基于資源共享的節(jié)約型首都社區(qū)建設(shè)研究

摘 要： 社區(qū)越來越多地承擔(dān)起企業(yè)和政府剝離和轉(zhuǎn)移出來的社會職能和服務(wù)職能，首都 北京的社區(qū)如何建設(shè)將對全國起到很好的示范作用。如何理解社區(qū)、如何借鑒以北歐為代表 的發(fā)達國家社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗等進行分析，提出在資源共享的基礎(chǔ)上建設(shè)完善首都節(jié)約型社區(qū) 的措施和建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū) 資源共享 節(jié)約型

中圖分類號:D693.9 文獻標識碼:A 文章編號:1004-4914(2008)05-024-03

近年來，隨著首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各項改革的深入，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社 會人”，社區(qū)也越來越多地承擔(dān)起企業(yè)和政府剝離和轉(zhuǎn)移出來的社會職能和服務(wù)職能，越來 越多的退休、下崗以及在職人員更多地依靠社區(qū)滿足他們的各項需求。十七大報告指出，“ 必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的突出位置，落實到每個 單位、每個家庭。”要落實到單位和家庭，社區(qū)將起到至關(guān)重要的作用。到底什么是社區(qū)， 首都北京的社區(qū)如何建設(shè)將對全國起到很好的示范作用。本文將對如何理解社區(qū)、如何借鑒 以北歐為代表的發(fā)達國家社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗等進行分析，提出在資源共享的基礎(chǔ)上建設(shè)和完善 首都節(jié)約型社區(qū)的措施和建議。

一、 社區(qū)概念

社區(qū)概念的內(nèi)涵和外延在學(xué)術(shù)界一直存在較多爭論，據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)外社區(qū)的定義有一百 多種，分別從不同的層面、不同的角度描述社區(qū)，這些概念有的從社會群體、過程的角度去 界定社區(qū)；有的從社會系統(tǒng)、社會功能的角度去界定社區(qū)；有的從地理區(qū)劃去界定社區(qū)；有 的則是從價值觀、生活方式的角度去界定社區(qū)；還有的從歸屬感、認同感及社區(qū)參與的角度 來界定社區(qū)。根據(jù)我國民政部《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》中的解釋，社區(qū)是 指“由居住在某一地方的人們結(jié)成的多種社會關(guān)系和社會群體，從事多種社會活動所構(gòu)成的 社會區(qū)域生活共同體”，并且明確指出，“目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)改革后 作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會的轄區(qū)。”

其實無論是哪種社區(qū)的定義，社區(qū)的基本構(gòu)成單位無外乎如下兩個：首先，自然人。其 次，法人及非法人團體。不同的時間、不同的地點，這些自然人和法人組合成不同的社區(qū)。

北歐國家指的是瑞典、丹麥、挪威、芬蘭、冰島五個國家，屬于發(fā)達國家，典型的高福 利國家，社區(qū)建設(shè)經(jīng)過100多年的發(fā)展，已經(jīng)高度成熟。那么它們的社區(qū)有什么特點，又是 如何建設(shè)的呢？首先從基本國情來看，這些國家已經(jīng)消滅了城鄉(xiāng)差別，無論你住在繁華的都 市，還是僻靜的鄉(xiāng)間，各地區(qū)間的基本生活條件如道路、水電等基本設(shè)施和交通設(shè)施、生活 條件等沒有差別，社會服務(wù)和福利保障也一視同仁。從地理面積和人口來看，北歐五國的全 部面積加起來才130多萬平方公里，總?cè)丝?400萬左右。北歐國家的行政區(qū)劃一般分為中央 、郡、市三級，城市是最小的最基層的一級政府，他們的社區(qū)實際上行使著很多政府的職能 ，社區(qū)政府有權(quán)利征稅。所以可以說北歐社區(qū)是城市化的社區(qū)，或者是社區(qū)化的城市。北歐 社區(qū)的職責(zé)主要包括系統(tǒng)的初等教育、完善的初級保健、福利保障與全方位服務(wù)。具體來說 ，北歐社區(qū)的功能是住房服務(wù)、兒童與學(xué)校、城市與交通、文化與休閑、環(huán)境與能源、健康 與疾病、老年市民服務(wù)、社會服務(wù)、稅收與登記和青年與教育共10大類300余項服務(wù)。

