實現湘西自治州人口、資源與環境相協調的途徑探析

摘 要：人口、資源與環境之間的矛盾是制約民族地區發展的主要因素之一。文章結合湘西土家族苗族自治州的人口、資源與環境現狀，就如何協調三者之間的關系，實現民族地區的健康發展作了相關闡述。

關鍵詞：湘西 人口 資源 環境 協調發展

中圖分類號:F207

文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)03-257-02

人口、資源、環境與可持續發展息息相關。協調人口與資源、環境的關系，走可持續發展道路，是民族地區擺脫貧困，走向富強的必然選擇。現實當中卻有相當多的民族地區陷入了“人口增長較快－文化素質較低－經濟發展遲緩－經濟效益低下－產業結構失衡－政府決策失誤－生態環境惡化”的困境。一言以蔽之，不協調使然。

湘西土家族苗族自治州位于湖南西北部，是該省唯一被國家納入西部大開發范圍的區域。在其發展過程中，同樣面臨著與上述情況類似的困境。本文結合該州的人口、資源與環境現狀，就如何協調三者之間的關系，實現民族地區的健康發展作相關闡述如下：

一、基本情況

1.人口現狀。2006年末全州總人口為270萬人，比上年增長0.62%，總人口中，少數民族人口203.36萬人，占總人口的75.3％，其中土家族112.2萬人，苗族89.5萬人。全州人口出生率為12.9‰，與上年持平；死亡率為6.5‰，比上年上升0.04個千分點；人口自然增長率6.4‰，比上年下降0.04個千分點。

2．資源現狀。該州在水能資源、礦產資源、生物資源、旅游資源、山林資源以及民族人文資源等方面都有著巨大的開發潛力和人文優勢。其中：(1)礦產資源方面，已探明的汞金屬遠景儲量居全省第一位，全國第四位；錳礦石工業儲量2969.81萬噸，居全省首位，全國第二位。花垣礦區屬特大型礦床，工業儲量2262萬噸，平均品位19.7%，系我國南方最大的錳礦床，有“東方錳都”之稱；鋁土礦工業儲量為全省之冠，占全省儲量的72.8%；鋅礦儲量1100萬噸；非金屬礦有磷、陶土礦等，其中磷礦儲量達1億噸。(2)旅游資源方面，該州具備豐富而獨特的人文自然景觀，如被稱為我國南方最美的兩座小城之一的鳳凰古城，被譽為“天下第一漂”的猛峒河等。該州被國際旅游組織評為“中國最佳旅游去處”，并成功爭創成為CCTV2006年度“中國十佳魅力城市”。

3．自然環境。該州地處云貴高原北東側與鄂西山地南西端之結合部，武陵山脈由北東向南西斜貫全境，地勢南東低、北西高，屬中國由西向東逐步降低第二階梯之東緣。西部與云貴高原相連，北部與鄂西山地交頸，東南以雪峰山為屏障，武陵山脈蜿蜒于境內。地勢由西北向東南傾斜，平均海撥８００－１２００米。西南石灰巖分布極廣，巖溶發育充分，多溶洞、伏流；西北石英砂巖密布，因地殼作用形成小片峰。東西部為低山丘陵區，平均海撥２００－５００米，溪河縱橫其間，兩岸多沖積平原。地貌形態的總體輪廓是一個以山原山地為主，兼有丘陵和小平原，并向北西突出的弧形山區地貌。 全州氣候屬亞熱帶季風濕潤氣候區。年平均氣溫１５℃－１６.９℃，最高氣溫４０.５℃，最低氣溫零下５．５℃。年降雨量１３００－１５００mm，無霜期２５０－２８０天。雨量集中春、夏，多見秋旱，對農業影響較大。

