贏的區域合作發展

在服務產業鏈條的設計上，實現與周邊省市優勢互補、互利共贏。要以市場需求為導向，重新定位產業存量優勢和資源開發價值，借鑒先進地區的發展經驗，調整優化區域產業政策，形成各具特色的產業結構。加強成渝經濟帶建設，打造成渝產業高地。緊密川渝黔經濟聯系和合作，建設川渝黔“西三角”三大產業循環：一是“西三角”區域內產業循環；二是川渝黔以整體優勢，融入“泛長三角”和“泛珠三角”產業循環；三是在此基礎上，參與國際產業大循環。

（八）大力發展現代服務業

1.大力發展現代物流業。重慶要縮小與沿海地區及發達國家的差距，物流業的發展必須提速。重慶市地處“長江一線”和“西南一片”的連接點，是長江上游最大的水運中心，是西部地區唯一集水路、鐵路、公路、航空、管道5種運輸方式為一體的綜合交通樞紐城市。在經濟全球化和區域經濟一體化背景下，加快發展現代物流業已成為重慶的首要任務。而重慶直轄、西部大開發和三峽庫區建設，為重慶現代物流業的發展創造了必要的基礎條件，也提供了前所未有的發展環境。目前全球最大的物流設施提供商——美國普洛斯重慶物流園已經與重慶北部新區經濟技術開發區簽署了投資協議書；外資物流企業如香港招商物流、中集物流、中遠物流、嘉川物流、馬士基航運、美國聯合包裹公司等都殺入重慶；一些國內的商貿物流巨頭也與重慶接洽，如深圳招商局物流，也進駐重慶北部新區。2006年6月份，重慶港務物流集團有限公司的組建，是重慶市委、市政府將重慶港務（集團）有限責任公司、重慶物資（集團）有限責任公司、萬州港口（集團）有限責任公司和涪陵港務管理局的國有資產進行戰略性重組，加快重慶市現代物流業發展作出的重大戰略舉措。據統計，重慶93%以上外貿集裝箱是通過重慶港務物流集團中轉的。新組建的港務物流集團擁有獨資公司、國有控股公司、直屬公司、事業單位50多個，資產總額49億元。

2.大力發展會展經濟。發展會展經濟不僅有巨大的經濟效益，還會帶來新的信息、理念，對于提高新興直轄市的社會認知度也有積極的意義。在發達國家和地區的城市展會，其經濟拉動效應大約為1：10，即直接的銷售收入為1，相關消費為10。在美國，其酒店客人的33．8%來自于國際會議及獎勵旅游；1999年香港的展覽業為酒店帶來的入住數占其總入住數的16．5%。因此，多要素吸引是現代服務業拉動效應的必備條件。同時，構建產業體系，政府針對產業綜合競爭能力的促進政策必不可少，例如，芝加哥市政府每年都把旅館房間稅收的2．5%轉移給麥考米克展覽館（McCormickPlace每年在些舉辦制造周、五金展等世界性的展會、美國國際印刷及紙品加工展）。續推進金融、物流、創意產業等現代服務業加快發展。重慶目前應高質量辦好春季全國糖酒商品交易會、全國圖書博覽會(第17屆全國書市)和民營經濟論壇等重要會展活動，尤其要加強與國內外知名專業會展公司合作，策劃打造一批在國際國內具有一定影響的會展品牌，提升會展經濟的水平。

3.大力發展創意產業。創意產業是指以創新思想、技巧和先進技術等知識和智慧要素為核心，通過一系列的創意活動，引起生產和消費環節的價值增值，為社會創造財富和提供廣泛就業機會的產業。分為研發設計創意、建筑設計創意、文化傳媒創意、咨詢策劃創意和時尚消費創意等五大類。

當今創意產業日益成為現代服務業的中堅。我國的創意產業，始發于本世紀初的香港，并迅速向上海、深圳等地區輻射，上海市2004年就已經提出把創意產業作為上海市未來產業發展的重要支柱。創意產業包含的專業領域很廣（共13大類439個種類），能容納大量就業人口。如英國的創意產業提供的就業機會（195萬人）遠遠超過金融服務業，居全國第一位。瑞典創意產業從業人數占總就業人口的比重最大，為9%，澳大利亞、新西蘭、芬蘭分別為3．7%、3．2%、3．6%，我國的香港、臺灣該比重也達3%以上，特別是臺灣，創意產業就業人口更是高達33萬人之多。由此說明創意產業對一國或地區的就業貢獻不容小視。目前，我國香港、臺灣、澳門等地都相繼興建了“文化創意園區”、“創意產業中心”等。內地的上海、北京、深圳等地也不失先機地在原有規?；A上，規劃興建了多個創意園區，對外國投資者產生了強有力的磁場效應。

重慶擬定當前重點發展三大類創意產業：一是發展工業設計、建筑設計、服裝設計、工藝美術品設計、廣告設計等設計類創意產業；二是發展動漫制作、網絡游戲等IT軟件類創意產業；三是發展傳媒、廣告、會展、美術、雕塑、影視制作等文化傳媒會展類創意產業。同時結合重慶市創意產業工作重點，重慶市還將給予相應的政策支持：一是充分用好現有政策，引導創意產業入駐創意產業基地；二是建立創意產業發展專項資金，用于支持創意產業項目開發；三是鼓勵創建創意產業基地和園區；四是鼓勵專業人才創辦創意企業。到2010年，重慶市創意產業將形成6萬人的就業規模，主城建成50個以上創意產業基地，形成3個在全國有影響的創意產業基地，全市創意產業增加值將占全市GDP的6%以上。

4.大力發展高新技術產業。隨著總投資規模逾9億美元的臺灣茂德芯片工廠項目落戶重慶，重慶信息產業的發展更加吸引業界的關注。新一輪電子信息產業梯次轉移，促進重慶信息產業迅速崛起，成為西部信息產業發展的熱點地區。茂德項目是近幾年來臺灣當局第一次批準8英寸這樣的電子科技企業在祖國大陸投資，這個工廠也將成為我國中西部地區的第一條8英寸芯片廠。有專家預計，這個項目將帶動所在地——重慶西永微電子工業園約20億美元的配套產業投資?，F在不僅是茂德芯片工廠，包括HP、IBM、Intel、ORACLE、霍尼韋爾、NTT Data在內的國際知名IT企業也紛紛與重慶簽訂了合作協議。此外，北大方正FPC項目、國虹手機項目、矽谷首創數碼產品項目、恒基偉業手機項目、美國明導EDA設計培訓項目、多晶硅項目、禾迪光學等一批重大項目均已落戶重慶。信息產業招商引資工作出現了從未有過的良好局面。2006年，重慶吸引國內外項目共計51個，合同外資約236．775億元，實到外資31．044億元。卓有成效地招商引資已成為重慶信息產業快速發展的一個重要途徑。

參閱文獻：

[1]殷鳳，陳憲.上海服務業發展水平的國內與國際比較[J].上海經濟研究，2005（12）：51-56.

[2] 彭洲.重慶產業集群發展研究[D].重慶：重慶師范大學碩士學位論文，2006.

[3] 黃少軍.服務業與經濟增長[M].北京：經濟科學出版社，2000.

[4] 劉重.現代服務業發展與預測[M].天津：天津社會科學院出版社，2005.

（責任編輯：石樹文）