轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是幫助農(nóng)民增收的有效途徑

摘 要：目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移流動面臨許多需要解決的問題，特別是一些大中城市的政府部門對農(nóng)村勞動力進城務工的態(tài)度比較消極，農(nóng)民工在城市的務工、生活環(huán)境很不寬松，有的地方甚至利用政策手段限制農(nóng)民工的正常流動。文章認為，必須高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，充分認識做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作，是增加農(nóng)民收入、加快城鎮(zhèn)化進程、縮小城鄉(xiāng)差別、解決三農(nóng)問題的重要途徑。

關鍵詞：農(nóng)村 剩余勞動力 轉(zhuǎn)移 對策

中圖分類號:F304.6文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)03-229-02

改革開放20多年來，我國農(nóng)村勞動力累計向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了1.3億人，平均每年轉(zhuǎn)移591萬人。現(xiàn)今，打工已成為農(nóng)民增收的主要渠道，據(jù)有關部門推算，每個外出務工的農(nóng)村勞動力除養(yǎng)活自身外，平均每年能往家匯寄3000元左右，按全國年均農(nóng)村勞動力總數(shù)7500萬人計算，每年農(nóng)村勞動力外出做工創(chuàng)造積累的勞務收入就達2250億元，相當于1998年財政支農(nóng)支出的18%，占農(nóng)村個人固定資產(chǎn)投資總額的83%。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移流動，對于整個國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會面貌的顯著改善都發(fā)揮了積極的作用。但是，目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移流動面臨許多需要解決的問題，特別是一些大中城市的政府部門對農(nóng)村勞動力進城務工的態(tài)度比較消極，農(nóng)民工在城市的務工、生活環(huán)境很不寬松，有的地方甚至利用政策手段限制農(nóng)民工的正常流動，使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移平添阻力。為此，我們必須高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，充分認識做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作，是增加農(nóng)民收入、加快城鎮(zhèn)化進程、縮小城鄉(xiāng)差別、解決三農(nóng)問題的重要途徑。

一、當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨的主要問題

1． 人口的阻滯效應明顯。雖然近年來我國大力推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，勞務經(jīng)濟呈快速發(fā)展態(tài)勢，但由于我國當前仍有1.5億左右農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，每年還將新增加農(nóng)村勞動力1000萬左右，農(nóng)村勞動力就業(yè)巨大。而農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，全社會承接消化農(nóng)村勞動力的渠道有限，接納能力的增長趕不上農(nóng)村勞動力增加的速度。

2． 農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)低下是阻礙農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移的重要原因。我國農(nóng)村雖然擁有豐富的勞動力資源，但人口總體科學文化素質(zhì)狀況不僅遠遠低于發(fā)達國家水平，而且也低于我國城市人口的水平。在農(nóng)村勞動力的構成中，其主體是以小學和初中文化的人群組成的，農(nóng)村人口文盲和半文盲仍占有相當比例，且近年來有局部反彈之勢。在勞動力市場正由單純體力型向?qū)I(yè)型和技能型轉(zhuǎn)變的情況下，農(nóng)民因缺乏必要的文化、技術和經(jīng)營技巧而極大地限制了其非農(nóng)就業(yè)的能力。

3． 城鎮(zhèn)接納安置能力脆弱，城市管理政策滯后。城市自身就業(yè)壓力大，住宅、交通、子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生等社會公共設施不足，企業(yè)吸納勞動力集中度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力需求和可供勞力資源結(jié)構不匹配等因素，使得城鎮(zhèn)接納農(nóng)村的勞動力不強，一些已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，真正實現(xiàn)戶口遷入城鎮(zhèn)，生活融入城鎮(zhèn)的不多，相當部分還是維持家庭戶口保留在農(nóng)村原籍而長期或臨時出外打工的狀況。同時，城鎮(zhèn)的管理模式諸如戶籍管理、統(tǒng)籌就業(yè)、子女入學等制度滯后，從根本上限制了農(nóng)村勞動力跨區(qū)域進城就業(yè)規(guī)模的迅速擴大。

4． 勞動力市場不健全是其市場約束。當前勞動力市場上供需脫節(jié)、信息不靈的問題十分突出。一些地方一些行業(yè)勞動力不能滿足市場需求，“有活沒人干”、“有人沒活干”的現(xiàn)象同時存在。我國還沒形成統(tǒng)一開放的勞動力市場，仍然由城鄉(xiāng)分割的二元勞動力市場所構成，農(nóng)民不能平等就業(yè)。目前通過組織方式轉(zhuǎn)移的不多，以前轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力大多是自發(fā)的。一些地方對外出轉(zhuǎn)移勞動力重視不夠，信息服務落后，管理收費重重，挫傷了農(nóng)民外出務工的積極性。