二、存在問題

1．人口方面。（1）人口增長偏快，人口素質偏低。2002～2006年度該州總人口保持連續增長的態勢，平均增幅接近0.6％，增速偏快。據統計，該州總人口中接受大專以上教育的僅占2.4％，接受高中（含中專）教育的為11.1％，接受初中教育的為31.6％，分別比全國平均水平低1.2.0.3和2.4個百分點。文盲率為13.3%，比全國平均水平高6.6個百分點。農村勞動力中，初中及以下文化程度勞動力占85％之多，接受過職業教育和專業培訓的僅占3％左右。全州人才總量126542人，占社會總人口的4.7％，低于湖南省平均水平，同國際通用的經濟騰飛所需要的7％的人才密度標準相比較，差距明顯。（2）就業問題嚴峻，人均收入較低。僅農村剩余勞動力數量就接近40萬，占農村勞動力總數的約30％。鄉鎮企業吸納能力下降，小城鎮建設落后，城市化水平低等因素，制約了農村剩余勞動力的轉移就業。下崗人員再就業受經濟發展水平限制，同樣比較困難。雙重矛盾，造成了比較嚴峻的就業問題。2002～2006年度，縱向與自身比較，該州在城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入方面連續增長；但是橫向與同期全國平均水平比較，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別有3000元、1000元以上的差距。人均收入相當低。（3）人才流失嚴重。自1978年以來，該州累計有10000多人考入全日制本科院校，但回州工作的人數不足入校生的10％。1994年至2000年，僅州直屬單位就流失高、中級人才272人，其中高級職稱人才42人。1998年至2002年，湘西州共調出高級職稱人才160多人，調入的僅40多人。

2．資源方面。（1）資源利用效率低，資源開發待深化。該州水能可供開發的137.2萬千瓦，現已開發的僅有46.96萬千瓦。據藥材部門測評，該州中藥材蘊藏量約有1200多萬噸，有80％～90％的資源有待于保護與研究，尚有很多獨特的物種資源未被人們所認識。（2）資源減毀較嚴重。以林業資源為例：“六·五”至“八·五”的10年間，該州林業用地凈減9.14萬公頃。柴薪毀林嚴重，據調查，一個5口之家的農戶一年生活用柴至少要5000公斤，全州一年要燒薪柴255萬噸，折合木材2550萬立方米。

3．環境方面。（1）環境污染加劇。由于工業廢水和生活污水直接排入河中，河流污染嚴重；加之耕地過量使用化肥農藥，土壤板結，動植物和人類生存受到重大威脅。2005年，該州花垣縣、重慶秀山縣和貴州松桃縣形成的錳加工業三角地帶的污染甚至引發了當地群眾對工廠采取過激行動。（2）自然災害頻繁，水土流失嚴重。自然災害有增無減。據該州氣象部門統計，干旱出現頻率為73%～92%，大旱災為2-3年一遇；水災出現頻率為60%～65%。全州每年受災造成損失在16-20億元左右。邊遠貧困村貧困程度加深。由于森林資源的減少，加上陡坡墾植，使該州水土流失呈逐年加重的趨勢。據調查，全州水土流失面積達43.2萬公頃，占總面積28%；其中輕度流失14.53萬公頃，中度流失14.73萬公頃，極強度以上流失面積13.94萬公頃，每年流失的表層土達2959萬噸。1957年河流泥沙含量為0.043公斤/立方米，1996年達到0.93公斤/立方米；每年出境泥沙量達1661萬噸，損失有機質和氮磷鉀每年120萬噸以上。同時引發江、河、庫、塘淤塞，航道受阻，全州河道通航里程減少2/3，8縣市航運公司被迫轉業。（3）缺乏科學規劃。例如王村古鎮（電影《芙蓉鎮》拍攝地）是湘西重點旅游景區，而在舉例該地很近的酉水河對岸卻建成了古丈水泥廠，排放的粉塵嚴重影響了景區的環境質量。不少地方仍存在邊治理邊污染的怪象。（4）投入嚴重不足，管理相當滯后。該州的社會環保總投入不到同期GDP的0.1％，低湖南省平均水平0.67個百分點；環保設備陳舊落后，人員經費嚴重不足，極大地制約了生態環境建設的發展。管理體制不健全，生態環境意識不強；不按政策法規辦理收繳排污費的現象相當普遍；管理隊伍不穩定，素質不高。這些因素是造成生態環境管理滯后，不能適應社會經濟發展的重要原因。

