我國承接服務外包的現狀與對策

摘 要：在新一輪的全球產業轉移中，服務外包已經成為一種新興的服務貿易模式，并且正在迅猛發展。印度、墨西哥等國家已經把握住機遇，成為世界上的外包中心。文章在綜述服務外包理論的基礎上，分析了我國服務外包的現狀與問題，進而對我國發展服務外包提出了相應的政策建議。

關鍵詞：服務外包 IPO BPO 對策

中圖分類號:F746文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)03-047-02

一、引言

目前，服務外包已經成為服務貿易的一種新興模式，但是關于服務外包尚無統一的準確的定義。我們可以在分析一下什么是服務什么是外包的基礎上，給服務外包下個定義。我們可以把人類勞動的成果分成有形的實物產品和無形的服務產品兩類，這兩類產品進入市場交換后，前者稱實物商品，后者稱服務商品。僅是一種服務商品的生產而言，既可由某個企業單獨完成，也可將該產品的某些非關鍵部分轉讓給其他公司完成。若是后一種情況，那就出現“外包”。這里的“外”，如果僅指國外、海外或關外，不包括一國之內的“外地”，這就是狹義的“外包”即離岸服務；如果也包括國內的“外地”，那就是廣義的“外包”。本文僅研究前者即狹義的“外包”。概括來說，所謂服務外包是指一國的企業將一種服務商品或它的非關鍵部分轉讓給國外公司承擔的一種國際貿易方式。它是一種新型的服務貿易形式，主要做法是企業將原來在內部從事的某一部分的業務內容通過互聯網轉移到其他國家進行處理，以降低成本，獲取更高的利潤。

按照流程分類，服務外包可以分為計算機及相關業務流程外包和商業業務流程外包，即IPO(Information Process Outsourcing)和BPO(Business Process Outsourcing)。IPO的業務主要包括：與計算機硬件安裝有關的咨詢服務、軟件實施服務和數據處理服務。BPO主要是指企業將某個業務流程環節分離出來，交給服務外包公司來做，此類業務流程外包常見于金融、資產管理、保健、客服、人力資源及營銷等。當前，我國的服務外包就體現在這兩種形式上。實際上，IPO和 BPO 并沒有實質的區別，最早的服務外包集中在計算機、信息技術及相關服務領域，也就是IPO，后來，隨著互聯網技術的發展和寬帶能力的提升，服務外包逐漸延伸至一系列企業管理事務，BPO隨之發展起來。

二、文獻回顧

20世紀90年代以來，跨國公司的生產外包出現高潮，繼之而來的是服務外包的興起和發展。隨著服務外包的發展，服務外包成為國內外學者的研究熱點。Farrell（2005）認為服務外包會提高發展中國家的平均工資，但是對發達國家的就業和工資影響非常小；Mary Amiti和Shang Jin Wei (2004)選取五個服務行業研究1992年到2001年之間服務外包對美國就業和勞動生產率產生的影響，結果表明，美國制造業和服務部門外包的增加與勞動生產率的提高密切相關，這是由于企業把其效率最低的生產轉移到更便宜的國家；徐建敏（2006）通過對服務外包直接效應和間接效應的分析，認為服務外包優化了投資環境，增強了企業的核心競爭力，促進了服務貿易的發展；景瑞琴（2006）以美國為例，研究了服務外包對發包國就業的影響，得出的結論是服務外包對發包國的就業影響非常有限，不會導致發包國的總體工作損失，反而會提高勞動生產率和企業的效率；陳菲（2005）對服務外包動因機制進行了線性回歸分析，得出結論，服務外包程度與信息技術發展、全球化程度、市場變遷程度、總成本、人均GDP存在顯著正相關關系。從國內外學者的研究結論可以看出，服務外包不會影響到發包國的就業率，相反會提高發包國企業的核心競爭力，促進承包國服務貿易的發展。目前，有關服務外包的研究多集中在動因機制和就業影響上，本文主要研究我國服務外包的現狀、問題與對策。

