以科學發展觀為指導，提高教育人事工作水平

科學發展觀是我們黨對長期發展實踐的經驗總結和理論升華，黨的十七大將科學發展觀確立為發展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰略思想。教育人事工作只有始終堅持以科學發展觀為指導，才能推進工作，提高水平。

一、促進教師隊伍優先發展

在堅持教育優先發展中，要堅持教師優先發展。教育人事工作講科學發展就是要促進教師隊伍的優先發展。

1. 加強編制管理，為教師隊伍建設打好基礎。在目前人事管理制度下，編制是教師隊伍管理的重要依據。2002年以來，省教育廳會同省有關部門制定出臺了各級各類學校編制標準。為更好地適應教育事業的發展，2007年又會同省編辦、省財政廳進行了中小學編制標準的修訂工作，修訂后的編制標準將更加符合我省教育發展實際。有了編制標準，今后要及時地核定編制，用好編制，管好編制，提高編制使用效益。我們各級教育人事部門要主動地與當地編制、人事等部門溝通協調，加強編制管理工作，把編制用在補充教師上。要壓縮行政管理人員編制，確保教育事業發展。實行生均撥款制度的高校要注意處理好編制使用與崗位設置的關系。

2. 抓好教師補充工作，滿足教育事業發展的需要。這幾年，我省各級各類學校每年都通過接收大學畢業生、引進人才等途徑，補充了大量的教師，較好地滿足了教育發展的需要。按照普及高中階段教育、新老教師更替以及代課教師辭退的需要，做好教師的補充仍然是未來幾年我省教師隊伍建設的重要任務。教師補充工作要與崗位設置管理工作結合起來，與教師隊伍發展規劃結合起來，要從實際需要出發，切實做到堅持條件，按需補充。高等學校除了正常的缺編補充，要根據學科發展的需要，以進一步提高創新人才培養能力為出發點，加強對高層次人才和學科帶頭人的引進。職業學校錄用新教師，要把選人的眼光放在從工科院校中錄用優秀的畢業生，同時從工廠、企業中選聘工程技術人員作為兼職教師，從而促進“雙師素質”教師隊伍建設。農村中小學要利用好我省剛剛出臺的“上崗退費”政策，補充一批大學畢業生到農村學校從教。

3. 抓好骨干教師的培養培訓，切實提高教師隊伍整體水平。骨干教師在整個教師隊伍發展中起著帶動、示范、輻射的作用。我省骨干教師隊伍總量偏小，在抓好整體教師隊伍建設的同時，要把著力點放在骨干教師的培養上。要繼續抓好珠江特聘教授（珠江講座教授）崗位計劃和高校“千百十工程”的實施工作，力爭啟動高職高專教師“雙師素質”人才工程，培養造就更多拔尖人才。各高校要結合實際，采取有效措施抓好校級骨干教師的培養工作。要進一步完善中小學“百千萬人才工程”與省級骨干教師培訓的銜接制度，抓好市、縣兩級骨干教師培訓，從而形成一個全省骨干教師培養培訓的完整體系，提高培訓的效益和質量。同時，實施農村教師遠程培訓計劃，實施“特級教師赴農村講學計劃”，促進農村骨干教師隊伍建設。

4. 重視青年教師培養，增強教師隊伍發展后勁。我省青年教師在教師隊伍中比例大，他們思維活躍，科研能力和獲取信息能力強，如何使他們盡快成長，更好地承擔起教育教學任務，肩負起教書育人的職責，關乎教師隊伍發展的后勁和我省教育事業發展的未來。這些年不少學校只注重青年教師引進，忽視對他們后期的培養，有些雖然有培養，但只重專業能力培養，卻缺乏職業素養的鍛造。要把加強青年教師培養作為人事工作的重點之一。重點大學應通過選送青年骨干教師到國內外知名的研究型大學或研究所開展合作科研攻關、高級研修以及科研團隊帶動等形式進行培養；一般本科院校可以通過學歷提升、教學團隊帶動等形式提高教師專業理論水平和教育教學能力；高職高專院校應以學歷提升與選送他們到企業、工廠實踐鍛煉相結合，著力培養青年教師專業技術技能，提高專業實操水平；中小學要通過加強校本培訓、遠程培訓、老教師的傳幫帶等方式進行培養。

