農(nóng)村就地城市化——中國特色城鎮(zhèn)化道路的創(chuàng)新

摘 要： 城市化的實質(zhì)是農(nóng)民生活方式城市化。農(nóng)村“就地城市化”是中國特色城鎮(zhèn)化 道路之一，它和大、中、小城市的發(fā)展并行不悖， 相互補充，相互促進，共同發(fā)展 。我國 應(yīng)走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有利于農(nóng)民就業(yè)和增加收入、節(jié)約土地、生態(tài)良好、與我國人口眾多的國情 相適應(yīng)的新型城市化的路子。我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應(yīng)該是大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村就地城市 化協(xié)調(diào)發(fā)展。就地城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個問題的兩個方面，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮，整 體推進。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村就地城市化 新農(nóng)村建設(shè) 新型城市化道路

中圖分類號:F290 文獻標識碼:A 文章編號:1004-4914(2008)05-017-03

農(nóng)村走向城市化是社會發(fā)展的必然趨勢。但是，走什么樣的城市化道路，各國的理論和 實踐又各不相同。黨的十七大提出“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”，這是對我國城市化實踐和 理論的科學總結(jié)，具有重要的指導意義。中國特色城鎮(zhèn)化道路包含哪些內(nèi)容？它和社會主義 新農(nóng)村建設(shè)是什么關(guān)系？如何使二者銜接起來、貫通起來，相互支持、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展 ？這是關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，關(guān)系到推進城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村的指導思 想問題， 必須認真研究和回答。

一、如何理解農(nóng)村城市化

要弄清什么是中國特色城鎮(zhèn)化道路，首先要弄清什么是城市化。

對于什么是城市化，有不同的表述。一般認為，城市化有以下幾個表現(xiàn)：(1)農(nóng)業(yè)勞動 力由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；(2)農(nóng)村人口向城市遷移和集聚；(3)城市數(shù)量增加和規(guī)模擴 大；(4)城市經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中逐步占主導地位；(5)城市文明、城市意識和城市生活方式廣 泛地向農(nóng)村擴散。《中華人民共和國國家標準城市規(guī)劃術(shù)語》對城市化的定義是“人類生產(chǎn) 與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不 斷發(fā)展和完善的過程?！边@個定義大體上反映了以往對城市化的認識。城市化一般也是指農(nóng) 村城市化，即農(nóng)村變?yōu)槌鞘小?/p>

在我國，應(yīng)該走什么樣的城市化道路，專家學者和實際工作者進行了大量的調(diào)查論證 ，發(fā)表了不少關(guān)于“農(nóng)村城市化”的論文和論著，曾先后提出幾種不同的城市化模式，即小 城市和小城鎮(zhèn)模式、中等城市模式、大城市和超大城市模式、城市群和城市帶模式等。這些 研究都很有意義。我認為，以上幾種模式各有其優(yōu)越性和發(fā)展空間，我國地域廣大，情況各 異，各地走什么樣的城市化道路，應(yīng)當因時因地而異。但是，以上幾種城市化模式，強調(diào)的 都是農(nóng)村人口向城市的遷移，我認為，在當代，隨著科技的飛速發(fā)展，人類社會正在從傳統(tǒng) 的工業(yè)社會向知識社會、信息社會變遷，知識化、信息化、生態(tài)化、人性化已經(jīng)成為時代發(fā) 展的潮流，我國在這樣的條件下實現(xiàn)城市化，決不能再走傳統(tǒng)城市化的道路，而應(yīng)以科學發(fā) 展觀和構(gòu)建和諧社會思想為指導，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有利于農(nóng)民就業(yè)和增加收入、節(jié)約土地、生 態(tài)良好、與我國人口眾多的國情相適應(yīng)的新型城市化的路子。這種新型城市化，不僅僅表現(xiàn) 為農(nóng)村人口向城市的集中，而且更多地表現(xiàn)為實質(zhì)內(nèi)容的城市化，更多地表現(xiàn)為農(nóng)村“就地 城市化”。所謂農(nóng)村“就地城市化”，就是農(nóng)村人口不向城市遷移，而是在原有的居住地， 通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式， 過上和城市人一樣的生活。“就地”即原有的居住地，包括原自然村、行政村和合村并點而 組成的新社區(qū)。

