高校院系用房管理的改革與探索

摘 要：院系用房管理的改革一直是高校公用房管理改革的重中之重。文章以北京航空航天大學為個案，介紹了改進的高校院系用房管理辦法和定額面積核算辦法，實行“歸口、兩級”的管理體制、“定額分配、有償使用”的管理原則、“資源滾動”的用房調配制度，并建立了一套科學合理的用房定額面積核算辦法。作者將本文提出的這些改進的管理辦法應用在學校院系用房的實際管理中取得了顯著的效果。

關鍵詞：院系用房管理 改革 定額面積核算

中圖分類號:G48文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)02-123-02

一、 引言

高等學校的公用房資源是辦好高校的必要物資保證。根據使用性質的不同，高校公用房可分為院系用房，校黨政辦公用房，后勤保障用房和產業商業用房。其中，院系用房在學科建設、學生培養、科學研究等方面發揮著重要的作用，直接關系到一所高校的實際辦學水平和發展潛力。因此，院系用房管理的改革在公用房管理改革中尤為重要。

北京航空航天大學是一所以工科為特色的綜合性大學，隨著近幾年教學科研規模的擴大，以及一些新興學科的建立，學校新建了不少樓宇，但是相對于急速增長的需求來說，院系用房的數量仍極為有限，供不應求的矛盾仍在加劇。而且長期以來由于受計劃經濟體制的影響以及某些歷史原因，院系用房的管理存在著諸多問題。因此迫切需要有解決問題的新思路、新辦法。學校從建設世界知名、國內一流大學出發，決心全面推進公用房管理改革，將其列為2006年全校重點工作之一，其中首當其沖的就是院系用房管理的改革。在學校領導的大力支持下，經過半年的努力，該校資產管理處重新制定了《北京航空航天大學公用房管理條例》（試行）。針對院系用房，制定并實施了《北京航空航天大學院系用房管理細則》（試行）。本文介紹了該校院系用房改進的管理辦法與定額面積核算辦法，并成功應用在實際的管理中，受到院系師生的一致好評。

二、 院系用房管理辦法的改革

1.實行“歸口、兩級”的管理體制。

公用房領導體制和管理體制不健全是許多高校公用房管理上普遍存在的問題。首先，許多高校公用房尚未統一于一位校領導來主管，不同的校領導可以審批各自分管部門的公用房；其次，許多高校的公用房管理歸口于不同的主管部門，各部門都有一定范圍內的公用房管理權和調配權。這就導致了高校公用房管理混亂，沒有一個統一的標準和管理辦法。公用房應有專門的行政機構統一管理，不能分解公用房管理的責權，而且公用房的管理外延應更寬泛，盡可能包括所有校屬房屋，以便于管理辦法或標準的統一制定和實施。為此，北京航空航天大學于2005年9月成立了資產管理處（從原后勤管理處分離出來），代表學校對全校公用房進行歸口管理，由一位校領導統一管理全校房產資源。

另外，學校公用房管理實行學校和院系兩級管理體制，成立了“公用房管理與改革領導小組”負責全校公用房的分配、調整以及政策的制定；各院系成立公用房管理小組，制定并落實本單位的實施辦法。這種兩級體制有利于學校科學、民主地制定公用房管理原則和方法，有利于院系公用房管理政策和問題的上傳下達，有利于院系根據自身情況切實有效地管理用房、實施公用房管理政策。

2.實行“定額分配、有償使用”的管理原則。

按傳統的公用房管理思想，學校對院系用房分配完全是一種“供給制”，院系要多少房源，學校就得供給多少，學校建房跟不上分房，供需矛盾得不到根本上的解決。為此，我校廢除了院系用房無償使用制度，實行公用房“定額分配，有償使用”的管理原則。院系根據用房定額標準和用房性質向學校繳納“房產資源調節費”以建立公用房的自我約束機制，借助經濟杠桿克服單純依靠行政手段調節公用房的種種弊端，提高了院系用房的利用率和完好率。

