集眾之力 興眾之事

〔關(guān)鍵詞〕 高中學(xué)校；后勤改革；調(diào)查

〔中圖分類號(hào)〕 G467.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 D

〔文章編號(hào)〕 1004—0463（2008）02（Ａ）—0004—03

甘肅這個(gè)西部貧困省份，進(jìn)入新世紀(jì)以來，在短短幾年時(shí)間里，全省高中后勤基礎(chǔ)建設(shè)投入數(shù)億元，修建學(xué)生公寓面積數(shù)十萬平方米，很多學(xué)校建立了新食堂。一座座氣派漂亮的學(xué)生住宿樓拔地而起，學(xué)生高高興興地搬進(jìn)了“新居”。然而這些變化并不是完全依靠政府的財(cái)政投入。在這巨大變化的背后，究竟是一種什么力量在推動(dòng)著甘肅高中后勤改革大踏步向前呢？為什么幾年之間會(huì)發(fā)生如此巨大的變化，其中的秘密到底在哪里呢？經(jīng)過一系列采訪，記者試圖揭開它的面紗。

學(xué)生激增，住宿矛盾凸現(xiàn)——路在何方

隨著九年義務(wù)教育的普及，初中畢業(yè)生人數(shù)每年遞增，這使得高中學(xué)校比以往任何時(shí)候承受的壓力都大，學(xué)校教育設(shè)施跟不上發(fā)展的需要，這使得很多學(xué)校都在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。張掖市教育局的一位負(fù)責(zé)人說：“近幾年來，學(xué)生數(shù)量不斷增長，但住宿條件跟不上，有的學(xué)校甚至沒有學(xué)生宿舍，學(xué)生租住在校外群眾家中，學(xué)校沒辦法管理，學(xué)生在校外賭博、被劫、被盜、打群架等惡性事件經(jīng)常發(fā)生，社會(huì)反響強(qiáng)烈。”

高中學(xué)校發(fā)展的出路在哪里？如何解決學(xué)生的住宿問題？學(xué)校面臨著極大的挑戰(zhàn)。一方面要發(fā)展，要承擔(dān)高中階段教育的義務(wù)，另一方面，有限的資源無力承受學(xué)生人數(shù)的增長。

省教育廳及時(shí)研究，并于2003年10月召開了全省高中建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。隨后，酒泉、張掖、平?jīng)觥c陽、天水等市根據(jù)會(huì)議精神，走上了形式多樣的高中后勤社會(huì)化改革之路。

邁出第一步是最難的，各地教育工作者在探索中逐漸找到了一條途徑。他們想，學(xué)生住宿每年要交一定的住宿費(fèi)，如果每年積累一點(diǎn)，那么，十年二十年后不就可以償還投資者的本息了嗎？利用這種思路，各地搞起了學(xué)校后勤社會(huì)化改革。下面這些不同學(xué)校的鏡頭或許更能清楚地說明問題。

鏡頭一：金塔縣是酒泉市一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，縣上雖然每年都盡最大努力投入一定資金支持學(xué)校建設(shè)，但仍然不能滿足教育事業(yè)快速發(fā)展的需要，為了解決這一矛盾，金塔一中按照省教育廳后勤改革的精神，適時(shí)確定了引入市場(chǎng)機(jī)制、積極吸納社會(huì)資金發(fā)展教育的思路。經(jīng)過多方努力，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，與投資方簽訂了合同，合同規(guī)定：學(xué)校承擔(dān)向土地、城建、消防等部門的審批費(fèi)用，而合作方承擔(dān)其余一切費(fèi)用，產(chǎn)權(quán)由學(xué)校所有，建成投入使用后20年內(nèi)，由合作方經(jīng)營，收益歸合作方。經(jīng)營期滿20年后，建筑物及內(nèi)部設(shè)施由學(xué)校無償收回管理使用。這種學(xué)校和投資者雙贏的投資方式一下子就吸引了社會(huì)資金500萬元，很快修建起了面積2600m²的集住宿和餐飲為一體的學(xué)生生活服務(wù)樓和建筑面積5100m²的學(xué)生住宿樓。