三、對策措施

針對上述湘西自治州人口、資源與環境等方面的問題，落實科學發展觀，實現民族地區的協調發展，建議采取如下措施：

1．控制人口數量與改善人口結構并舉。（1）實行優生優育，控制人口增長。優生優育為人口質量提供良好的物質基礎和自然條件，是關乎國家和民族興衰的關鍵因素。控制人口增長是解決人口經濟問題的根本出路，是維護和發揮人均資源優勢的需要；阿且從人口再生產角度而言，控制人口增長有利于人口素質提高和產業結構調整，有利于人力資本積聚的增進。（2）大力發展教育事業，全面提升人口科學文化素質。應立足湘西本地實際，抓好掃盲工作，高度重視高等教育、職業技術教育事業的發展，積極調整教育產業結構，著力推進素質教育，完善繼續教育制度，逐步建立終身教育制度，著眼于更具潛力、效益的人力資本投資。

2．積極保護資源與有效利用資源并重。（1）做好資源普查，有效實施保護。全面摸清現有資源保有的家底，深入分析資源減毀原因，是采取有效措施、積極保護資源的前提。資源保護應注重自然資源與人文資源雙向并進，建立多級保護區，大力培育森林資源，嚴格保護耕地。（2）廣泛采用新型技術和發展模式。采用新型技術，深度開發資源，提高資源利用效率。

3．多項手段促進環境、生態有效改善。（1）應用環保技術，使用清潔能源。實行科學規劃，依靠科學技術治理生態環境。加快生態農業建設，使用清潔能源，合理開發與保護生態環境。（2）加強和完善環保教育。環保部門、教育部門和社會各界應通力合作，通過制定建設生態州的發展方針、綠色學校、綠色社區、優化環保課程、培養表彰環保公民等手段，加強政府、企業、社區和公民個人的社會責任感，引導樹立正確的生態環境觀念。（3）改進政績考核機制，推廣“綠色GDP”概念。GDP增長等經濟發展數據長期以來一直是各級政府和官員的關鍵政績考核指標，很大程度上助長了政府和官員重經濟發展、輕環境保護的風氣。為改善生態環境，應引入環境狀況這一政績考核指標，推廣“綠色GDP”概念，規范部門和個人行為。（4）完善環保管理機制，加大環保資金投入。完善項目審批的環境評估程序，建立行之有效的污染治理監管機制，建立健全環境監測網絡，認真貫徹相關法律法規和政策。切合實際，大力推進湘西州環境保護“十一五”規劃及生態州建設規劃的編制和實施。積極爭取國家投資，地方各級政府在力所能及范圍內加大投資比重，堅持國家、地方、集體、個人合力并舉，實行多渠道、多層次、多方位籌集建設資金。

4．走區域特色發展道路，實現人口、資源與環境的良性互動。（1）第三產業方面。以旅游業為例，應大力開發景觀資源，完善基礎設施，加強軟硬件建設。另一方面，從業人員素質的提高，旅游資源和景區環境的保護，又是旅游業持續健康發展的有力保證。（2）農業生產方面，應突出抓好優質種苗工程和高效農業示范工程。形成能使湘西州老百姓致富的有一定規模和商品化的農村特色產業，促進農業產業結構的調整。（3）工業發展方面，要用高新技術改造提升傳統工業。高度重視高新技術和高素質人才的引進，依據州情，突出現代生物技術和新材料技術的引進應用，提高產品的科技含量、市場占有率和附加值。抓好技術創新試點，加速企業技術創新體系建設，加快孵化和培育科技型中小企業，積極推進現代工業化進程。

四、結語

人口、資源與環境之間是相互影響、相互制約和互為依托的多重復雜關系，可謂牽一發而動全身。整合人口、資源與環境特色，有的放矢，順勢而為，使高素質人口、優品質資源和良好生態環境成為區域發展的競爭優勢，實現又好又快的增長，是貫徹落實科學發展觀，建設社會主義新農村，促進民族地區健康發展，全面構建社會主義和諧社會的必由之路。

［基金項目：吉首大學人口學專項校級課題（05JDRK03）成果］

參考文獻：

1.張明星.湘西州人口增長與經濟發展問題研究［J］.安徽農業科學，2007（8）

2.侯辛，張洵濤.九萬里風鵬正舉［N］.中國旅游報，2002.10.21

(作者單位：吉首大學政治與公共管理學院，吉首大學馬克思主義學院 湖南吉首

416000)（責編：賈偉）