論我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的主體法律規(guī)制

摘 要：在高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾之際，人們亦不難發(fā)現(xiàn)關(guān)于高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的許多重要理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題，尤其是主體法律問(wèn)題并沒(méi)有得到很好解決。因此，需從政府、社會(huì)中間層、企業(yè)及科研主體等層面進(jìn)行探討，并在職權(quán)配置、市場(chǎng)規(guī)制、宏觀調(diào)控及可持續(xù)發(fā)展等角度探索我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的主體法律規(guī)制的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)學(xué)研 主體 法律定位 規(guī)制理念

中圖分類號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2008)03-063-02

國(guó)內(nèi)在產(chǎn)學(xué)研立法方面已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，法律法規(guī)涉及范圍不可謂不廣，一些法律法規(guī)也有相當(dāng)?shù)尼槍?duì)性，在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作方面起了很好的作用。面對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)我國(guó)科技能力乃至綜合國(guó)力提高的重要性，以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展的實(shí)際，現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研合作的政策和法律已經(jīng)形成了一定的瓶頸和制約，關(guān)于高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的許多重要理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題，尤其是主體管理行為的法律問(wèn)題并沒(méi)有得到很好解決，亟需對(duì)之進(jìn)行分析，并提供解決思路，以支持產(chǎn)學(xué)研合作的規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合主體的法律定位

1.服務(wù)與支持：產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中政府的法定職責(zé)。政府在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中處于一定的領(lǐng)導(dǎo)、組織、導(dǎo)向、服務(wù)、協(xié)調(diào)作用。某些方面，政府還要承擔(dān)一定的規(guī)劃、扶持和保障作用，是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研究中不可忽視的主體要素，有時(shí)還起到舉足輕重的作用。政府作用的體現(xiàn)，除了資金投入外，主要是通過(guò)行政法規(guī)、規(guī)章和各種政策的制定，運(yùn)用法律、財(cái)稅等手段引導(dǎo)、調(diào)整、規(guī)范和服務(wù)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。在產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新中，政府處于一個(gè)特殊的生態(tài)位上，它不是技術(shù)創(chuàng)新的直接參與者，政府的正確定位應(yīng)該是創(chuàng)造一個(gè)有利于產(chǎn)學(xué)研合作的制度和文化環(huán)境。首先，政府應(yīng)委派或組建專門(mén)機(jī)構(gòu)予以支持；其次，政府應(yīng)通過(guò)政策、立法予以支持；第三，政府以科技計(jì)劃對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作予以支持?？萍奸_(kāi)發(fā)對(duì)增強(qiáng)綜合國(guó)力、提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。因此，政府有必要對(duì)此進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，以便在學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界之間建立一個(gè)有吸引力的共同利益區(qū)。

2.經(jīng)營(yíng)與發(fā)展：產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中企業(yè)的法律角色。企業(yè)，是指依《公司法》成立的，從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等活動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算的營(yíng)利性法人。企業(yè)為社會(huì)提供的是產(chǎn)品、勞務(wù)和服務(wù)，依法取得法人資格，能對(duì)外獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。企業(yè)是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要構(gòu)成要素。根據(jù)企業(yè)制度安排理論，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中企業(yè)制度安排的現(xiàn)狀，提出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中企業(yè)法律規(guī)范的方案。

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中設(shè)立高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司享有公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性運(yùn)作并負(fù)責(zé)保值增值，對(duì)其投資企業(yè)按照投資額享有決策權(quán)、投資收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理者選擇權(quán)。其應(yīng)當(dāng)是國(guó)家授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，由其行使投資人的職能，即公司只具有經(jīng)營(yíng)股權(quán)和投資的功能，而不從事任何實(shí)體業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)，以避免因經(jīng)營(yíng)實(shí)體業(yè)務(wù)而產(chǎn)生無(wú)限責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)；公司代表學(xué)校持有、管理和經(jīng)營(yíng)學(xué)校在企業(yè)中的股份，保證資產(chǎn)保值增值；學(xué)校投入的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按照《公司法》應(yīng)當(dāng)成為公司的財(cái)產(chǎn)，由公司所有。