從我國來看，各地的交通設(shè)施、生活條件在一定程度上可以說有天壤之別，如城鄉(xiāng)之 間、東西部地區(qū)之間、南北方之間的差別巨大，即使是在首都北京，城區(qū)和郊區(qū)縣之間都存 在著很大的差異。雖然在某些物質(zhì)方面，我們似乎已經(jīng)趕上甚至超過發(fā)達國家，但細微之處 的差別仍需下大力氣，經(jīng)過幾代人的努力才能趕上發(fā)達國家的水平，而這也正是目前我國的 社區(qū)大有可為和大有作為的地方。

2007年末，北京市常住人口已經(jīng)超過1600萬，其中城區(qū)人口約占一半左右。僅僅從人口 規(guī)模上看，一個北京市已經(jīng)相當(dāng)于幾個北歐國家。因此，不能以任何一個國家的社區(qū)定義和 標準來看待另一個國家的社區(qū)，一直有很多觀點會認為如果以我國的觀點來看，北歐國家沒 有社區(qū)；而從北歐的觀點來看，我國的社區(qū)不是社區(qū)，只是鄰里。其實從哪個角度來認識和 理解社區(qū)，都無可非議，因為社區(qū)的范疇太靈活，同樣的個體、同樣的地域，在不同的時間 、從不同的角度，都可以組成不同的社區(qū)類別，可以像一些發(fā)達國家那樣，把一個城市看作 是一個大社區(qū)；而一個幾百人或者上千人的居委會、或者一個村落也可以看作是一個社區(qū)。 可以把首都規(guī)劃中按功能劃分的核心功能區(qū)、功能拓展區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等看作是首都社區(qū)； 也可以把中央商務(wù)區(qū)、金融街地區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等看作是高端功能社區(qū)。由于所處 的自然環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境的不同，導(dǎo)致處在同一首都大社區(qū)中的各個大大小小的社 區(qū)也有各不相同的特點，進而發(fā)展成為特色鮮明的各種社區(qū)。

北京市“十一五”規(guī)劃的社區(qū)建設(shè)中是這樣定義社區(qū)的：（1）社區(qū)是組織居民生活的基本 單位，隨著居民委員會規(guī)模的調(diào)整，逐步把街道辦事處、社區(qū)居委會和居住區(qū)、小區(qū)的規(guī)模 統(tǒng)一起來，更好地發(fā)揮社區(qū)組織居民生活，完善服務(wù)的作用。（2）構(gòu)建居民生活的三級單 元：基礎(chǔ)社區(qū)(社區(qū)居委會，3000～10000人)、功能社區(qū)(4～6個社區(qū)居委會)和街道社區(qū)(10 萬人)。本文主要基于北京市“十一五”規(guī)劃中對社區(qū)的定義，以街道為社區(qū)的主要研究對 象，對首都社區(qū)的建設(shè)和完善展開分析。

二、政府在社區(qū)中的角色

在社區(qū)建設(shè)中，政府到底應(yīng)該扮演什么角色？從各國社區(qū)的發(fā)展來看，根據(jù)政府在社區(qū) 發(fā)展當(dāng)中的作用可以分為政府主導(dǎo)的社區(qū)模式、社區(qū)自治模式和混合模式。鑒于我國的實際 情況，筆者認為目前我國的社區(qū)建設(shè)模式應(yīng)該逐步由政府主導(dǎo)型的社區(qū)模式過渡到社區(qū)自治 模式，暫時還需充分發(fā)揮政府部門在社區(qū)建設(shè)當(dāng)中的主導(dǎo)作用。在社區(qū)管理的方面，政府部 門可以通過轉(zhuǎn)變職能，逐步淡化自己在社區(qū)中的行政角色，進而真正放權(quán)給社區(qū)，為社區(qū)居 民組織供給足夠的資源，引導(dǎo)和鼓勵居民自己參與和管理自己的事務(wù)，培育和鼓勵社會中介 組織和社會工作團體在社區(qū)中的發(fā)展，并逐步做到真正的 “小政府、大社會”。

三、資源共享 建設(shè)首都節(jié)約型社區(qū)