5. 加強師德建設，促進教師全面發展。師德建設是促進教師隊伍發展的重要內容，是建設高素質教師隊伍的必然要求。要把師德建設作為教育人事工作的一項重要任務，要積極探索制定和健全教師職業道德規范，建立和完善教師職業道德評價、考核及獎懲制度，把職業道德作為考核教師工作的重要內容，把軟要求細化為硬指標。現在對教師評先進、評職稱也有師德要求，但往往比較原則，難以把握，操作性不強。要制訂《教師行為規范》和教師職業道德考核標準體系，使師德建設有抓手，抓之見效。

6. 妥善解決好代課人員問題，建立臨聘人員管理制度。農村中小學長期聘用代課人員是困擾我省基礎教育發展的老大難問題，是農村學校一個突出的不穩定因素。要采取有力措施予以妥善解決，并建立規范管理的長效機制。我們的思路是：在現有代課人員中定向公開招錄教師，按程序讓他們參加考試，符合條件的錄用為正式教師，對已錄用的人員按公辦教師管理。同時做好未錄用代課人員分流工作。今后，凡學校因各種原因難以及時配備正式教師又急需教學人員的，允許使用機動編制聘請臨時代課人員，聘請手續按學校提出用人申請、縣教育行政部門審批、縣人事、財政部門備案的程序辦理。臨時代課人員與學校依《勞動合同法》簽訂勞動合同，并由學校按合同進行管理，合同期限最長不得超過1年，如需續聘，應重新辦理報批手續。合同期內工資待遇不得低于當地工資最低保障線，與公辦教師的報酬差距不宜拉得太大，并按規定辦理社保手續。聘請臨時代課人員的經費由當地財政解決。

7. 推進師范教育改革，從源頭上保證教師隊伍發展的需要。搞好全省教師教育規劃，要研究出臺符合我省實際的師范類招生政策，使之能夠吸引更多優秀的中學生報考師范院校，畢業后又能下去農村學校任教。要深化師范教育體制改革，堅持面向基礎教育、適應基礎教育、服務基礎教育的方向，加強適應基礎教育課改和職業教育需要的學科建設。對于中師升格或在師范類院校基礎上合并改制的地方綜合性高等學校，應主動承擔起區域內中小學師資培養任務，在為當地農村學校教師的培養培訓方面發揮應有的作用。通過實施師范生“實習支教”“頂崗實習”制度，進一步增強師范院校為農村學校教師培養培訓服務的功能。

二、樹立“以人為本”的教育人事工作理念

教育的價值追求就是實現人的全面發展。教育人事工作說到底也是為了人的全面發展。因此，要牢固樹立“以人為本”的理念，把教育人事工作落到實處。

1. 增強服務意識，做好服務工作。人事部門是直接為教師服務的職能部門，我們的工作就是要為教師搞好服務。人事管理干部一定要牢固樹立尊重教師、依靠教師、服務教師的理念，帶著對教師濃厚的感情開展工作。要注意克服“官本位”的思想，淡化行政色彩，經常思考怎么樣才能代表教師的利益，怎么樣才能為教師做好服務。要認真解決教師管理工作中的突出矛盾和問題，把提高對教師的服務質量，維護和保障教師的切身利益，促進教師發展，作為衡量教師管理工作水平的標準和教育人事工作的出發點和落腳點。

2. 營造良好環境，增強人才的吸引力和凝聚力。當前國內外人才競爭日趨激烈，如何培養人才、吸引人才和留住人才已經成為教育人事工作的重要課題。教育系統、特別是高等學校是人才最為集聚的地方。在教師隊伍中，拔尖人才有著不可替代的作用，一兩個、三幾個拔尖人才往往就決定了一個研究團隊甚至一所學校在某個領域的學術地位。一般來說，在教師隊伍中能夠流動的，都是一些高層次人才，即那些具有高學歷、高職稱，并在某一專業領域造詣較深的中青年學者。這些人對個人發展選擇一般看這么幾個方面的條件：看事業上有無發展前景，看是否有一個寬松的學術環境，看是否有一個比較好的生活環境。從根本上講，前面兩條是主要的。因此，學校要練好內功，加強學科建設，促進優勢學科發展。要努力營造寬松的學術環境，制定適宜人才發展和發揮作用的政策措施，切實做到政策留人、事業留人、感情留人、待遇留人。要努力營造人才成長的良好氛圍，形成有利于優秀人才脫穎而出的良好風氣，培植鼓勵探索創新、敢冒風險、寬容失敗、尊重不同學術觀點的校園文化，使我省教育系統能夠吸引集聚更多的優秀人才。