二、“就地城市化”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢

1.現(xiàn)代交通和通信技術(shù)的高度發(fā)展，為農(nóng)村就地城市化提供了先決條件。

現(xiàn)在農(nóng)村交通四通八達，很多地方村村、莊莊通油路或水泥路，全國大部分地區(qū)已經(jīng) 形成縱橫交錯的公路網(wǎng)，農(nóng)民出行和貨物運輸非常方便。在通訊方面，現(xiàn)在大部分農(nóng)民家庭 安裝了電話，或有了手機，電視基本普及，少數(shù)家庭 擁有電腦，不出門也能了解天下大事，也能進行商務(wù)交往。

交通和通訊的高度發(fā)達，使人流、物流、信息流大大加快，縮短了人們之間的距離， 減少了生產(chǎn)要素集聚的成本，使相對分散的農(nóng)村也能產(chǎn)生資源的集聚效應(yīng)。同時，城市生活 方式和思想觀念向農(nóng)村廣泛傳播，使農(nóng)村在生活方式、思想觀念和文化娛樂上逐漸向城市靠 近。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使越來越多的農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、電氣化程度的不斷提高，以及先進農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，大大提高了 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，減輕了勞動強度，使越來越多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐步解放出來，有了更 多的人和更多的時間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)、市 場意識和企業(yè)化管理水平都會不斷得到提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益工業(yè)化，農(nóng)民職業(yè)日益非農(nóng)化。 現(xiàn)在的農(nóng)民和原來意義上的農(nóng)民相比，已經(jīng)發(fā)生部分質(zhì)變，他們已經(jīng)逐步告別“面朝黃土背 朝天”的舊有作業(yè)方式，自由的、理性的從事各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，過上了更加富裕的生活， 成為新一代的農(nóng)民 。

3.農(nóng)民收入的增長以及國家對農(nóng)村的巨大投入，為農(nóng)村就地城市化提供了直接動力。 近些年來，由于國家實施了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”、“ 多予少取放活”的戰(zhàn)略，加大了對“三農(nóng)”的投入，全面落實對農(nóng)民的各項補貼政策，使全 國農(nóng)村居民人均純收入有了較快的增長。同時，農(nóng)民收入增長的結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化，來自 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進城務(wù)工的收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入增長的主要來源。

農(nóng)民收入的增長以及國家對農(nóng)村的巨大投入，將使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，社會事 業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)民將得到更良好的教育，享受更好的醫(yī)療衛(wèi)生條件和充裕的文化生活， 各項保障制度也逐步建立，農(nóng)民的生活水平將逐步向城市看齊。

4.我國社會人文因素是農(nóng)村就地城市化的重要根據(jù)。

我國人口眾多，地域廣闊，但適宜人們居住的面積只占國土面積的55% ，把大部分農(nóng) 民集中到城市是不可能的。并且農(nóng)民有著濃厚的鄉(xiāng)土觀念，他們熱愛自己的家鄉(xiāng)，相互之間 有著濃厚的血緣關(guān)系、親緣關(guān)系，有著共同的生活習慣，他們更愿意在自己的家鄉(xiāng)辦廠創(chuàng)業(yè) ，在家鄉(xiāng)安排自己的事業(yè)，把家鄉(xiāng)建設(shè)得更加美好，過上和城市人一樣的生活。

中國農(nóng)村城市化有自己的特色，那就是相當大的一部分農(nóng)民雖然進入城市，從事二、三 產(chǎn)業(yè)，但是他們不愿意放棄在農(nóng)村的土地和房屋，家庭仍在農(nóng)村，或者說根基仍在農(nóng)村。當 前國家的農(nóng)村土地政策和一系列惠民政策，也有利于農(nóng)民在農(nóng)村扎根。在城市打工，根基放 在農(nóng)村，這樣就使他們能進能退、進退有路。這樣就可以避免在工業(yè)化、城市化進程中出現(xiàn) 的“流民”現(xiàn)象和類似一些發(fā)展中國家的“城市病”。亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)，在今后相當長 的時間里將繼續(xù)存在，大量農(nóng)民工仍會以流動就業(yè)為主，這是我國農(nóng)村城市化的重要特點， 在推進城鎮(zhèn)化的進程中，要充分尊重這一現(xiàn)實。