3.促生與完善：產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中社會(huì)中間層的法律定位。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中社會(huì)中間層主體是指獨(dú)立于產(chǎn)學(xué)研管理主體和活動(dòng)主體，為政府干預(yù)產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)主體影響政府和產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體。產(chǎn)學(xué)研社會(huì)中間層在產(chǎn)學(xué)研關(guān)系中因其職能不同而具有不同地位。產(chǎn)學(xué)研社會(huì)中間層主體具有中介性、公益性、民間性和專業(yè)性的特征。

產(chǎn)學(xué)研社會(huì)中間層主體對(duì)于政府產(chǎn)學(xué)研管理的依法行政和有效監(jiān)督有著重要意義，但我國(guó)產(chǎn)學(xué)研社會(huì)中間層主體的法律地位不明確，經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不合理，現(xiàn)實(shí)發(fā)展中容易異化，或成為產(chǎn)學(xué)研管理部門(mén)的附庸，或成為某些利益集團(tuán)分享科技利益的工具，對(duì)于產(chǎn)學(xué)研社會(huì)中間層主體須予以法律規(guī)范。我國(guó)產(chǎn)學(xué)研社會(huì)中間層主體法律地位還不明確，許多自律型科技社團(tuán)不具有獨(dú)立地位，其與政府管理部門(mén)間應(yīng)該是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，現(xiàn)實(shí)中卻更多是隸屬關(guān)系，往往需要吸納政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)出來(lái)的人員。

4.研究與開(kāi)發(fā)：產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中高校與科研院所的法律保障。高等學(xué)校，是指依法成立的，在完成高級(jí)中等教育基礎(chǔ)上實(shí)施教育的學(xué)校。高等學(xué)校是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的主要構(gòu)成要素，在本研究中，我們將它放在問(wèn)題的中心和重心的雙重位置?？蒲性核?，是指依法成立的，根據(jù)國(guó)家社會(huì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的需要，以進(jìn)行基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和各類技術(shù)研究開(kāi)發(fā)為中心的事業(yè)法人。

科研機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范因科研機(jī)構(gòu)類別不同而有所區(qū)別，具有獨(dú)立地位的科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立需要經(jīng)過(guò)科技主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，非獨(dú)立地位的科研機(jī)構(gòu)設(shè)立經(jīng)過(guò)直屬部門(mén)批準(zhǔn)，報(bào)科技管理部門(mén)備案?？蒲袡C(jī)構(gòu)在研究開(kāi)發(fā)、經(jīng)費(fèi)使用、人員聘用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上具有自主權(quán)，但其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行，全面完成各項(xiàng)研究開(kāi)發(fā)任務(wù)，做好科技人員權(quán)益保障工作。其中企業(yè)內(nèi)部科研機(jī)構(gòu)與科技型企業(yè)的法律規(guī)范應(yīng)該予以統(tǒng)一明確規(guī)定，企業(yè)具有獨(dú)立科研權(quán)利，但科研立項(xiàng)、科研過(guò)程和科技成果轉(zhuǎn)化、推廣不得損害利益相關(guān)者的合法權(quán)益，不得侵犯股東、債權(quán)人、科研工作者、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者和科研產(chǎn)品消費(fèi)者等合法權(quán)益，也不能對(duì)資源環(huán)境造成污染浪費(fèi)。

二、高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的主體法律規(guī)制理念

法律規(guī)制理念是指法律制度規(guī)則所體現(xiàn)的價(jià)值判斷、理想、信仰等，也是法律制度的目標(biāo)導(dǎo)向。法律規(guī)制理念對(duì)高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的主體法律規(guī)制的設(shè)計(jì)與運(yùn)行起著指引、預(yù)測(cè)、推動(dòng)等作用，高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的法律規(guī)制的理念既要體現(xiàn)科技行為的特殊性，也要體現(xiàn)法學(xué)的一般性理念。

