科學發展觀與可持續發展

摘 要：科學發展是我國經濟、社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持的重大戰略思想。在新形勢下，必須堅持以人為本，正確處理經濟、社會；工業、農業；改革、開放等各種問題，以實現經濟、社會；工業、農業；改革、開放等各種問題，以實現經濟、社會的全面、協調、可持續發展。

關鍵詞：科學發展觀

內涵

重大意義 可持續發展

中圖分類號：F061.3文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)03-285-02

我國作為發展中國家，主要任務是發展。不發展，就無法解決經濟社會生活中存在的各種問題；不發展，就無法縮小同發達國家的距離；不發展，也就無法提高人民物質文化生活水平和增強國家綜合實力，所以說發展是硬道理。

發展社會生產力、發展經濟，存在一個由低級到高級、由粗放型到集約型、由不完善到逐步完善的發展過程。隨著生產力的不斷提高，新的經濟發展階段的到來，應該不失時機地改變生產方式，由粗放型的生產方式逐步向集

約型生產方式轉變，樹立起科學的發展觀。

一、 提出科學發展觀的重大現實意義與深遠歷史意義

1.現在，我國正處于工業化中期，2006年人均GDP2065美元，再次突破1000美元大關。根據發展中國家的發展經驗來看，人均1000美元是個關口，搞的好，經濟持續、快速發展，人均GDP由1000美元逐步上升到10000美元，如新加坡和韓國等；搞不好，長期經濟徘徊不前，在1000美元到2000美元區間徘徊，如拉丁美洲的國家。因此，樹立科學發展觀成為實現經濟的持續、快速發展的迫切需要。

2.樹立科學發展觀是為了正確利用經濟周期波動規律，減緩經濟波動幅度，防止經濟大起大落。經濟周期波動是指經濟擴張與經濟收縮交替進行的經濟現象，經濟周期波動是市場經濟的一條客觀規律。以美國20世紀頭40年為例，期間就發生過8次經濟劇烈波動，谷峰落差在8.5個百分點至21.5個百分點區間。

新中國成立以來，經濟發展多次出現大起大落的現象，從1953年開始大規模的工業化建設，到1976年“文化大革命”結束，我國經濟曾經歷5次周期波動。峰谷落差在15.6個百分點至48.6個百分點之間。1977年到2001年，又經歷了4次周期波動，峰谷落差在6.4個百分點至7.8個百分點之間；在歷次周期波動中，上升階段的持續時間僅有一兩年。我國經濟發展經常出現波動的一個重要原因，就是在指導思想上急于求成，片面追求高速度。當經濟進入上升階段的時候，往往急于大干快上，結果總是在能源、重要原材料、交通運輸等資源供給的“瓶頸”制約下，經濟的快速增長難以為繼，經濟就從高位跌落下來，甚至產生負增長，造成國民經濟的重大損失。所以樹立科學發展觀，目的就是正確運用經濟周期波動規律，減緩經濟波動幅度，建立合理投資管理體制，強化投資責任，加強投資監控，防止大起大落。

3.面臨戰略機遇期，需要用科學發展觀去把握；面臨經濟社會的復雜性，需要用科學發展觀作指導。今后30年至50年中，我國面臨著一個重要戰略機遇期，總的來說，世界環境有利于我們從事長期的經濟建設與和平發展。世界一些重要的工業化國家產業結構面臨著新一輪的調整，以電子信息網絡、基因生物工程、新材料等為主要內容的新技術革命方興未艾；以節約能源、資源為主的技術進步正發揮后發優勢，為我國加快經濟發展提供了重要的機遇，需要用科學發展觀去好好把握。

我國的發展也面臨著嚴竣的挑戰：一是人口眾多，能源、土地和淡水等資源稀缺，勞動力轉移和就業壓力大。二是金融資產質量有待改善，國有經濟戰略性調整還需要解決大量問題。三是大量的農村剩余勞動力向城市流動，帶來大量社會矛盾和問題。四是體制轉型的關鍵是將目前行政管制型的政府轉變成公共服務和社會管理型的政府。五是降低各種關稅，取消一些配額，開放金融服務業，人民幣匯率機制改革等，都面臨著一系列難題。解決這些復雜的社會矛盾和問題，都需要用科學發展觀作指導。

黨中央審時度勢，2003年11月底在中央經濟工作會議上提出科學發展觀，它是我國經濟、社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持的重要戰備思想。科學發展觀的第一要素是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本辦法是統籌兼顧；實行城鄉統籌、區域統籌、經濟社會統籌、人與自然統籌、國內發展與對外開放統籌等。

二、認真落實科學發展觀，堅持以人為本，實現經濟、社會全面、協調、可持續發展

1.解決好“三農”問題。

中國13億人口，近8億在農村。農業、農村、農民問題是關系到我國經濟可持續發展的第一個關鍵性問題，“三農”問題的極端重要性是中國的國情所決定的，廣大農村經濟不發展，農民生活不提高，由占人口總數38%的城市人口向占人口總數的62%的農村人口搞“利益讓渡”，中國現代化的水平是很難提高的。所以說，沒有農村的現代化，就沒有中國的現代化，其道理就在這里。由此可見，“三農”問題是中國經濟可持續發展第一位重要問題，是黨和國家工作的重中之重。