教學用房定額面積按正式編制以及所承擔的教學任務進行核算，定額內占用面積免繳房產資源調節費；科研定額用房面積按學校下達的科研編制及科研任務等因素進行核算，定額內用房面積按正常標準收取房產資源調節費，其中國家、部級重點實驗室和學校確認的重點科研用房由學校有關部門根據各單位實際工作情況確定房產資源調節費的減免額度；學校公共教室用房，經資產管理處與教務處核定后由教務處統一安排使用，不收房產資源調節費；各院系實際占用面積超過總定額一定比例以外的用房上交給學校，確因特殊原因無法退還學校的，應向學校提出繼續使用的申請。批準后，其超出定額用房面積按超定額收費標準收取房產資源調節費，另外對自籌資金或引進資金所建房屋，應納入到各院系用房面積總定額內統一管理，8年內免交房產資源調節費，第9年開始按規定進行核算。

不論房屋地域、新舊、質量程度，在總定額用房面積1.1倍以內（將定額面積放大10%，作為容許占用面積）的面積，按定額標準每天0.2元/m²收取房屋資源調節費，當實際占用總面積超過總定額面積的1.1倍以外的面積，按超定額收費標準每天0.6元/m²收取房屋資源調節費。

3.實行“資源滾動”的用房調配制度。

以前，學校的公用房一旦分配出去，各院系將使用的公用房視為自己單位的私有財產，教職工形成了用房“終身制”、“私有制”的老思想。房管部門如需對院系用房做適當必要的調整則困難重重，久而久之造成院系用房使用上的“貧富”不均，利用率低下。為此，北京航空航天大學制定了一系列的“資源滾動”調配制度：(1)教職工離崗、退休后要及時向所在單位交還原工作用房，返聘人員由所在單位根據實際情況內部調劑。(2)因工作量變更、增設機構等原因需要增加用房面積時，由用房單位提出申請，學校有關職能部門核算定額，報主管校長批準，或校長辦公會討論，增加的用房面積納入各單位用房總定額內統一管理。(3)為防止各單位浪費房源，凡閑置不用時間長達一年以上的公用房，學校將予以收回另行分配。

三、院系用房定額面積核算辦法的改革

為了有效執行“定額分配、有償使用”的管理原則，該校建立了一套計算院系用房定額面積的核算模型和數學表達式。院系用房定額面積的計算主要分為免費辦公用房定額面積BA（m²）、免費資料室用房定額面積ZA（m²）、免費教學用房定額面積JA（m²）、正常交費科研用房定額面積KA（m²）四大部分進行，所涉及的用房面積均為“凈使用面積”，即不包括門廳、走廊、樓梯、廁所及樓房所配值班室、配電室等公共使用面積。

1.院系免費辦公用房定額面積BA的核算辦法。

免費辦公用房定額面積BA包括院系黨政領導及機關辦公用房、教師備課用房、接待室、會議室等用房。用房定額面積根據人事處下達給各院系的“教學”及“管理服務人員”實際在編人數BZ計算，每個編制6m²，并按規模不同乘以不同的規模系數K₁，計算公式為：BA= K₁×6×BZ （m²），規模系數見表1。

院系免費資料室用房定額面積ZA的核算辦法。免費資料室用房定額面積ZA也是根據各院系的“教學”及“管理服務人員”實際在編人數BZ計算。根據各院系規模的不同，分三檔進行計算：小于50人的為50平方米；大于等于50人小于等于100人的為80平方米；大于100人的為100平方米。

3.院系免費教學用房定額面積JA的核算辦法。

在核算免費教學用房定額面積JA（m²）和正常交費科研用房定額面積KA（m²）時，考慮到各院系之間的專業類型和用房需求的差異，以專業類型系數K₂ 加以修正。專業類型系數設置為0.8、0.9、1.0、1.1、1.2五檔，例如材料科學與工程學院的專業類型系數K₂為1.2，人文社會科學學院的專業類型系數K₂為0.8。學校只根據各院系專業類型的平均狀況確定的K₂進行核算，各院系可根據本單位內不同專業類型另行確定使用方案。免費教學用房定額面積JA（m²）包括各類學生教學實驗課所需實驗室用房面積JA₁（m²）、各類學生完成畢業設計（論文）所需用房面積JA2（m²）、教學實驗儀器設備占用面積JA₃（m²）三個部分，即JA=(JA₁+JA2+JA₃)（m²）。

1. 學生教學實驗課所需實驗室用房面積JA₁的核算辦法。首先，按所接納的學生人數n將教學實驗類型分為三類：公共基礎課（n>300人）、專業基礎課（100≤n≤300人）和專業課（n<100人）。按下列計算公式計算教學實驗用房的定額面積JA₁（m²）為：JA₁=K₂×(GS₁/150+GS₂/80+GS₃/36)m²（GS₁、GS₂、GS₃分別為公共基礎課、專業基礎課、專業課的教學實驗任務量（生時數）），不同類型的教學實驗每單位面積應承擔的教學實驗任務（生時數）如表2所列。