1.法治理念。法治的理念在高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的法律規(guī)制中體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，管理權(quán)來(lái)自于法律的規(guī)定，法律優(yōu)先于權(quán)力。第二，高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的關(guān)涉公民基本權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)應(yīng)該保留給立法。第三，高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的行為于法有據(jù)，主要受行政法律的規(guī)范與指引。第四，高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的主體在做出行政行為時(shí)，必須符合程序性規(guī)定。第五，高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的管理主體和相對(duì)人處于平等地位。例如：依法監(jiān)管產(chǎn)學(xué)研社會(huì)中間層，確立科技社會(huì)中間層的獨(dú)立地位。一方面法律應(yīng)賦予產(chǎn)學(xué)研社會(huì)中間層主體以法人資格，另一方面法律賦予政府保障和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研社會(huì)中間層主體享有獨(dú)立地位的義務(wù)。產(chǎn)學(xué)研社會(huì)中間層具有法定權(quán)利，并在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)活動(dòng)，但科技社會(huì)中間層也可能出現(xiàn)職責(zé)越位情況，這就需要政府對(duì)其行為進(jìn)行校正，政府監(jiān)管應(yīng)該轉(zhuǎn)變到事前防范和事中經(jīng)常性監(jiān)管上來(lái)，而且政府監(jiān)管權(quán)限于法律規(guī)定，不可盲目擴(kuò)大。

2.有效規(guī)制理念。 首先，高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的規(guī)制全面性。對(duì)于政府科技管理活動(dòng)要全面規(guī)范，包括科技管理主體的管理權(quán)限和科技管理部門(mén)的適度調(diào)整。此外，科技活動(dòng)主體的管理，科技社會(huì)中間層的規(guī)范，科技活動(dòng)的市場(chǎng)規(guī)制，科技活動(dòng)的宏觀調(diào)控，科技活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展等方面也要予以規(guī)范。其次，高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中規(guī)制的和諧性。和諧性是指高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的法律制度設(shè)立、運(yùn)行和變革的和諧，法律制度設(shè)立之初明確現(xiàn)實(shí)需求，保證各法律制度間的協(xié)調(diào)一致，保證各管理部門(mén)權(quán)限的對(duì)接程度；法律制度運(yùn)行過(guò)程中貫徹政府行為的科學(xué)化、專門(mén)化、社會(huì)化、規(guī)范化與民主化，對(duì)法律制度的運(yùn)行及時(shí)評(píng)價(jià)、反饋和調(diào)整。如對(duì)政府科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)規(guī)制的有效性。政府科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)直接接受政府管理，享受免稅待遇；高校及其科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府撥助和學(xué)校自籌等，財(cái)政政策上享受國(guó)家對(duì)大學(xué)的相關(guān)政策；企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)大多數(shù)來(lái)源于企業(yè)自身，其從事新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)工作，財(cái)務(wù)上企業(yè)根據(jù)科研預(yù)算予以一定比例直接撥付。

3.可持續(xù)發(fā)展理念。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，已經(jīng)使科學(xué)技術(shù)與法律的聯(lián)盟成為時(shí)代的自覺(jué)需要和時(shí)代的特征。可持續(xù)發(fā)展的規(guī)制理念從以下幾個(gè)方面影響著高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的法律制度。第一，注重高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展動(dòng)力的制度規(guī)范。通過(guò)各項(xiàng)科技利益機(jī)制促進(jìn)各科技關(guān)系主體的利益和諧，才能從根本上解決持續(xù)發(fā)展的科技行為問(wèn)題。第二，建立高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中科技、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的法律制度。第三，激發(fā)高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的法律制度實(shí)踐的軟力量作用。例如，在產(chǎn)學(xué)研中實(shí)現(xiàn)公司的架構(gòu)與學(xué)?？萍奸_(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)并行，以實(shí)現(xiàn)公司與學(xué)校科技開(kāi)發(fā)之間的可持續(xù)發(fā)展。前者主要面對(duì)校內(nèi)負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)研究，制定有關(guān)政策，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合；后者直接面對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)，主要負(fù)責(zé)資本運(yùn)作。這樣做可以避免學(xué)校直接面對(duì)市場(chǎng)，從而使學(xué)校與企業(yè)實(shí)體之間不再發(fā)生直接聯(lián)系，真正使企業(yè)走向社會(huì)、走向市場(chǎng)，有利于學(xué)校的撤出，進(jìn)而保證公司與學(xué)校科技開(kāi)發(fā)之間互動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展。

三、高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中法律規(guī)制的對(duì)策設(shè)計(jì)