鏡頭二：高臺(tái)縣一中在改革當(dāng)中，按照“九個(gè)一點(diǎn)”的思路（爭(zhēng)取國家項(xiàng)目投一點(diǎn)，地方財(cái)政配一點(diǎn)，施工企業(yè)墊一點(diǎn)，學(xué)校自籌一點(diǎn)，銀行貸一點(diǎn)，社會(huì)各界捐助一點(diǎn)，教師集一點(diǎn)，社會(huì)資金融一點(diǎn)，嚴(yán)格核算省一點(diǎn)）2001年建成學(xué)生公寓樓3400m²，2003年建成學(xué)生公寓樓3700m²以及學(xué)生餐廳3400m²，至２００７年共投資3500多萬元，新建校舍26000m²。

鏡頭三：天水市麥積區(qū)有各級(jí)各類學(xué)校498所，2003年在校學(xué)生110757人，校內(nèi)外住宿生48320人，占在校學(xué)生的25%。教育局對(duì)10所完全中學(xué)后勤設(shè)施調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，這些學(xué)校的學(xué)生宿舍大部分是上個(gè)世紀(jì)八九十年代建成的。部分農(nóng)村中學(xué)，由于宿舍嚴(yán)重不足，學(xué)校臨時(shí)改教室為學(xué)生宿舍。

在全省高中后勤改革的東風(fēng)里，通過積極引進(jìn)社會(huì)資金，天水市麥積區(qū)10所中學(xué)已建成學(xué)生公寓12幢，總面積205174m²，總投資612.7萬元。

成功的經(jīng)驗(yàn)一石激起千層浪，學(xué)校可靠的信譽(yù)，合作方幾乎沒有風(fēng)險(xiǎn)的投資和穩(wěn)定的收益以及投資教育的美名，使社會(huì)資金紛至沓來。甘肅省高中后勤社會(huì)化改革、引資發(fā)展教育的形式便勢(shì)如破竹一樣在全省鋪開。

到2004年，慶陽市中學(xué)在后勤改革過程中，通過新建、改建辦起了師生食堂466個(gè)，面積達(dá)到25109m²，總投資達(dá)到6952萬元，其中吸納社會(huì)資金5458萬元。定西一中從教職工手中借資110萬元，再由工程隊(duì)墊資60萬元，銀行貸款100萬元，建成5000m²的學(xué)生公寓2幢，新增宿舍96間，床位760個(gè)，基本緩解了當(dāng)時(shí)學(xué)生住校難問題。

花同樣的錢卻能吃上更好的飯——妙在哪里

以前，學(xué)校食堂大多是由學(xué)校直接經(jīng)營，由后勤人員負(fù)責(zé)管理，用一句老話來說就是“吃大鍋飯”，經(jīng)營好經(jīng)營壞都是一個(gè)樣，到月底少不了后勤人員的工資。所以，人員沒壓力，這種模式發(fā)展的結(jié)果是，后勤服務(wù)比較死。沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有發(fā)展，到頭來受害的只能是吃飯的學(xué)生，不論飯菜好壞，學(xué)生沒有選擇。它給學(xué)校造成的影響就更大，有些學(xué)校后勤人員多而雜，擠占教學(xué)人員的編制不說，大量的工資開支給學(xué)校帶來沉重的負(fù)擔(dān)。面對(duì)這種情況，一些學(xué)校開始想方設(shè)法改變思路，轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式。

