對目前招投標管理的一點思考

摘 要：文章分析招投標法實施以來所起的積極作用，同時指出在工程建設的實施過程中，仍然存在著一些不盡如人意的地方，并提出完善招投標管理工作的對策。

關鍵詞：招投標法 積極作用 對策

中圖分類號:F284

文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)03-183-02

招標投標是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物，招投標制度更是商品交易領域中非常重要的管理制度，通過招標投標制度能規(guī)范建設工程相關程序，減少人為干擾，節(jié)約大量的建設資金、提高投資效益。但是在一定時期內(nèi)，一些地區(qū)由于招投標管理漏洞，個別企業(yè)利用不正當手段甚至非法手段承攬工程，加上人情關系、領導關系、主管部門指定等因素，產(chǎn)生了一大批“豆腐渣”工程，造成了人民生命財產(chǎn)的重大損失。本文通過對招投標管理各環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀的分析，提出通過改進相關法規(guī)、制度、方法等手段，使招投標制度在工程建設中的作用得到充分發(fā)揮。

一、招投標法實施以來所起的積極作用

建筑工程招投標在國際上已有100多年的歷史，在我國也有十幾年的歷史，它是我國市場經(jīng)濟逐步發(fā)展的產(chǎn)物。招投標制度實施以來，我國招投標事業(yè)進入了一個快速發(fā)展的新階段，招投標范圍不斷擴大，行業(yè)自律機制初步建立，市場監(jiān)管力度明顯加大，部門協(xié)作配合逐步加強，法律法規(guī)體系基本形成。目前，從建設工程發(fā)包、機電設備進口、產(chǎn)品和服務采購，到科研課題立項以及土地使用權轉(zhuǎn)讓，基本上實行了招投標。房屋建筑施工實行招投標的面積已占全部面積的80%以上；重要設備和材料采購的招標率在90%以上。通過招標投標，為政府投資項目和采購節(jié)省了大量資金，建筑市場秩序也明顯好轉(zhuǎn)；通過在更大范圍內(nèi)選擇施工隊伍和建筑產(chǎn)品，建設單位基本上選到了質(zhì)優(yōu)價廉的建筑新產(chǎn)品和技術水平高、建筑費用低的施工隊伍，為降低投資成本，提高投資效益打下了良好的基礎。

二、在工程建設的實施過程中，仍然存在著一些不盡如人意的地方

（一）法律上存在的先天不足

1. 法律規(guī)范之間的不統(tǒng)一。據(jù)2002年有關部門對各地方相關招投標法律法規(guī)性文件的初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不符合《招標投標法》有關規(guī)定的條款共有1100多次，招投標制度的不統(tǒng)一，使招投標實施及監(jiān)督中遇到了法律依據(jù)不確定的困惑。例如在招標公告發(fā)布方面，《招標投標法》第16條規(guī)定:“依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。”而在其他的法律法規(guī)中，例如《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第14條規(guī)定:“依法必須進行施工公開招標的工程項目，應當在國家或者地方指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介上發(fā)布招標公告，并同時在中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布招標公告。”同樣的招標公告，規(guī)范要求存在差異，實施單位執(zhí)行起來彈性較大，沒有統(tǒng)一的標準。

2.法律法規(guī)體系不健全。法律、法規(guī)對招標投標方面的規(guī)定較細，而對評標方面的規(guī)定相對較弱，執(zhí)行時的主觀余地較大。如我國《招標投標法》第10條規(guī)定，招標分為公開招標和邀請招標。除了法律規(guī)定必須實行公開招標的，大多數(shù)業(yè)主會選擇邀請招標，而邀請招標可以邀請?zhí)囟ㄆ髽I(yè)和組織投標，對業(yè)主的約束性明顯削弱，給業(yè)主的自由度加大。再加上第17條規(guī)定，招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。但是《招標投標法》并沒有對在評標時出現(xiàn)了有效標(排除廢標后)不滿3家的情況進行規(guī)定，業(yè)主及評標委員會的自由度進一步加大，這種規(guī)范約束性因體系的不健全而越來越小，這給整個招投標過程的客觀公正性帶來了政策上的漏洞，容易被利益方人為利用，使領導標、人情標等招投標舞弊行為成為可能，從而達不到公開招標和邀請招標的公開、公平、公正的目的。

3.行政干預仍在一定范圍內(nèi)起著作用。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，政企分開已為政府各部門及廣大企業(yè)所熟知。從組織關系看，很多原來掛靠政府機關的企事業(yè)單位確實已跟政府機關脫勾，但仍存在千絲萬縷的聯(lián)系，這種隱含的經(jīng)濟利益關系具有內(nèi)在性，表現(xiàn)在招投標領域里就是領導標、關系標、人情標等。