從更長遠的時間來看，即使將來基本實現(xiàn)現(xiàn)代化了，我國的城鎮(zhèn)化率達到60%甚至更高 ，也還會有好幾億人生活在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是祖國大好河山的重要組成部 分，難道不應(yīng)該把它建設(shè)得更加美好嗎？難道不應(yīng)該讓幾億農(nóng)民同樣享受現(xiàn)代文明的成果嗎 ？所以，實現(xiàn)農(nóng)村“就地城市化”，既是新農(nóng)村建設(shè)的方向，也是幾億農(nóng)民人心所向。農(nóng)民 向往城市，能過上城市人的生活是他們夢寐以求的愿望。而種種因素又使大多數(shù)農(nóng)民難以在 城市扎根，所以，把自己的家鄉(xiāng)建設(shè)得更美好，實現(xiàn)就地城市化，就成了他們的必然選擇。

5.農(nóng)民工是推進農(nóng)村就地城市化的重要載體和巨大力量。 國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中 占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%，已經(jīng)成為支撐我國工業(yè)化、推進城鎮(zhèn)化的重要力量。

據(jù)資料，現(xiàn)在我國每年跨區(qū)域流動的農(nóng)民工約有1.2億人，每年從城市帶回農(nóng)村的資金 約有8000～10000億元。這項龐大的資金必然拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)民生活水平的提 高，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，走南闖北的農(nóng)民工不僅學到了技術(shù)和經(jīng)驗，而且接受了新觀 念，學到了城市人的文明生活方式，自身素質(zhì)有了明顯的提高，他們返鄉(xiāng)之后，會將先進文 化和城市生活方式帶回農(nóng)村， 這就大大加速了農(nóng)村“就地城市化”進程。

6.“逆城市化”是農(nóng)村就地城市化的重要依據(jù)和參照。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，過度城市化帶 來了人口密集、就業(yè)困難、房租昂貴、交通擁堵、 環(huán)境惡化等“城市病”，出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象，即大批生活穩(wěn)定的中產(chǎn)階層從城市遷 到郊區(qū)或農(nóng)村居住，因為那里空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，且住房便宜，很適合人們的居住，他 們的生活方式和城市的生活方式并沒有根本區(qū)別；與此相適應(yīng)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新產(chǎn) 業(yè)的興起，也使部分二、三產(chǎn)業(yè)有向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢，因為那里有更適宜的發(fā)展空間 。

在我國，“逆城市化”的趨勢已漸露頭角。我國的大城市區(qū)如長江三角洲、珠江三角洲 等地區(qū)，城市化率高達60%以上，人均GDP接近或超過3000美元，人們早已進入小康社會，舒 適的居家環(huán)境已經(jīng)成為大眾的消費追求，出現(xiàn)了“逆城市化”趨勢。

對于農(nóng)村“就地城市化”問題，不少專家和學者都發(fā)表了很有見地的見解。如國務(wù)院 參事、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研 究中心研究員劉志仁認為：“農(nóng)村城市化，并非一味征地、建造和擴展城市，而應(yīng)把城市文 明和公共財政向農(nóng)村輻射，縮小城鄉(xiāng)差距，將農(nóng)村建成和城市同等的公共設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu) 美、就業(yè)環(huán)境寬松的區(qū)域，讓農(nóng)民能就地享受城市文明?！敝袊こ淘汉椭袊茖W院院士、 城市規(guī)劃專家周干峙認為：“城市化的實質(zhì)是生活方式的城市化”、“對中國的城市化要有 全民的觀點，即農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的提高也是城市化的重要內(nèi)容。”這些真知灼見很有啟發(fā)意義。

三、農(nóng)村“就地城市化”實證分析

事實上，經(jīng)過多年的建設(shè)，特別是近幾年我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃發(fā)展，廣大農(nóng) 村已經(jīng)涌現(xiàn)出成千上萬個就地城市化的典型，如江蘇省的華西村、河南省的劉莊村、山東 省的岜山村、南山村等等。這些地方的農(nóng)民大部分不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到二 、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入較高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本實現(xiàn)福利化，農(nóng)民生活水平超過 城市，被譽為美麗富饒的“鄉(xiāng)村都市”。 這些“就地城市化”的典型，將產(chǎn)生巨大的教育 、示范和擴散效應(yīng)。