1.利用社區(qū)基礎(chǔ)，保持基本功能，建設(shè)差異化社區(qū)。

十一五規(guī)劃中明確提出要把基層政府組織和自治組織建設(shè)、生活服務(wù)、物業(yè)管理、治安 等各項內(nèi)容統(tǒng)一到社區(qū)建設(shè)中來；堅持完善社區(qū)功能，繼續(xù)倡導(dǎo)建設(shè)功能型現(xiàn)代化社區(qū)，滿 足市民日益增長的物質(zhì)、文化、生活需求。現(xiàn)代化社區(qū)應(yīng)具備較為完善的管理與服務(wù)功能， 如治安、飲食、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育、娛樂、宣傳、文化、交通、通訊、金融服務(wù)、郵政、休 閑等，讓居民不遠離家門甚至不出家門也能享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。通過建設(shè)以社區(qū)功能為基本 要素的社區(qū)，從而滿足人們目前對功能社區(qū)的需求。

然而現(xiàn)實情況是：居民收入差異加大，居民構(gòu)成也較復(fù)雜，導(dǎo)致了不同的社區(qū)類型，而 這又直接導(dǎo)致了對社區(qū)功能需求的差異化和多樣性。有的社區(qū)文化色彩濃厚或者民族特色濃 郁、有的社區(qū)高科技色彩濃厚、有的社區(qū)外來常住人口較多、有的社區(qū)是原來的老工業(yè)區(qū)等 等。基于這些不同的社區(qū)基礎(chǔ)，在保持社區(qū)基本功能的基礎(chǔ)上，采取不同的措施突出各個社 區(qū)的特色，形成多樣的社區(qū)文化，建設(shè)差異化的社區(qū)。

大部分普通社區(qū)如平房區(qū)、單位集中住房區(qū)以及經(jīng)濟適用房地區(qū)，這類社區(qū)應(yīng)該重在社 區(qū)安全和基本設(shè)施的建設(shè)上下功夫。高檔商品房社區(qū)的社區(qū)居民多為國內(nèi)的高收入階層以及 駐華外國機構(gòu)的工作人員等，物業(yè)管理費也很高，除了給社區(qū)居民提供相對完善的服務(wù)外， 居民對社區(qū)的精神層次的需求也會更多。吸引了眾多韓國友人的望京社區(qū)在爭創(chuàng)安全型社區(qū) 、提供中韓雙語服務(wù)、麥子店地區(qū)為居民建立多語種社區(qū)圖書館等等都充分體現(xiàn)了社區(qū)的特 色。

如果對普通型的社區(qū)的居民的建設(shè)過度追求形式，而一些基本功能還得不到滿足，最終 很多東西也只是成為花瓶，吃力不討好，得不到社區(qū)居民的認同。即使都是普通型社區(qū)，但 是文化水平和社會經(jīng)歷等方面的差異也會使社區(qū)居民有不同的社區(qū)要求。根據(jù)居民的構(gòu)成、 經(jīng)濟狀況、民族和國籍的不同，明確定位，在基本管理模式的指導(dǎo)下，建立各具特色的模式 。如平房多的社區(qū)可突出老北京的市井文化，少數(shù)民族多的社區(qū)可突出民族文化，還可根據(jù) 社區(qū)自身的需要創(chuàng)建平安型社區(qū)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、生態(tài)型社區(qū)等。因此，社區(qū)工作者要仔細分 析不同社區(qū)居民的要求，區(qū)別對待，分別滿足，才能達到建設(shè)和諧社會、和諧社區(qū)的目標。

2.挖掘和利用社區(qū)現(xiàn)有資源，建設(shè)節(jié)約型社區(qū)。

我國目前還屬于發(fā)展中國家，各種資源還比較缺乏，在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該充分注意挖 掘和利用社區(qū)內(nèi)的各種人、財、物資源，達到建設(shè)節(jié)約型社區(qū)的目標。

首先，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)居民參與社區(qū)事務(wù)。目前社區(qū)工作仍有相當(dāng)多的工作通過退休人 員來進行，同時社區(qū)在很多方面也主要為退休人員提供服務(wù)。不可否認的是，當(dāng)前由于首 都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不少企業(yè)40多歲的職工已經(jīng)退休，這部分人有長期的工作經(jīng)驗，正處于 人生的比較黃金的階段，如果把他們通過再培訓(xùn)吸引到社區(qū)建設(shè)中來，既能解決他們的經(jīng)濟 負擔(dān)，同時也能解決一定的社會問題。

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前居民當(dāng)中，有單位的居民在有問題時首先求助的仍然是單位，他們忙于在 單位和住宅之間奔波，對居住的社區(qū)內(nèi)的活動一般較少參與。當(dāng)然這也和社區(qū)內(nèi)缺乏針對性 的有吸引力的活動有很大的關(guān)系。如果針對這類人員采取適當(dāng)?shù)拇胧焉鐓^(qū)內(nèi)的廣大的在 職人員吸引到社區(qū)建設(shè)中來，對社區(qū)功能的完善至關(guān)重要。