1.政府管理部門(mén)的適度調(diào)整與管理職權(quán)的合理配置。政府的管理職權(quán)基于指向不同而內(nèi)容有所不同，針對(duì)企業(yè)活動(dòng)的管理職權(quán)配置必須要尊重市場(chǎng)規(guī)律，著重進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿；針對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的管理職權(quán)配置是管理性職權(quán)多于引導(dǎo)性職權(quán)，注重行政性力量。管理部門(mén)調(diào)整可以從宏觀、中觀與微觀三個(gè)層面操作。首先，宏觀層面相對(duì)集中的設(shè)想是增強(qiáng)科技部的權(quán)威，加強(qiáng)其在日常科技管理活動(dòng)中指導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督和協(xié)調(diào)能力，形成以科技部為中心的科技管理格局，待條件成熟，成立科技政策委員會(huì)直屬國(guó)家總理，由國(guó)家總理或副總理直接擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)。其次，中觀層面的適度協(xié)調(diào)的設(shè)想是維持多元分散科技管理現(xiàn)狀，科技廳、局專門(mén)設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要起協(xié)調(diào)作用，體現(xiàn)相對(duì)集中趨勢(shì)。這也是考慮到中觀層面行政主體多而復(fù)雜，涉及利益關(guān)系非常復(fù)雜，且我國(guó)各地科技發(fā)展水平差異較大，改革推進(jìn)需要一個(gè)過(guò)程。最后，微觀層面力量集中的設(shè)想是縣科技局承擔(dān)政府科技管理的主要職責(zé)。做好高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中政府的管理職權(quán)配置的區(qū)別對(duì)待。另外，注重權(quán)力與權(quán)利的平衡性。權(quán)力與權(quán)利間的互動(dòng)是平衡行政的基礎(chǔ)，為保持這種互動(dòng)關(guān)系，我們?cè)诮o管理部門(mén)配置權(quán)力時(shí)要防止權(quán)力與責(zé)任分離的情況，還要賦予科技研究主體相對(duì)應(yīng)的權(quán)利，盡量達(dá)成政府科技管理部門(mén)與科技研究主體、企業(yè)在權(quán)力（權(quán)利）義務(wù)上的均衡狀態(tài)。

2.高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的市場(chǎng)規(guī)制法律制度。首先，確立產(chǎn)學(xué)研社會(huì)中間層獨(dú)立的市場(chǎng)地位。很多服務(wù)型科技中介設(shè)立之初都隸屬于政府機(jī)關(guān)、高校和科研院所，民營(yíng)型科技中介的權(quán)利義務(wù)也沒(méi)有明確規(guī)定，由于現(xiàn)實(shí)壓力產(chǎn)生畸形狀態(tài)。保障產(chǎn)學(xué)研社會(huì)中間層的合法權(quán)益，產(chǎn)學(xué)研社會(huì)中間層成立之后有著獨(dú)立的權(quán)利能力和行為能力，對(duì)其財(cái)產(chǎn)有著獨(dú)立使用、支配、處分和收益的權(quán)利，對(duì)其內(nèi)部人員有獨(dú)立的管理權(quán)，可以獨(dú)立開(kāi)展對(duì)外的合作、交流活動(dòng)，這些合法權(quán)益需要法律在實(shí)體和程序上給予保障。其次，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)管理方面的規(guī)范性文件主要是1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《技術(shù)市場(chǎng)管理暫行辦法》和地方性的技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例，技術(shù)管理規(guī)范比較分散且滯后于技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展程度，這在一定程度上影響了技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣的順利進(jìn)行，妨礙了科技創(chuàng)新上游和下游的有效鏈接。我國(guó)合同法專門(mén)有一章技術(shù)合同規(guī)定，并且相關(guān)司法解釋也有規(guī)定，新公司法對(duì)技術(shù)入股行為也有規(guī)定，但這些規(guī)定還比較分散，結(jié)果加重了管理主體多頭的狀況，制定統(tǒng)一技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例很必要。還應(yīng)完善不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，尤其知識(shí)產(chǎn)權(quán)法具有規(guī)制企業(yè)科研道德風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)科研主體合作的作用，要加強(qiáng)這兩類法律規(guī)范的可執(zhí)行力?？萍汲晒芾碇贫劝萍汲晒樾?、科技成果鑒定、科技成果評(píng)價(jià)、科技成果報(bào)告和科技成果轉(zhuǎn)化管理等制度。