3. 科學配置人才資源，調整優化教師隊伍。遵循“以人為本”的理念，我們抓教師隊伍建設還要根據教育發展的需要，科學合理地配置教師資源。目前，無論是高校還是中小學的教師隊伍都不同程度地存在著教師資源配置不合理的現象。就高校而言，一方面由于連年擴招，生師比普遍偏高。而另一方面，教師隊伍內部結構又不甚合理，一些傳統學科專業教師相對比較集中，教學工作量較少，而一些基礎學科、應用學科和新興學科的教師短缺，教師工作量相對繁重；一些教師所從事的工作并非其所長；一些高校管理機構人浮于事、效率低下的狀態尚未根本改變。就中小學而言，一是學段分布與學科結構不合理。高中教師比較缺，新開課程（特別是小學英語、中小學信息技術課）的教師短缺，適應新課程改革的綜合課教學的教師短缺，而有一些傳統學科的教師又相對富余。二是區域性結構失衡。城市教師局部超編與廣大農村尤其是邊遠貧困地區教師缺編的現象并存。這些在不同程度上影響了教育質量的提高。目前我們要重點做好幾個方面的工作：一是要把以崗位設置管理改革為基礎的人事制度改革與調整優化教師隊伍結合起來，通過科學設崗、競爭上崗，改革用人制度，逐步解決教師隊伍結構和資源配置不合理的問題。二是進一步積極探索新的教師流動機制和形式，加強政策引導，引導超編學校的教師到教師短缺的學校任教，支持、鼓勵城市教師到農村山區任教、重點大學教師到一般大學和高職高專院校任教，積極推進教師隊伍真正合理有序地流動。三是要切實做好中小學教師交流工作。2004年教育廳發出《關于做好中小學教師交流工作的通知》，初步建立了城市中小學教師對口支援農村、珠江三角洲地區支援邊遠山區、老校支援新校的制度。深圳、梅州、惠州、韶關等市在教師交流工作方面做得比較好，措施比較得力，在開展城市支援農村、市直學校支持農村學校工作中取得了較為明顯的成效。我們要學習這方面工作做得好的市、縣的經驗，進一步推進教師交流工作。

三、增強大局意識，推進教師隊伍建設均衡發展

科學發展觀的根本要求就是統籌兼顧，協調發展。教育人事工作特別是教師隊伍建設要做好統籌兼顧，協調發展，必須樹立和堅持全省一盤棋的大局觀、全局觀。我省是一個教育大省，又是一個教育發展極不均衡的省份。要促進教育均衡發展，重要條件之一是要在各級各類學校建設一支數量充足、結構合理、素質優良的教師隊伍。盡管目前我省教師隊伍的數量已經達到80多萬人，但這支隊伍的結構性矛盾非常突出，尤其是在高素質教師的分布方面，很不均衡，兩極分化，懸殊很大。我們要從教師隊伍這種不均衡、這種差別中看到對全省教育發展的影響，站在實施“區域協調發展”、推進教育現代化的戰略高度，充分認識教師隊伍協調發展的重要性和緊迫性，增強全局意識和大局意識，正確處理好全局利益和局部利益的關系。重點學校要主動幫助一般學校，城市學校要主動幫助農村學校。

四、堅持“依法辦事”，促進教育人事管理規范化

今年國家實施新的《勞動合同法》和《事業單位人事爭議仲裁法》，這為我們教育系統規范用人提供了新的法律依據。目前我們不少學校處理與教職工的一些人事糾紛，看似合情合理，但不合法。現在教職工的維權意識越來越強，稍有不慎，單位就成了被告。因此，我們教育人事工作要增強法律意識，樹立依法行政、依法治校的觀念，要學法、用法、守法，努力維護學校和教職工合法權益，保障教育人事部門工作的順利開展。目前，要依法建立健全各項規章制度。認真疏理現行的管理制度，主要包括公開招聘、聘用程序、合同管理、工資待遇、工時休假、職工獎懲等方面的制度，使之符合法律法規規定，不符合不相適應的要加以完善。要加強人事干部和有關人員的法律知識培訓，增強依法辦事的自覺性，提高依法辦事的能力。

（作者系廣東省教育廳黨組成員、副巡視員）