江蘇省華西村為了幫助更多的村富裕起來，先后出資近千萬元幫助中西部20多個省市區(qū) 培訓縣、鎮(zhèn)、村干部1萬多人，開辟了一條民間智力扶貧的新路子。1996年起出資在寧夏、 黑龍江援建了2個“省外華西村”，均取得明顯成效。從2001年起，吳仁寶和華西人又創(chuàng)造 性地提出了“一分五統(tǒng)”，和周邊的16個村一起組成了大華西村，面積由原來的0.96平 方公 里擴大到30平方公里，人口由原來的2000多人增加到3萬多人，帶動越來越多的農(nóng)民走上了 富裕道路?，F(xiàn)在，每年到華西村考察和旅游的人員達100多萬。華西村對全國各地農(nóng)村的教 育和示范作用非常巨大，很多基層干部和農(nóng)民群眾來這里參觀學習，吸取經(jīng)驗，受到鼓舞。很 多 專家學者來這里考察，著書立說，弘揚華西村精神。華西村的教育、示范和傳播作用遠遠大于 它對國家的物質(zhì)貢獻。

北京市從2003年開始，實施城鄉(xiāng)一體化、加速郊區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，大力推進郊區(qū)“就地城 市化”。據(jù)《北京日報》報道，2005年，僅懷柔區(qū)就有32個中心村實現(xiàn)了“就地城市化”， 數(shù)以萬計的農(nóng)民告別了污水橫流、垃圾成堆的舊村落，搬進了花園式的新房。

廈門市將200多個行政村分為異地新建型、就地改造型、環(huán)境整治型和“金包銀”型4種 類型進行全面的整治，“讓農(nóng)民就地過上城里人的生活”。當?shù)孛襟w特意將“農(nóng)村城市化” 的概念作了解釋，“不能把城市化等同于城市的擴大，等同于人口向城區(qū)集中?！边@種看法 體現(xiàn)了人們對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的反思。

另據(jù)報道，在全國66萬個行政村中，億元村已超過8000個，這些村人均GDP都在4萬元以 上，合5000美元以上，已經(jīng)達到小康目標，他們是“就地城市化”的排頭兵。

四、農(nóng)村“就地城市化”和新農(nóng)村建設(shè)、以及和其他形式的城市化的關(guān)系

1.“就地城市化”和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。 什么是社會主義新農(nóng)村？中央的要求是五句話、20個字，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、 鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這五個方面互相依存、互相促進，是一個有機的整體。 從中可以看出，建設(shè)新農(nóng)村的最終目的是提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，提高農(nóng)民素質(zhì)，改 變落后的生活方式，向城市生活標準看齊，向城市生活方式邁進。畢竟，城市化代表了先進 的生產(chǎn)和生活方式，是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是新農(nóng)村建設(shè)的參照物，實現(xiàn)農(nóng)村“就地城市化 ”是新農(nóng)村建設(shè)的方向。

農(nóng)村“就地城市化”和新農(nóng)村建設(shè)是一個問題的兩個方面。新農(nóng)村建設(shè)是實現(xiàn)“就地城 市化”的基礎(chǔ)和前提，“就地城市化”是新農(nóng)村建設(shè)的方向和高級階段；新農(nóng)村建設(shè)不斷成 長著“就地城市化”的因素，“就地城市化”為新農(nóng)村建設(shè)提出了更高的目標和要求。我國 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐，充分證明了這一點。當然，實現(xiàn)“就地城市化”是有條件的。 一是生產(chǎn)比較發(fā)展，大多數(shù)人已經(jīng)從事二、三 產(chǎn)業(yè) ；二是群眾比較富裕，手中有錢；三是當?shù)卣闹С趾鸵龑?。對大多?shù)農(nóng)村來說， 暫時還不具備這些條件。但是，“就地城市化”畢竟是新農(nóng)村建設(shè)的方向，是經(jīng)濟社會發(fā)展 的必然趨勢。要按照黨中央的要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，防止形式主義和強迫 命令，扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步創(chuàng)造邁向“就地城市化”的條件。

2.“就地城市化”和其它形式的城市化的關(guān)系。 農(nóng)村“就地城市化”是中國特色城鎮(zhèn)化道路的一種重要形式。它一頭連著農(nóng)村，一頭連著 城市，是農(nóng)村和城市的接合點、融合點、過渡點。它和大、中、小城市共同發(fā)展，是一個相 互補充、相互促進的動態(tài)過程。因為實現(xiàn)農(nóng)村“就地城市化”的過程，也是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力 、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的過程，也是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的過程，當然也是增強 農(nóng)民購買力、擴大農(nóng)村市場的過程。在這個過程中，必然需要城市大量的物資、技術(shù)和人才 投向農(nóng)村，因而拉動城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也會給城市工業(yè)提供更多優(yōu) 質(zhì)的原料，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，又會使更多的勞動力從農(nóng)業(yè)中分離出來，轉(zhuǎn)移到二、三 產(chǎn)業(yè)，滿足城市發(fā)展對勞動力的需求。因此，我國的城鎮(zhèn)化必須堅持兩條腿走路，一條是人 口遷移式城市化，即農(nóng)村人口向城市遷移和集聚；一條是“就地城市化”，即城市的物資、 技術(shù)和人才支持農(nóng)村，城市思想觀念和生活方式覆蓋農(nóng)村。我國城鎮(zhèn)化的路子應(yīng)該是大中小 城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村“就地城市化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、研究和推進農(nóng)村“就地城市化”的重要意義