鏡頭一：高臺(tái)一中以前的大灶是千人一飯，吃飯的隊(duì)伍每次都要排幾十米，因吃飯插隊(duì)或吃不上飯，學(xué)生和學(xué)生、學(xué)生和飲事員之間經(jīng)常發(fā)生糾紛甚至打架。在后勤社會(huì)化改革的實(shí)踐中，學(xué)校采取對(duì)外招標(biāo)承租的辦法，把學(xué)校的5個(gè)食堂對(duì)外承包3個(gè)，學(xué)校后勤人員承包經(jīng)營2個(gè)。學(xué)校與承包人簽訂合同，承包人自負(fù)盈虧，學(xué)校收取租金。5個(gè)食堂公平經(jīng)營，相互競(jìng)爭(zhēng)又相互制約。這一招取得了立竿見影的效果，食堂飯菜種類多了，質(zhì)量高了，價(jià)格低了﹔管理工作量輕了，開支少了，服務(wù)態(tài)度好了。學(xué)校不僅不用每年花費(fèi)數(shù)萬元購買糧油醬醋菜和添加灶具，反而每年可收入幾萬元的管理費(fèi)。

鏡頭二：慶城縣驛馬中學(xué)由于連年擴(kuò)招，教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足，后勤服務(wù)壓力很大，全校只有一個(gè)學(xué)生灶和一個(gè)教師灶，12名炊事員，學(xué)生灶上的菜經(jīng)常是開水煮洋芋片，上面漂點(diǎn)辣子油。炊事員全是由國家支付工資，月工資多則千元少則幾百元，學(xué)校全年支出人員工資就7萬多元。員工干好干壞一個(gè)樣，只要把飯菜做熟，先來的人吃熱的，后來的就得吃涼的，有事來晚的就什么也別吃了，更談不上服務(wù)質(zhì)量了。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)束手無策，灶管人員換了一茬又一茬，還是不能從根本上解決問題。

2001年學(xué)校著手后勤服務(wù)改革試驗(yàn)，讓后勤服務(wù)走上社會(huì)化，師生灶實(shí)行承包經(jīng)營，由一灶改成五個(gè)灶，原來的炊事人員可以優(yōu)先承包，其余的面向社會(huì)承包，學(xué)校先給后勤人員發(fā)部分工資。經(jīng)過一段時(shí)間的試驗(yàn)，學(xué)校看到了引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶來的可喜變化 ，第二年學(xué)校加大改革力度，對(duì)原炊事人員全額停發(fā)工資，與社會(huì)承包者一樣對(duì)待，灶務(wù)人員與學(xué)校徹底脫鉤，這使得各灶工作人員更加積極主動(dòng)了。學(xué)校及時(shí)籌資30萬元建成300m²的學(xué)生餐廳。

鏡頭三：鎮(zhèn)原縣平泉中學(xué)適時(shí)改變觀念，積極探索后勤改革的新路子，大膽請(qǐng)“包”字進(jìn)校。2001年春，學(xué)校果斷解散大灶，全面實(shí)行承包制，結(jié)束了“吃大鍋飯”的歷史。一段時(shí)間后，食堂飯菜質(zhì)量大幅改善，供應(yīng)品種從單一轉(zhuǎn)向齊全，一時(shí)間師生、家長都紛紛稱贊。隨著師生的增多，2001年底學(xué)校又開始了新的改革：面向社會(huì)公開選招具有餐飲服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)校經(jīng)營，辦起 了18個(gè)小灶，還引進(jìn)社會(huì)人員投資的7萬元辦起了一個(gè)擁有300個(gè)座位的“清華園”快餐廳。

不能讓困難綁住發(fā)展的手腳——解放思想

吸納社會(huì)資金參與中學(xué)后勤保障建設(shè)，是政府財(cái)政困難、無力為學(xué)生提供食宿條件時(shí)的不得已行為。高臺(tái)一中校長萬尚榮說：“學(xué)校引進(jìn)社會(huì)資金修建學(xué)生宿舍，解決了學(xué)校因缺乏資金而出現(xiàn)的學(xué)生住宿難的問題，為學(xué)校的發(fā)展提供了支持，同時(shí)，有助于學(xué)校的管理，使學(xué)校對(duì)校外住宿學(xué)生難管理或根本管理不到的問題得到解決，學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展有了保障。”