三、我國承接服務外包的現狀

在世界經濟全球化發展趨勢下，服務外包已經成為跨國公司的一種競爭和發展策略，是現代生產服務業中的一種極具發展潛力的運營模式。

據全球外包年會主席、美國著名外包管理專家邁克爾·科比特估計，全球外包市場規模目前正以年均20%的速度增長，到2010年全球外包金額將突破20萬億美元的規模。在全球外包支出中， 美國約占2/3， 歐洲和日本約占1/3， 其他國家的比例極其微小。亞洲是承接外包業務最多的地區， 約占全球的45%。印度是亞洲的外包中心， 東歐是歐洲的外包中心， 墨西哥是北美的外包中心。近幾年，中國、俄羅斯正在成為接包較多的國家。目前發包的主要國家依次是美國、歐盟和日本。信息技術外包(IPO)和業務流程外包(BPO)是目前服務外包的兩大主要業務領域，這兩種類型的服務外包發展迅速。

1．中國信息技術外包的發展現狀。2006年中國軟件與信息服務業規模達到4800億元，增長22.9%。其中軟件與信息服務/ 軟件出口總額60.6億美元，同比增長68.8%。中國軟件與信息服務業正在迅猛發展。

中國軟件和信息服務業的發展為發展服務外包奠定了基礎。目前，我國有六大軟件出口基地（北京、上海、天津、深圳、西安、成都），軟件出口集群已經形成，服務外包層次不斷提升，服務外包價值鏈從低端向中高端轉移，吸引了全球軟件外包市場的目光，進入成熟化、規?；l展階段。賽迪顧問（CCID， 中國電子信息產業發展研究院）發布的2005年-2006年中國軟件外包服務市場研究報告顯示，2006年中國軟件與服務外包產業取得了快速發展，2006年中國軟件外包服務市場規模將達到14.3億美元，較上年同比增長55.4％，預計2007年中國軟件外包服務市場規模達到21.7億美元

盡管目前中國的服務外包正在迅速發展，但是至今規模仍不夠大，商務部《中國服務貿易發展報告 2006》的數據顯示，中國服務貿易出口額占貿易出口總額的比重一直在 10%以下，遠遠低于 19%的世界平均水平，這一狀況導致中國的服務外包發展也比較滯后。2005年中國軟件外包出口的總量僅為全球的2.3%。2004年印度信息技術產業的出口額達122億美元， 世界500強企業中， 有250多家企業是印度IT企業的客戶。所以從目前來看， 中國的服務外包是落后于印度、東歐等國家的。就從事軟件服務外包的企業構成來看，軟件出口主要以外資企業為主，中國的民族軟件企業直接從事離岸外包的業務量不大。因此，有專家指出中國在服務外包業務方面可能落后印度5至10年。

2．中國商業業務流程外包的現狀。目前，中國的商業業務流程外包還不成熟，主要集中在呼叫中心、文件管理等勞動密集型領域，人力資源、金融、財務會計、研究開發等方面還處于開發階段。

根據調查，目前總體上不存在真正意義上的由中國本土服務提供商承接外國企業內部業務流程轉移的業務流程接包服務。目前擔當中國外包服務出口主力的是外資企業，它們建立獨資形式的地區總部、研發中心或對國內企業進行資本投資、戰略合作，在此基礎上承接公司內和公司外的業務流程外包。例如，由跨國公司本身通過直接投資在中國建立共享服務中心，為本企業或其他企業提供業務流程服務。如世界航運巨頭?；瘦喆瘓F為在各個子公司間實現協同增效，在上海建立了一個共享服務中心，處理中國航運委托文件。 在人力資源方面，中國已經有一些企業能夠為外商駐華代表機構和外商投資企業提供各類人力資源方面的服務，如：招聘、培訓、管理等方面的工作。實際上，像北京對外服務公司、天津對外服務公司、上海對外服務公司已經在做這些業務，并已經形成一定的規模。

由于業務流程服務是以信息技術為基礎的，因此，隨著中國信息技術的發展，隨著信息技術外包的發展，中國的業務流程外包也會逐步發展起來。

總的看來，基于政策、要素稟賦等原因，中國的服務外包起步較晚，發展還不成熟，落后于印度、墨西哥、東歐等國家，但是近年來，中國的服務外包發展迅速。根據Gartner 的預測，中國的外包市場到 2009 年將達到 79.46 億美元，而且在IPO 不斷發展的前提下，BPO也在不斷發展，其中金融與財務的 BPO 發展速度最快。