3.高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的宏觀調(diào)控法律制度。宏觀調(diào)控具有鮮明的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性，是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的基本形式。高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合行為需側(cè)重于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)范和高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合協(xié)調(diào)兩方面。科技活動(dòng)的宏觀調(diào)控法律制度包括科技投入、科技預(yù)算、科技計(jì)劃、科技統(tǒng)計(jì)和科技產(chǎn)業(yè)管理等法律制度。2006年全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)達(dá)到3000億元，占GDP的1.4%，我國(guó)在科技投入結(jié)構(gòu)上正形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體\"的格局，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)來(lái)源比例為：企業(yè)67%、政府25.4%、國(guó)外6.6%。科技計(jì)劃中應(yīng)該充分考慮到科技利益合理分配和公眾參與科技計(jì)劃制定，因?yàn)橛?jì)劃是為了一個(gè)民族而不是為了一個(gè)政府而制定的。另外，通過(guò)科技報(bào)告制度對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行全程規(guī)制，通過(guò)信用信息共享和適當(dāng)懲戒機(jī)制對(duì)科技計(jì)劃進(jìn)行信用規(guī)制，這些是我們完善科技計(jì)劃法律制度的基本思路。另外，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中需對(duì)公司的有關(guān)行為進(jìn)行宏觀調(diào)控，切實(shí)保障公司在市場(chǎng)交易和分配中的公平待遇。需要通過(guò)合同制度、價(jià)格制度和競(jìng)爭(zhēng)制度等相關(guān)法律制度有機(jī)組合，并在此組合中實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)學(xué)研主體利益的保障。政府可以利用稅收、信貸、金融、投資等方面優(yōu)惠政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研的健康發(fā)展，使企業(yè)行為得到恰當(dāng)引導(dǎo)。

4.高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的可持續(xù)發(fā)展法律制度?？萍脊芾砘顒?dòng)的可持續(xù)發(fā)展法律制度的第一個(gè)組成部分是科技成果轉(zhuǎn)化法律制度。在科技研發(fā)之前允許當(dāng)事人對(duì)科技成果權(quán)屬的約定，無(wú)約定的遵照法律規(guī)定，政府根據(jù)科技成果的不同權(quán)屬分別進(jìn)行管理和保護(hù)，營(yíng)造科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境，制定切實(shí)可行的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和扶持科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)政策，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)各部門(mén)進(jìn)行重大科技創(chuàng)新的開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化工作?？萍及l(fā)展總是以消耗資源為代價(jià)的，與科技活動(dòng)有關(guān)的資源稱為科技資源，在高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中可以通過(guò)環(huán)境資源法、勞動(dòng)法和社會(huì)保障法等對(duì)科技資源利用進(jìn)行管理。自然資源法的行政管理制度主要涉及權(quán)屬登記制度、許可證制度和禁止限制制度。環(huán)境保護(hù)法的管理制度有環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、申報(bào)登記等?？萍蓟顒?dòng)對(duì)自然科技資源的利用必須符合資源環(huán)境法的整體要求，明確自然科技資源的權(quán)屬，自然科技資源利用方式、范圍、對(duì)象等符合法律規(guī)定，積極防止科技活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成污染損害，對(duì)造成的損害要盡量降低影響和予以補(bǔ)償。

對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制首先需要多方參與，多方參與科技風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制是科技風(fēng)險(xiǎn)民主治理模式的組成部分，多方參與科技風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制可以保證社會(huì)各類主體通過(guò)協(xié)商、對(duì)話的方式來(lái)表達(dá)不同的科技利益需求，為科技利益和諧提供途徑，是當(dāng)前比較適合的管理方式。較為全面地控制科技風(fēng)險(xiǎn)需建立包括預(yù)警、監(jiān)測(cè)、反應(yīng)、評(píng)估、處理等一系列機(jī)制的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行控制，可有效規(guī)制科技風(fēng)險(xiǎn)。

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（作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖北武漢 430070）

(責(zé)編：小青)