二、進一步推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的建議

農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力資源由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)流動，這是現(xiàn)代工業(yè)化國家發(fā)展的必由之路。現(xiàn)階段我國仍處于社會主義初級階段，城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎設施、社會服務條件目前都不能滿足人口急劇擴張的需求，如果盲目推進農(nóng)村勞動力進城，就會造成城市發(fā)展的失衡，甚至制造出大量的城市貧民，以致帶來更多的社會問題。因此，我們必須以科學發(fā)展觀為指導，以構建和諧社會為目的，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移流動持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1． 深化以戶籍制度和土地制度為主的各項制度改革，破除農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的瓶頸。農(nóng)民能否在非農(nóng)領域充分就業(yè)和定居城市，關鍵是能否消除城鄉(xiāng)分割的制度障礙，讓農(nóng)民享受國民待遇和平等的發(fā)展機會。為此，首先應加大戶籍制度改革，全面廢除農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口之分，并逐步剝離有關部門附加在戶口管理上的諸多行政管理職能，使就業(yè)競爭不再受身份限制。其次，應加快社會福利制度和社會保障體系改革，全面推行面向所有城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的教育、養(yǎng)老醫(yī)療和失業(yè)保障，拆除所有農(nóng)民進城的羈絆。第三，要推進土地制度改革。要穩(wěn)妥地推進以家庭經(jīng)營為基礎的土地適度規(guī)模經(jīng)營，積極探索建立土地使用權的合理流轉(zhuǎn)制度，允許外出打工經(jīng)商的農(nóng)戶依法有償轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租入股抵押土地承包權，防止土地荒蕪，提高勞動效率和土地生產(chǎn)率。

2． 要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。我國目前現(xiàn)實存在的城鄉(xiāng)差別、利益失衡是長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構體制造成的，特別是中西部大省，農(nóng)業(yè)人口多，經(jīng)濟發(fā)展慢，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別更加明顯。必須盡快打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，從根本上解決這一問題。因此，各級政府應當把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃，制定切實可行的實施方案和配套政策。要拿出招商引資的勁頭組織勞務輸出，像抓城市失業(yè)人員再就業(yè)一樣抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，千方百計支持農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)戶增收。

3． 大力發(fā)展勞動密集型和中小企業(yè)，為進城農(nóng)民提供廣泛的就業(yè)空間。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要相應的產(chǎn)業(yè)來支撐，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移更有賴于二、三產(chǎn)業(yè)尤其是中小企業(yè)的的發(fā)展。如何創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、增加就業(yè)容量是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的關鍵，也是目前我國城市化進程中所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。當前第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展還比較滯后，容納就業(yè)的潛力還有待挖掘。因此，應繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的力度，并在財政、金融方面向第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)傾斜，以加快城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)的發(fā)展，進一步發(fā)揮它們吸納勞動力的功能，為農(nóng)村剩余勞動力尋求廣闊的就業(yè)空間。要改變過去的發(fā)展模式，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的同時要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我國勞動力資源的比較優(yōu)勢，為農(nóng)村大量剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供充分的就業(yè)崗位。

4． 盡快提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。要加快建設農(nóng)村勞動力資源庫及市、縣、鄉(xiāng)、村四級勞務輸出信息和服務網(wǎng)絡，要盡快理順農(nóng)村勞務的管理體制，在勞務輸出集中的地方，要設立駐外服務機構，具體承擔務工人員的服務、維權協(xié)調(diào)工作。要大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織，建立健全以公共就業(yè)服務機構為主體、社會中介就業(yè)機構為補充的勞動力就業(yè)服務體系，形成多形式、多層次的勞務輸出格局。要全面摸清、及時掌握農(nóng)村勞動力資源底數(shù)，分梯次建立勞動力信息資源庫，對農(nóng)村勞動力資源進行動態(tài)管理，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供科學依據(jù)。

5．跨國轉(zhuǎn)移，對外輸出。對外輸出勞務，開拓國際市場，提高國際勞務市場占有率，也是不可忽視的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的一個重要途徑。可根據(jù)發(fā)達國家和發(fā)展中國家對勞動力的不同需求，充分發(fā)揮我國勞動力價格相對較低的優(yōu)勢，有差別的組織剩余勞動力出國。各級政府和有關部門應放寬政策，積極開拓國際勞務市場，采取依靠我國跨國公司，發(fā)展外向型勞動密集型工業(yè)和走出國門等形式，對外轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。在有組織的開發(fā)國際勞務輸出的同時，允許一部分農(nóng)民到國外自謀職業(yè)。實行有組織的開發(fā)和自謀出路相結(jié)合，從國際和國內(nèi)兩方面謀求農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

參考文獻：

1．瞿振元，李小云．中國社會主義新農(nóng)村建設研究．社會科學文獻出版社，2006

2．任正曉．農(nóng)業(yè)與糧食熱點問題研究．中國經(jīng)濟出版社，2006

3．鄭萬軍．我國轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的意義、制約因素及對策．經(jīng)濟研究導刊，2006（1）

(作者單位：西安職業(yè)技術學院 陜西西安 710077)

（責編：賈偉）