其次，建立起穩(wěn)定的專職社區(qū)工作者和兼職志愿者隊伍。社區(qū)工作人員目前主要來自兩 個渠道，一是從2000年開始的正式公開招聘， 二是正式聘任的退休人員。據(jù)統(tǒng)計，2006年 社區(qū)居委會成員中：退休人員占35.3%；持有社區(qū)專職工作者執(zhí)業(yè)資格證書人員占25.3% ；失 業(yè)人員占19.3%；兼職人員占3.9%；在職人員占10%；應(yīng)屆畢業(yè)生占0.3%；非本市戶口的 外地 人員占0.26%。然而，對于大學(xué)畢業(yè)生來說，由于基層社區(qū)工作人員的待遇相對較低，所以 在基層社區(qū)工作的高學(xué)歷人員不是很穩(wěn)定。

3.充分利用社區(qū)內(nèi)單位資源，調(diào)動社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

首先，駐社區(qū)企事業(yè)單位尤其應(yīng)對社區(qū)建設(shè)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，成為政府之外的一個重 要資源渠道。從總體上看，目前社區(qū)資源整合在深度、廣度、制度化上還遠遠不夠。對此社 區(qū)應(yīng)該主動通過各種途徑與有關(guān)單位聯(lián)系、溝通，倡導(dǎo)共駐、共建、共享的社區(qū)建設(shè)理念， 實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的共榮互利。其次，要建立循環(huán)互利、可持續(xù)式的資源整合方式，使駐區(qū)單位能 夠獲得一定的回報，實現(xiàn)社區(qū)資源整合的良性和長效發(fā)展。第三是建立靈活的組織。逐漸完 善社區(qū)資源整合的組織規(guī)范和運行，使社區(qū)資源整合由零散、不固定的“募捐式”發(fā)展為有 固定組織形式和運行制度并能夠不斷擴大完善的“會員式”。

社區(qū)單位的社區(qū)參與僅僅有社區(qū)拋出橄欖枝是不夠的，還需要有關(guān)政府部門出臺具體的 政策，通過政策引導(dǎo)和資金支持，使得社區(qū)內(nèi)的機構(gòu)在完成自己使命的同時更好地為社區(qū)服 務(wù)。具體來說，可以利用社區(qū)內(nèi)的高等學(xué)校寒暑假為社區(qū)培訓(xùn)、節(jié)假日向社會開放；利用社 區(qū)內(nèi)的中小學(xué)為社區(qū)居民開辦假期托管班；既利用社區(qū)內(nèi)單位的地點、同時利用社區(qū)內(nèi)的志 愿者，共同做好社區(qū)工作。

4.利用首都信息資源優(yōu)勢，進行網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)管理。目前，北京市已經(jīng)建立了社區(qū)管理信息系 統(tǒng)，包括社區(qū)概況、社區(qū)組織、社區(qū)安全、社 區(qū)文明、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、社會救助、社區(qū)日常（活動）工作、社區(qū)計劃生育等內(nèi) 容，能夠準確、可靠、及時地記錄和處理社區(qū)居委會日常工作中產(chǎn)生的各種業(yè)務(wù)信息，形成 完整的信息數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)具有安全、實用、靈活和操作簡便的特色。它徹底改變了社區(qū)登記 報表、調(diào)查統(tǒng)計等工作人工處理的現(xiàn)狀，大大降低了社區(qū)工作的強度和難度，提高了工作效 率；規(guī)范了社區(qū)的業(yè)務(wù)工作和社區(qū)工作所涉及的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)的格式。

在現(xiàn)代化、信息化的社會背景下，社區(qū)管理應(yīng)該建立在統(tǒng)一的信息系統(tǒng)上，居民的具體 情況都錄入系統(tǒng)中，查找方便快捷。小區(qū)居民可以通過信息設(shè)施及時了解社區(qū)情況，提出意 見。同時，政府政策的變動，社區(qū)內(nèi)舉辦各種活動的通知都可以在網(wǎng)上體現(xiàn)。通過社區(qū)居民 家庭檔案的建立和社區(qū)醫(yī)院與大醫(yī)院之間的聯(lián)網(wǎng)，大大解決社區(qū)居民的就醫(yī)、緩解大醫(yī)院資 源緊張的問題。今后北京社區(qū)的發(fā)展趨勢是“足不出戶”就能解決所有生活問題，采用寬帶 網(wǎng)使業(yè)主享受到網(wǎng)絡(luò)接入、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、遠程醫(yī)療、遠程教學(xué)、金融服務(wù)等高速、安全、方便 、多元化的現(xiàn)代化服務(wù)。