需要指出的是，人文學院、法學院、外語系等教學實驗環節較少的院系，其教學實驗用房定額面積以學生資料閱覽用房核算，本科生按人均1m²，碩士、博士生按人均1.5m²，專科生按人均0.8m²，即教學實驗用房定額面積JA₁=K₂×［1.0×B+1.5×(M+D)+0.8×S］m²（其中B、M、D、S分別為本科生、碩士生、博士生和專科生的在校人數）。

2. 學生完成畢業設計所需用房面積JA₂的核算辦法。按各類學生人數和按學制計算的占用教學用房的時間比例，并根據每生定額面積指標確定每個學生的占用定額面積：本科生在校時間為4年，安排0.5年的畢業設計（論文），故停留時間分數為1/8。每個本科生用房定額為3m²；碩士生在校時間為2.5年，安排1.5年的畢業設計（論文），故停留時間分數為3/5。每個碩士生用房定額為4m²；博士生在校時間為3年，安排2.5年的畢業設計（論文），故停留時間分數為5/6。每個博士生用房定額為5m²；專科生在校時間為2年，安排0.25年的畢業設計（論文），故停留時間分數為1/8。每個專科生用房定額為2m²。JA₂的計算公式為JA₂=K₂×（B×3×1/8+M×4×3/5+D×5×5/6+S×2×1/8 ）m²。

3. 教學儀器設備占用定額面積JA₃的核算辦法。根據本單位教學儀器設備總價值JEV（萬元）計算JA₃，計算公式為JA₃=K₂×（全校實驗室總面積×30%/全校教學科研儀器設備總價值）×JEV （m²）。

4.院系正常交費科研用房定額面積KA的核算辦法。

院系正常交費科研用房定額面積KA（m²）包括按科研經費收入確定的用房定額面積KA₁（m²）、科研儀器設備占用的面積KA₂（m²）、學科建設必須保證的各級重點實驗室用房定額面積KA₃（m²）三個部分，即KA=（KA₁+KA₂+KA₃）m²。這一計算辦法有利于促進科研發展，鼓勵科研經費轉化為固定資產，保證重點學科的建設。

1. 按科研經費收入確定的用房定額面積KA₁的核算辦法。根據本單位科研折合經費KJ（萬元）計算KA₁，計算公式為KA₁=K₂×（科研實驗室總面積×30%/全校本年度到位的科研折合經費收入總額）×KJ （m²）。

2. 科研儀器設備占用的面積KA₂的核算辦法。根據本單位科研儀器設備總價值KEV（萬元）計算KA₂，計算公式為KA₂=K₂×（全校實驗室總面積×30%/全校教學科研儀器設備總價值）×KEV （m²）。

3.重點實驗室用房定額面積KA₃的核算辦法。為了保障學科建設和各級重點實驗室的發展，對于國家、部重點實驗室和重點學科實驗室實行定額面積專項核定，即重點實驗室用房定額面積KA₃=專項核定面積。

四、效果與總結

2006年北京航空航天大學建成了全國最大的教學科研樓——新主樓，同年該校資產管理處按照這套核算模型和計算方法重新計算了各院系的用房定額面積，對全校各院系的用房進行了一次大調整，分配了新主樓，計算出的結果符合該校的實際情況，兼顧了院系的學科特點，工作業績得到了領導、院系和師生的一致好評。當前，該校正在實踐中逐步完善改革后的院系用房管理辦法和這套院系定額用房面積核算辦法，不斷地發現問題、總結經驗，將來還會用于該校正在籌劃建設的沙河新校區的院系用房管理，對國內其他高校院系用房的改革也有一定的借鑒作用。

參考文獻:

1．黃英鋒.高校公用房管理改革探析. 西北農林科技大學學報（社會科學版），2006 (6)

2．劉世弘. 高校公用房管理改革與核算模式的研究. 實驗技術與管理，2005(7)

3． 包鐵竹，張啟明，薛秀珍等. 清華大學院、系、所各基層單位用房定額核算模型.化工高等教育， 2000（ 1）

(作者單位：北京航空航天大學資產管理處 北京 100083）

(責編:賈偉)