河南省平頂山市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的評價研究

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，作為資源型城市的平頂山市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。文章堅持理論研究和實際調(diào)查相結(jié)合的科學(xué)方法，建立了平頂山市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，對平頂山市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平的進(jìn)行了評價，并提出平頂山市可持續(xù)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 評價體系 對策

中圖分類號:F207

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)03-267-02

可持續(xù)發(fā)展最早是由環(huán)境學(xué)家和生態(tài)學(xué)家提出的。1972年聯(lián)合國大會決定每年6月5日為世界環(huán)境日。1978年，國際環(huán)境發(fā)展委員會首次在有關(guān)文件中正式使用了可持續(xù)發(fā)展概念。可持續(xù)發(fā)展在這份文件中被定義為：在不犧牲未來幾代人需要的情況下，滿足我們這代人的需要。從其產(chǎn)生的歷史背景來看，可持續(xù)發(fā)展是作為對以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的一系列生態(tài)環(huán)境問題和面臨的人口、能源、資源等一系列難題的反應(yīng)而提出來的。它是對過去單純追求產(chǎn)量、產(chǎn)值增長的發(fā)展觀的一種歷史反思。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)人類的生存環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為當(dāng)今國際社會和平與發(fā)展的永恒主題之一。我國政府高瞻遠(yuǎn)矚，針對國情，順應(yīng)潮流，將可持續(xù)發(fā)展這一嶄新的人類社會發(fā)展模式，作為一項重大戰(zhàn)略納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綱要中。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為資源型城市的經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、生態(tài)良性發(fā)展指明了方向，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為資源型城市發(fā)展的首選戰(zhàn)略。

一、研究平頂山市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性問題的迫切性

平頂山市作為河南省乃至全國重要的資源型城市和能源、原材料生產(chǎn)基地，是一個隨著煤炭資源開發(fā)而發(fā)展起來的新興工業(yè)城市。建市50年來，平頂山市的經(jīng)濟(jì)、人口都得到了長足的發(fā)展，已躋身于全國大城市行列，取得了令人矚目的成就。但在工業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，煤炭仍然是第一位的。其次是電力、鋼鐵、水泥、化工、化纖、電氣設(shè)備制造、紡織等。從目前平頂山市的工業(yè)構(gòu)成看，上下游關(guān)系不明顯，主要產(chǎn)業(yè)比較獨立，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，主要有：煤——焦——化工產(chǎn)業(yè)鏈，煤——電——鋼產(chǎn)業(yè)鏈，煤——石灰石——水泥產(chǎn)業(yè)鏈，如此短的產(chǎn)業(yè)鏈條不僅使平頂山市成為名副其實的資源型城市和能源、原材料生產(chǎn)基地，也造成平頂山市目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)散、亂的現(xiàn)象，距循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求還有較大的距離。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促使平頂山市經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條非常關(guān)鍵，為此，對平頂山市 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性問題的研究顯得格外的重要和迫切。

二、平頂山市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平的評價

（一）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則

資源型城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的研究，既要遵循可持續(xù)發(fā)展的一般要求，又要充分考慮資源型城市的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的系統(tǒng)特點，通過對資源型城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)要素解析，提取能夠反映系統(tǒng)本質(zhì)和特征的信息和變量，設(shè)計適宜的表征形式。為了客觀、全面、科學(xué)地衡量資源型城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，在建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系時應(yīng)遵循以下原則：科學(xué)性原則、系統(tǒng)性原則、動態(tài)性原則、可操作性原則、典型性原則、可比性原則。

（二）平頂山市可持續(xù)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的建立

根據(jù)資源型城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的組成要素、結(jié)構(gòu)和特點分析，按照構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的原則，選擇了平頂山市256個原始指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，得出54個具有代表性的指標(biāo)，構(gòu)成了資源型城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。在表述資源型城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系時，分為3個層次：系統(tǒng)層、指數(shù)層、要素層。上一層指標(biāo)是下一層指標(biāo)的綜合，下一層指標(biāo)是上一層指標(biāo)的分解和體現(xiàn)。指標(biāo)體系既便于分析、計算，又從整體上反映區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展水平。為此，平頂山市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系由4個系統(tǒng)層、13個指數(shù)層、54個要素層構(gòu)成。