信息技術(shù)也要應(yīng)用在社區(qū)安全建設(shè)上，創(chuàng)建現(xiàn)代化安全型社區(qū)。社區(qū)應(yīng)根據(jù)社區(qū)實際情 況，建立一套適宜的安全監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)不安全因素，通過和公安機關(guān)與政府各有關(guān)部 門對涉及公共安全、城市管理與公眾服務(wù)的地點，實施遠程監(jiān)控、管理和聯(lián)網(wǎng)報警。

5.社區(qū)間資源共享，優(yōu)勢互補，建立聯(lián)合型社區(qū)。

由于歷史的原因，北京市的各個街道社區(qū)的家底有很大差異，通過政府的傾向性引導(dǎo)， 鼓勵相鄰的社區(qū)之間聯(lián)合，優(yōu)勢互補，資源共享。

各個社區(qū)基礎(chǔ)資源發(fā)展較不平衡，優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源較多的集中在東城、西城和海淀區(qū) ，其他區(qū)則相對較少，因此導(dǎo)致中小學(xué)學(xué)生普遍存在的擇校現(xiàn)象。部分社區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ) 教育資源使得居民不得不轉(zhuǎn)向離家很遠的重點學(xué)校，由此帶來一系列的交通問題、家長的經(jīng) 濟負擔(dān)和精神負擔(dān)、青少年成長過程中的睡眠不足等問題。即便當(dāng)初規(guī)劃建設(shè)較好的一些小 區(qū)也是如此，如亦莊開發(fā)區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了很多父母為了孩子的教育回遷城里的現(xiàn)象，而這又帶 來了一系列的交通社會問題等。 市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有文化、商業(yè)、教育設(shè)施的基礎(chǔ)上，充分利用當(dāng)前核心城區(qū)人口外遷 、市區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源校適當(dāng)外遷，大力支持和精心規(guī)劃，根據(jù)相鄰社區(qū)的情況和收入水平等， 有意識地在10～20公里的范圍內(nèi)，幾個相鄰社區(qū)之間合理地安排高、中、低檔層次的托幼機 構(gòu)、初中、小學(xué)以及社區(qū)醫(yī)院、公共服務(wù)設(shè)施等，滿足相鄰社區(qū)不同層次居民的需要。

6.借力社會團體，培育社區(qū)文化。 大力發(fā)展社區(qū)內(nèi)的非營利性組織等民間團體，發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)當(dāng)中的作用。非營利 性組織指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門一部分的協(xié)會、基金會、非營利公司或其他 法人，且不以營利為目的的組織。國外經(jīng)驗表明，社區(qū)非營利性組織在溝通政府與百姓之間 的聯(lián)系，緩解社會沖突方面起著重要的潤滑劑作用，它們與政府、營利組織一起，共同構(gòu)成 社會機制的三大板塊。我國社區(qū)中非營利性組織發(fā)育遲緩。截止到2007年第四季度，擁有10 00多萬人口的北京市的民間組織，包括社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會三類，僅有6160 個，同期上海是8362個民間組織。在僅有500多萬人口的丹麥，每四五個人就可以成立一個 協(xié)會，比如你如果感到背痛，你可以邀請四五個有同樣病癥的人成立一個背部疼痛者協(xié)會， 在政府注冊后再申請政府資金，為同類人爭取各種權(quán)利。在北京 市現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)大力培育和發(fā)展社區(qū)非營利性機構(gòu)，解決大量社會問題，不僅 承擔(dān)社區(qū)的大部分管理與服務(wù)工作，同時還能夠創(chuàng)造大量新的就業(yè)崗位。

社會團體的培育也有利于形成各具特色的社區(qū)文化。各社區(qū)居民的成分、地理位置、基 礎(chǔ)條件等都會有很大的差異。這些差異決定了各社區(qū)會形成不同特色的社區(qū)文化。獨特社區(qū) 文化的形成是居民同住一地，由于生活共同體的形成，培育了不同社區(qū)的價值觀念。用企業(yè) 文化的組織方式和建造方式培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識和共同理念，實現(xiàn)社區(qū)居民對區(qū)域文化 的認同性和共識性。要實現(xiàn)這個目標，不僅需要政府和社區(qū)管理者加強管理，更需要通過各 種宣傳活動和文化活動來培育和形成。