天水市秦州區(qū)的張老師說：“學(xué)校集資修建學(xué)生公寓后，改變了農(nóng)村學(xué)生過去分散借宿、學(xué)校管理失控的問題，杜絕了學(xué)生在校外賭博、通宵上網(wǎng)、結(jié)伙打架等事情的發(fā)生，大大提高了學(xué)校的管理效果。”后勤社會(huì)化改革的推行，使學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，后勤服務(wù)質(zhì)量明顯提高，較改革前學(xué)校在水電、燃料、人工工資等管理成本方面節(jié)約很多，同時(shí)減輕了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的工作負(fù)擔(dān)，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的事務(wù)中解放出來，集中精力為教育教學(xué)工作服務(wù)。

慶城縣的一位中學(xué)生說：“高年級(jí)的同學(xué)說，他們上高中時(shí)的第一件事就是去學(xué)校附近的農(nóng)戶人家去租房。冬天，天那么冷，放學(xué)后還要自己做飯，吃完飯，還要在那么冷的房子里寫作業(yè)，太累了。現(xiàn)在，我們住上了新公寓，有了餐廳，干啥都方便多了，學(xué)習(xí)時(shí)間也多了。”

高中后勤社會(huì)化改革已經(jīng)被各方廣泛認(rèn)可，并在全省范圍內(nèi)展開。在改革的實(shí)踐過程中，各市縣探索出不少新經(jīng)驗(yàn)，深化了對(duì)高中學(xué)校后勤社會(huì)化改革的理解和認(rèn)識(shí)，傳統(tǒng)體制下封閉的福利型后勤觀念正逐漸被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)化的開放的服務(wù)型后勤觀念取代，過去完全依靠行政體制維持的后勤運(yùn)行和管理模式已經(jīng)被打破。

改善條件但不能加重學(xué)生負(fù)擔(dān)——實(shí)事求是

高中后勤社會(huì)化改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)是在后勤，從全省的經(jīng)驗(yàn)和成果來看，后勤改革大部分都集中在學(xué)生公寓和學(xué)校餐廳的改革上。“學(xué)校通過引入社會(huì)資金修建的學(xué)生公寓，學(xué)校可以通過收取學(xué)生住宿費(fèi)的辦法來償還，或者由投資人經(jīng)營若干年收回成本賺取一部分利潤后產(chǎn)權(quán)全部歸學(xué)校所有；餐廳由承包人通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來經(jīng)營，學(xué)校收取租金來償還修建資金，這使得改革沒有大的風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)給學(xué)校的發(fā)展帶來壓力。”武威市教育局的一位參與后勤改革的負(fù)責(zé)人說。

對(duì)于后勤改革的尺度，一些社會(huì)人士表示：如果后勤改革突破了后勤的范圍，大舉貸款或集資修建教學(xué)樓或基礎(chǔ)設(shè)施，而這些設(shè)施本身又不能營利，學(xué)校無力償還這些債務(wù)，學(xué)校發(fā)展就會(huì)受到影響。而大多數(shù)家長則擔(dān)心：學(xué)校修建了先進(jìn)的設(shè)施，食宿條件雖好了，但學(xué)生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)會(huì)不會(huì)隨之增加呢？

一些專家表示：學(xué)校如果不實(shí)事求是，不考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件，舉債興建本不屬于后勤的基礎(chǔ)設(shè)施，在沉重的債務(wù)下，學(xué)校就會(huì)受到制約從而影響學(xué)校的發(fā)展。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)問題是后勤改革當(dāng)中最為關(guān)鍵也是人們最為關(guān)注的問題。如果學(xué)校因修建新公寓、新餐廳等原因而高收費(fèi)，超出學(xué)生接受的程度，這樣的改革同樣得不到人們的認(rèn)可和歡迎，如果因高收費(fèi)而使一部分貧困學(xué)生出現(xiàn)上學(xué)難或上不起學(xué)的問題，這種改革同樣是失敗的。后勤改革要按照校情，特別是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況來綜合考慮。