“三農”問題的突出矛盾是農民收入增長緩慢，城鄉居民收入差距不斷擴大，從1997年的2.47∶1擴大2002年的3.1∶1，根據經濟專家分析，現在農民消費支出下降，農村市場萎縮，直接降低了國家“”啟動消費”的政策效應。

黨中央高度重視農業、農村、農民問題，總體上確立“工業反哺農業”的政策，近兩年連續實施一系列政策，包括保護和整治土地，確保18億畝基本農田不減少，加強農村水利、交通、能源等基礎設施建設，提高種子、化肥、農藥等農業生產的保障能力，加強農村科技、教育、衛生事業的投入，改善農村生產、生活條件。減免農業稅收，對種糧農民實行直接補貼，增加農業信貸，減輕農民負擔，所有這些政策的出發點都在于提高農民收入，繁榮農村經濟，為我國經濟可持續發展奠定堅實的基礎。

“三農”問題對溫州來說，具有同樣的重要性，溫州經濟發展不平衡同樣存在，溫州286個鄉鎮，欠發達鄉鎮有139個，占鄉鎮總數的48.6%，特別是山區、革命老區和海島和農民、漁民，生活還比較貧困，還要繼續給予幫助，尤其對是在城鎮化中的失地農民要率先引進養老保險和失業保險。欠發達鄉鎮的發展是難解之題，也是必解之題，可解之題。溫州市委、市政府實施的“139富民攻堅計劃”就正在解決這個難題。實踐表明，農村的繁榮穩定是國家繁榮穩定的基礎和保證。

2.優化產業結構，轉變經濟增長方式。

什么叫可持續發展？根據美國生態經濟學家赫爾曼·E·戴爾的論斷：“可持續發展是經濟規模增長沒有超越生態環境承載能力的發展。”這個問題是我們討論科學發展觀針對性最強、最為現實的一個重要問題。

隨著我國經濟的快速增長和人口的不斷增加，土地、能源、淡水等資源不足的矛盾越來越突出，，生態環境保護的形勢日益嚴峻。經濟快速發展與資源短缺的矛盾，已成為影響我國經濟持續發展、投資環境改善、社會全面發展的重大問題。我國人均占有資源為世界人均資源擁有量的比例：煤為55%，水為25%，石油為12%，氣為4%。我國不僅資源短缺，而且資源開發利用粗放?，F階段我國經濟發展中存在的主要問題是高投入，高消耗。建國以來，我國GDP增長10倍多，礦產資源消耗增長40多倍。2003年我國GDP占世界總量的4%，但主要資源綜合平均消耗量占世界消耗量的27%，其中原煤高達31%，鐵礦石30%，水泥高達40%?；鹆Πl電耗煤高出世界水平22.5%，大中型企業噸鋼能耗高出世界水平21%，水泥高出45%，乙烯綜合耗能高出31%。農村灌溉水利用系數是世界領先水平的一半，工業萬元產值用水是世界平均水平的10倍。在很多地方和產業部門經濟發展還處在高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”狀況。

堅持科學發展觀，轉變經濟增長方式，是實現經濟可持續發展的根本途徑。當前工作的重點是把節約放在首位，在生產、流通、消費的各個領域大力節地、節能、節材、節約各種資源，減少資源消耗，全面推行清潔生產，實現由末端治理向生產起點和生產全過程防治轉變，發展循環經濟，建設節約型社會。

3.增強科技創新能力。

增強科技創新能力是實現經濟可持續發展的重要保障。現代經濟的發展動力，科學技術占80%左右，美國經濟的發展，科技貢獻率高達85%；日本成為世界經濟第二大國，科技貢獻率為65%。高科技是經濟可持續發展的“亮點”。要增強科技創新能力，要從三方面著手工作：一是企業要成為技術創新的主體，實施知識產權戰略，增加科技投入，發展市場競爭力強的產品，不斷提高產品的科技含量和附加值，不斷提高市場占有率和企業經濟效益。二是加大人力資本投資 ，培養各類專業人才，充分發揮科技人才在科技創新的關鍵作用。要建立激勵機制，把科技人員的工作做好了，實現科技創新就有了組織保證。三是國家和各級政府增強科技創新能力，一個重要的、現實的可操作性的作法，就是依托重大工程項目，在中外合作中引進新技術，實現科技創新。

4.深入推進市場化改革。

市場化體制改革是中國經濟長期發展的強大動力。要不斷完善社會主義市場體制：一是加快國有企業改革、改組和改造；二是鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展；三是進一步深化金融改革，加快國有商業銀行的股份制改造，積極推進資本市場的改革開放和穩定發展，穩步推進市場化和人民幣匯率形成機制的改革；四是進一步加強市場秩序，積極發展各類要素市場，在更大程度上發揮市場配置資源的基礎性作用。

（作者單位：溫州城西房管所 浙江溫州 325000）

(責編：鄭釗)