目前北京市大部分社區(qū)尚未形成自己的凝聚力，社區(qū)居民缺乏社區(qū)意識的一個主要原因 就是宣傳不力，沒有形成社區(qū)文化氛圍。如果政府能夠加大對社區(qū)報紙的投入，加大免費社 區(qū)報紙的發(fā)放，使得社區(qū)居民對社區(qū)的大事小情更加了解，有助于提升社區(qū)居民的素質(zhì)，創(chuàng) 造文明的社區(qū)環(huán)境，培育良好的社區(qū)文化。

7.大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。一般來說，城市社區(qū)經(jīng)濟以傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)為主體，很少涉及一、二產(chǎn)業(yè)，且大部分與居 民的日常生活有關(guān)。以小型企業(yè)或超小型企業(yè)為主。從我國各地的經(jīng)驗來看，基本上也遵循 這個規(guī)律，中小企業(yè)是社區(qū)經(jīng)濟的主體，是吸納勞動力最多的領(lǐng)域，應(yīng)該予以大力扶植。但 是，城市社區(qū)經(jīng)濟不能完全采用市場化的方式，同時，又不可避免地要帶有諸如地域 、文化、感情等色彩，所以社區(qū)經(jīng)濟既要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，又要重視其所具有的貼近社區(qū) 居民生活、人本化服務(wù)的特色。社區(qū)經(jīng)濟既有商業(yè)運作成分，又有一種事業(yè)成分，要注意區(qū) 分它的服務(wù)的盈利性和非營利性，分別制定不同的政策，既要走社會化、產(chǎn)業(yè)化和實體化之 路，又要把握其非市場化的一面。

隨著第三產(chǎn)業(yè)不斷的發(fā)展，人們的服務(wù)與被服務(wù)意識將會逐步增加，社區(qū)服務(wù)也越來越 得到重視。由于居民需求的多元化，社區(qū)服務(wù)應(yīng)在形式和內(nèi)容上達到多樣化。將政府興辦的 社區(qū)服務(wù)中心的無償和低收費服務(wù)、企業(yè)的收費服務(wù)，與來自各行各業(yè)的志愿者組織的自愿 服務(wù)、鄰里的互助服務(wù)等有機結(jié)合起來，同時也將低層次的一般生活服務(wù)與高層次的文化智 力服務(wù)結(jié)合起來，滿足群眾的生活、餐飲、休閑、娛樂、康復(fù)、健身、家政服務(wù)、衛(wèi)生保健 、心理咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、老人和兒童照顧等各種各樣的需求。同時，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物 流配送平臺幫助社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動社區(qū)內(nèi)商業(yè)體系建設(shè)。通過以上 發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟的作用，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)醫(yī)療保健等各項服務(wù)既能解決 就業(yè)，又能使就業(yè)者不用長時間倒車奔波，真正使社區(qū)大部分居民安居樂業(yè)。

四、結(jié)束語

首都北京的政治、經(jīng)濟、人文教育基礎(chǔ)的優(yōu)勢無需贅述，優(yōu)厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件并不意 味著首都居民可以揮霍首都的優(yōu)勢。在首都社區(qū)建設(shè)中，注意人財物的資源共享，充分發(fā)揮 首都的信息優(yōu)勢和示范輻射作用，利用社區(qū)商業(yè)、社區(qū)醫(yī)療保健、社區(qū)文化、社區(qū)體育、社 區(qū)服務(wù)業(yè)、社區(qū)教育業(yè)，能者有其事， 老幼皆有所依，建立首都節(jié)約型社區(qū)。

［基金項目：本文系北京市教委項目《北京市社區(qū)現(xiàn)代管理模式及人員素質(zhì)需求模式研究》 （項目編號：2002SK99）的階段性成果。］

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（作者簡介：俞娜，現(xiàn)任北京聯(lián)合大學(xué)生化學(xué)院講師，經(jīng)濟管理系副主任，經(jīng)濟學(xué)碩士；李 萍，北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院教授，系主任，經(jīng)濟學(xué)碩士 北京 100023）

(責(zé)編:賈偉)