第一，它是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、完 善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等措施，改變農(nóng)村落后面貌，實現(xiàn)“就地城市化”，這 是黨中央關(guān)于“以人為本”和執(zhí)政為民執(zhí)政理念的具體實施。這對于縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城 鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面達到小康目標、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

第二，有利于我們明確新農(nóng)村建設(shè)的方向。新農(nóng)村建設(shè)的方向是什么？就是邁向城市化 。因為城市化代表了現(xiàn)代化的生產(chǎn)和生活方式，也是黨和人民長期為之奮斗的目標。這就要 求我們把建設(shè)新農(nóng)村和推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，以城市化的方向建設(shè)和改造農(nóng)村，包括指 導 思想上的轉(zhuǎn)變、政策的調(diào)整、資金的投入、城鄉(xiāng)制度的統(tǒng)一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè) 發(fā)展和農(nóng)民居住條件的改善等等。

第三，有利于減輕大城市的壓力，及早防治“城市病”。我國人口眾多，在短期內(nèi)把大 部分農(nóng)村人口集中到城市是不可能的，只有采取“就地城市化”的途徑，建成眾多的適宜人 居的村鎮(zhèn)，才能減輕大城市的壓力，防治“城市病”。從更深遠的意義來看，農(nóng)村“就地城 市化”由于人口居住相對分散，也有利于減少戰(zhàn)爭和瘟疫帶來的危害。

第四，有利于我們防止和糾正城鎮(zhèn)化進程中的種種錯誤傾向 。有些人錯誤地認為，城 市化就是要農(nóng)民進城，農(nóng)民進城越多，城市化率越高，就證明該地的經(jīng)濟社會發(fā)展越先進， 地方政府的“政績”也就越突出。有的地方為了提高城市化率，千方百計吸引農(nóng)民進城，甚 至用“圈地”的辦法把大批農(nóng)村人口并入城市，迅速膨脹城市規(guī)模，加速城市化進程。在這 個過程中，大批的農(nóng)民失去土地，而利益又得不到合理補償，就業(yè)問題得不到妥善解決，從 而造成嚴重的社會問題。這種做法是不可取的。城市化是一個過程。這不僅需要二、三產(chǎn)業(yè) 的充分發(fā)展作為城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善也需要一個較長的時間 ，更為重要的是進城農(nóng)民思想觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變也需要一個過程。不是農(nóng)民進了城就算 城市化了，還有一個人的素質(zhì)的城市化問題。所以，盲目追求人口城市化，忽略“就地城市 化”，忽視物質(zhì)基礎(chǔ)的演進和人的素質(zhì)的提高，這種傾向應(yīng)該加以糾正。我們要用以人為本 、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀指導城鎮(zhèn)化進程，把工作重心由“經(jīng)營城市”轉(zhuǎn)移到支持農(nóng) 村、建設(shè)農(nóng)村上來，不能為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，要推進使廣大農(nóng)民確實得到實惠、受廣大農(nóng)民 歡迎的城鎮(zhèn)化。

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2．劉菲菲.努力幫助農(nóng)民就地“城市化”.京郊日報， 2005.1.27

3．陳建輝.規(guī)劃好三種農(nóng)民的城市化.經(jīng)濟日報，2005.8.3

4．仲偉志.大華西村實踐.經(jīng)濟觀察報，2005.2.19。“一分五統(tǒng)”就是村企分開；經(jīng)濟 統(tǒng)一管理，干部統(tǒng)一使用，勞動力在同等條件下統(tǒng)一安排，福利統(tǒng)一發(fā)放，村建統(tǒng)一規(guī)劃。

5．董振國.山東探索農(nóng)村“就地城市化”改造之路.市場報，2005.8.24

6．閆雪靜.京郊就地城市化.北京日報，2006.2.16

(作者單位：中共商丘市委黨校 河南商丘 476000)

(責編:賈偉)