（三）平頂山市可持續(xù)發(fā)展水平評價結(jié)果分析

1.主體資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。平頂山市資源豐富，在全國同類城市中具有明顯的優(yōu)勢。地質(zhì)勘探資料表明，現(xiàn)已查明的各類礦產(chǎn)57種，占河南省查明礦產(chǎn)種類的56%。在查明的礦產(chǎn)中，優(yōu)勢礦產(chǎn)有煤、鐵、銅、鋁土、巖鹽、耐火粘土、水泥灰?guī)r、溶劑灰石和硅石等，潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)有石膏、石墨、磷礦石、石油、黃金等。2002年煤保有儲量20.95億t，鐵礦保有儲量97517.40億t，銅礦保有儲量417.00億t。巖鹽預(yù)測遠(yuǎn)景儲量2300億t以上，氯化鈉平均品位80%以上，為國內(nèi)罕見的特大優(yōu)質(zhì)鹽田；鋁土礦探明儲量1609.1萬t，預(yù)測遠(yuǎn)景儲量5000萬t以上；水泥灰?guī)r預(yù)測儲量達(dá)15億t以上，石灰?guī)r探明儲量3.16億t，占全省探明總量的77.3%，并伴生有我國奇缺的磷礦等。總之，平頂山市礦產(chǎn)資源的基本構(gòu)成是有色金屬、鋼鐵、建材、冶金輔助原料、非金屬礦產(chǎn)等多種資源的組合。儲量大，質(zhì)量優(yōu)，組合好，易開采，對平頂山市發(fā)展成為能源、鋼鐵、化工、建材等為一體的綜合性工業(yè)城市提供了資源保證。

2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值5609931萬元，增長15.4%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 11406元，增長 14.9% ；第一、二、三產(chǎn)業(yè)總值分別669754萬元 、增長7.4%；、3373263萬元、增長18.1%；1566914萬元、增長13.8%；地方財政收入占GDP百分比5.63%；產(chǎn)值利稅率12.9%；成本費用利潤率7.7%；總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率 14.3%；全員勞動生產(chǎn)率74865元/人；人均地方財政收入（市區(qū)）1856元；社會固定資產(chǎn)投資占GDP百分比33.9%；利用外資4368萬美元。

2．生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重。平頂山市是工業(yè)城市，長期以來，一直在走高投入，高消耗，低產(chǎn)出，低效益，追求產(chǎn)值增長，忽視質(zhì)量提高的速度擴(kuò)張型的發(fā)展道路，工業(yè)整體技術(shù)水平不高，能源和原材料消耗量大，“三廢”物質(zhì)排放多，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，全市2005年工業(yè)廢水排放量達(dá)4817萬噸，二氧化硫排放量為12.61萬噸，工業(yè)粉塵排放量為2.54萬噸，工業(yè)廢渣產(chǎn)生量575.7萬噸。同時，城鎮(zhèn)生活垃圾存量也在逐年增加，環(huán)境噪聲、汽車尾氣污染問題也在不斷加重。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，污染物排放量的增加，環(huán)境污染由城市向農(nóng)村迅速蔓延，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和廣大農(nóng)村飲用水源受到不同程度的影響和破壞。環(huán)境惡化已經(jīng)成為制約平頂山市經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

3．基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。平頂山市于1954年建礦，1957年建市，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)辦社會，在當(dāng)時的條件下，平頂山市的基礎(chǔ)設(shè)施沒有作長遠(yuǎn)的規(guī)劃，造成煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快，其他配套設(shè)施跟不上，使整個城市的基礎(chǔ)設(shè)施較差。自1986年跨入大城市行列之后，才認(rèn)識到基礎(chǔ)設(shè)施差造成投資環(huán)境不好，90年代初開始加大城市道路、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、公交系統(tǒng)、居民用氣工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就目前來說，雖然近幾年平頂山市的基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善，但是隨著城市的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施仍然明顯落后于城市的發(fā)展速度，仍需要加大投資進(jìn)行改進(jìn)。