四、我國承接服務外包的對策

1．調整產業結構，提高服務業水平。長期以來我國產業結構的狀況是國家注重制造業的發展，服務業發展水平低，而且結構不合理。從總量看，我國服務業的增加值在GDP中所占的比例大大低于世界平均水平，我國的服務貿易長期以來處于逆差的狀態。從服務業部門結構看， 我國傳統服務業居多， 現代服務業規模較小， 技術性服務、軟件開發、芯片設計、建筑設計、數據錄入、金融分析及各類研發性等高端服務業發展嚴重不足。服務業發展水平低， 而且結構不夠合理， 嚴重的影響到了我國服務業對國際外包的承接力。

有鑒于此，我國應該抓住國際產業轉移的大趨勢，推動產業結構的調整升級，規范服務業的發展。要制定并完善相關的產業政策，優先發展一批在服務業方面占優勢城市的服務承包， 形成良好的帶動機制。對北京、上海等全國較發達城市，應當將發展服務外包業提升到增強城市國際競爭力、促進城市向服務經濟為主的產業結構轉變的高度來重視。在服務業內部，轉變我國服務承包企業的經營理念， 樹立鮮明的服務意識， 改變價格競爭策略， 滿足客戶個性化和多樣化的需求， 把提升服務水平和服務質量， 作為提高企業競爭力的重要后盾。

2．制定務實的外包服務發展戰略。由于我國對服務領域的重視程度不高，與服務外包相關的政策制定滯后， 對知識產權保護力度不夠。我國現有的與服務外包相關的政策還遠遠不能滿足服務外包業務發展的需要。同時， 由于知識產權保護力度不夠， 使跨國公司在服務外包供應地的選擇上， 對我國存在著專利技術外泄的顧慮， 從而極大地阻礙了我國服務外包承接業務的開展。從鼓勵性政策的制定看， 我國服務外包承接企業缺少相應政策的扶持。

我國應該在不影響國家經濟安全的情況下，為跨國公司在我國的服務外包的開展提供寬松的市場環境，在跨國并購、項目外包的稅收等政策領域制定與服務外包發展相配套的政策。制定嚴密的知識產權保護法律及其實施的具體措施， 并建立相應的監督機關保證知識產權的保護落到實處。對承接服務外包的企業實施相應的政策扶持，促進服務外包配套設施的建設。比如，服務外包對網絡環境存在著較高的要求，而我國的網絡環境不完善、服務器運行速度慢、寬帶線路經常發生故障、電信費用過貴，我國應該按照國際水準建設網絡通信等硬件基礎。

3． 培養從事服務外包的專業人才。 我國作為最大的發展中國家， 擁有世界上最多的人口，勞動力資源極為豐富，可以為跨國公司的服務轉移提供堅實的勞動力支持。但是由于對服務業的重視不夠， 我國承接服務外包的專業人才嚴重不足。目前我國的軟件外包人才呈現出結構性的失衡狀態，既能從事系統分析設計，又能編碼和測試的中高級軟件人才十分緊缺；符合從事服務外包“藍領”、“灰領”工作的專業人員也相對不足。

目前應當著重以高等院校為平臺， 努力培養英語水平高、文化交流能力和業務能力強的復合型人才。對于廣大的服務承包企業來說， 一方面應積極利用國際外包市場的發展機遇， 加強企業員工的職業化培訓， 建立起企業內部激勵培養機制； 另一方面， 要積極吸引和聘用海外高級人才， 鼓勵海外留學人員回國創業， 使中國承接外包領域的人才國際化程度得以提高。

參考文獻：

1． 楊圣明.關于服務外包問題.中國社會科學院研究生院學報，2006(6)

2． 張磊，徐琳.服務外包（BPO）的興起及其在中國的發展.世界經濟研究，2006(5)

3． 鄒全勝，王瑩.服務外包：理論與經驗分析.國際貿易問題，2006(5)

4． 陳菲.服務外包動因機制分析及發展趨勢預測.中國工業經濟，2005(6)

5． 唐宜紅，陳非凡.承接離岸服務外包的國別環境分析.國際經濟合作，2007(4)

(作者單位：天津對外經濟貿易職業學院 天津 300000)

（責編：賈偉）