（二）人為因素造成的后天不足

招投標工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，工作量大，時間緊，需要投入大量的人力，不可避免地在各個環(huán)節(jié)上存在人為因素，也就不可避免地存在一些舞弊行為。具體表現(xiàn)在：

1.招標方的舞弊慣用手法。（1）利用法律法規(guī)等政策體系的不完善，鉆政策空子，上有政策，下有對策，人為控制招投標的結果。（2）對必須進行招投標的項目，采取變通手段，化整為零，規(guī)避招標。（3）強調(diào)種種理由，用議標方式代替公開招標和邀請招標。（4）資格預審存在傾向性和排斥性。（5）暗箱操作，招標信息不對等，排斥其他投標方。（6）利用評標，評出意中標。（7）對已中標工程甲方指定分包等。

2．投標方的舞弊慣用手法。（1）投標單位互相串標，操控中標價。（2）與業(yè)主串通，以多家施工單位名義投標，進而圍標。（3）對已中標項目非法分包轉(zhuǎn)包。（4）無資質(zhì)或低資質(zhì)施工單位借用有資質(zhì)或高資質(zhì)掛靠投標。

3.監(jiān)督管理方面的疏漏。（1）監(jiān)督管理制度不健全，缺乏監(jiān)督依據(jù)，使監(jiān)督管理過程人為因素較多，給監(jiān)督舞弊提供了方便之門。（2）監(jiān)督管理人員責任性不強，監(jiān)督走過場，做表面文章。（3）監(jiān)督管理人員的專業(yè)知識欠缺，造成監(jiān)督管理深度不夠。（4）工程建設中，投資管理、工程組織實施、監(jiān)理監(jiān)督管理、工程使用單位四位一體現(xiàn)象還較為嚴重，既當運動員，又當裁判員使規(guī)則的公正性和透明度難以保證，同時造成概算超估算，預算超概算，結算超預算的三超現(xiàn)象。

三、完善招投標管理工作的對策

從招投標整個實施過程看，減少人為因素是解決問題的關健，這就要求有一套完善的操作性強的法律法規(guī)體系，在編制招標文件時，對有關操作程序、操作方法明確具體，做到嚴謹、嚴密，再配以既科學又合理的評標方法，使招投標實施過程更加公平、公正。

1.梳理已有的招投標法律法規(guī)，對有沖突矛盾的地方予以修正完善，對于尚無法律法規(guī)部分，盡快立法，使整個招投標過程處在有法可依的狀態(tài)。同時對各項法律法規(guī)制定相應的實施細則，使其更具操作性，使招投標過程向法制化、規(guī)范化、程序化方向健康發(fā)展。

2.在評標過程中利用計算機建立數(shù)學模型，可以避免人為操控，把各相關的評標參數(shù)輸入計算機，評標結果由計算機去完成，目前各市建設交易中心采用的綜合評分法就是其中的一種，利用它能使招投標公正性得到一定的保證。

3.建立公開競爭、運行有效的市場體系。

4.進一步加強和完善監(jiān)督檢查，嚴格依法執(zhí)法。

5.提高招標、評標、定標方法的科學性和規(guī)范性，定期對工程建設市場進行綜合治理。

6.進一步完善領導干部責任追究機制，加大處罰力度，使其產(chǎn)生強大的威懾力。

7.逐步建立建設與施工企業(yè)的誠信檔案，定期予以公布，接受社會的廣泛監(jiān)督。

8.嚴把招標班子，嚴審投標單位，嚴格行政監(jiān)督方法。

9．建立健全專家數(shù)據(jù)庫，利用隨機原理抽取招標小組及評標委員會成員，完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制。

10. 開展經(jīng)常性的政治思想工作和反腐倡廉教育，自加壓力，警鐘長鳴，繼續(xù)開展民主評議行風工作，推動整個行風的好轉(zhuǎn)。

四、結語

目前我國招投標過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，這是我國經(jīng)濟發(fā)展處在經(jīng)濟快速增長及經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型階段所面臨的矛盾。原因也是多方面的，有法律法規(guī)體系的問題，有市場供求失衡，僧多粥少的問題，還有執(zhí)法過程中人為因素，從而造成建筑市場的無序競爭，甚至出現(xiàn)舞弊行為和違法犯罪行為。相信隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，法制的進一步建立健全，管理體制的逐步完善，我國的招投標管理工作將步入良性循環(huán)的軌道，逐步與國際上招投標管理并軌，使我國的建筑經(jīng)濟在國際國內(nèi)兩個市場中發(fā)揮充分的作用。

(作者單位：南通中遠川崎船舶工程有限公司審計室 江蘇南通 226005)

（責編：賈偉）