4．社會條件急待改善。2005年末平頂山市區(qū)總?cè)丝讵?4.41萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口為78.8萬人，占83.47%，農(nóng)業(yè)人口為15.61萬人，占16.53%。人均收入9321元，恩格爾系數(shù)達(dá)36%，說明收入水平有待提高，經(jīng)過多年的住房改善政策的實施，人均住房面積有較大改善。文教科衛(wèi)事業(yè)費支出占財政支出比例有較大提高，達(dá)到21.3%，但是每萬人中在校大學(xué)生人數(shù)只有70.5人，人口的整體文化素質(zhì)相對較差，每千人擁有醫(yī)生數(shù)1.14人。城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市防災(zāi)減災(zāi)的綜合能力有待提高，社會的可持續(xù)發(fā)展急需加強(qiáng)。

平頂山市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次明顯提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，人民生活明顯改善，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，社會事業(yè)明顯進(jìn)步。生產(chǎn)總值年均增長12%以上，2010年達(dá)到1100億元以上；地方財政一般預(yù)算收入年均增長12%以上，2010年達(dá)到60億元；城鎮(zhèn)化率年均提高2.6個百分點，2010年達(dá)到48%以上；單位生產(chǎn)總值能耗比“十五\"末降低20%左右。經(jīng)過五年和更長一段時期的努力，把平頂山建設(shè)成為國家重要的能源和原材料生產(chǎn)加工基地，中國中部化工產(chǎn)業(yè)園；以化學(xué)工業(yè)、裝備制造工業(yè)為戰(zhàn)略走向的新型工業(yè)城市，國家優(yōu)秀山水文化旅游城市。

三、平頂山市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策措施

針對平頂山市資源型經(jīng)濟(jì)面臨的各種挑戰(zhàn)，要緊緊圍繞“走在全省前列、率先實現(xiàn)崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照又好又快發(fā)展的要求，更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，更加注重節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)，更加注重改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，邁出建設(shè)實力、高效、文化、和諧、魅力平頂山的堅實步伐。為了促進(jìn)平頂山市的可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)采取以下對策措施：

（一）政策促動，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用

政府要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，積極研究制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定新的產(chǎn)業(yè)政策，并以法律、行政手段將其變成企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。要注意制定和實施有關(guān)政策，引導(dǎo)和約束資源型地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。制定土地和資源以及勘探成果的有償占用政策；進(jìn)一步研究耗竭性資源的定價理論，對不合理的資源價格進(jìn)行宏觀調(diào)整，確保生產(chǎn)企業(yè)具有足夠的回報來補(bǔ)償成本，并刺激其技術(shù)更新和環(huán)境治理。政府還應(yīng)積極加大礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制改革的力度，明確資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理。

（二）通過市場的力量，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化為前提。平頂山市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須適應(yīng)市場，堅持以市場為導(dǎo)向，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，壓縮和淘汰那些不適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品生產(chǎn)，提高市場需要的產(chǎn)品的有效供應(yīng)水平，培育具有市場前景的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。為了使市場的導(dǎo)向力量拉動結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、升級，必須對市場體系加以逐步完善。

（三）抓機(jī)遇，加快技術(shù)引進(jìn)，提高平頂山市企業(yè)的核心競爭力

平頂山市經(jīng)濟(jì)應(yīng)該而且必須站在全球經(jīng)濟(jì)平臺上審視自己，作長期堅持不懈的努力，苦練內(nèi)功，努力克服困擾平頂山市經(jīng)濟(jì)成長的結(jié)構(gòu)制約、體制制約和環(huán)境制約因素，并加快技術(shù)引進(jìn)，推動平頂山市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快提高企業(yè)和整個城市經(jīng)濟(jì)在全國乃至全球范圍內(nèi)的核心競爭力。

［基金項目:河南省科技廳社發(fā)攻關(guān)項目(0624440018)《中原城市群中資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究與示范》中的部分研究成果;平頂山學(xué)院《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》重點學(xué)科資助課題。］

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(作者單位：平頂山學(xué)院

河南平頂山 467002)

（責(zé)編：賈偉）