保障黨員的權利是加強黨的先進性建設的重要環節

摘 要： 保障黨員的民主權利是加強黨的先進性建設的內在要求，是黨有凝聚力和戰斗力 的具體表現，也是黨員對黨忠誠負責的表現。黨組織必須把保障黨員權利，作為加強黨的先 進性建設的重要環節來抓。教育黨員干部充分認識、積極行使民主權利，大力發揚民主作風 ，并建立健全黨員民主權利保障制度，使黨員的民主權利得到充分正確地行使，不斷促進黨 的先進性建設。

關鍵詞：黨員權利 先進性建設 保障

中圖分類號:D26 文獻標識碼:A 文章編號:1004-4914(2008)05-036-02

所謂黨員的權利就是按照黨章和其他黨內法規的規定，黨員在黨內生活中可以并應當行 使的權利和應當享有的利益。在新的歷史條件下，我們要加強黨的先進性建設，在強調黨員 要忠實履行義務的同時，更要充分認識黨員的權利與黨的先進性建設的內在關系，引導并保 證廣大黨員依照黨章黨規，充分而正確地行使黨內民主權利。這既是加強黨的先進性建設的 重要環節，也是某些單位存在的薄弱環節。

一、保障黨員的權利是保持黨的先進性的重要體現

廣大黨員擔負著重大歷史使命，在強調服從命令、聽黨指揮、無私奉獻的同時，更要強 調保障黨員的權利。因為，黨員在黨內能否充分而正確地行使權利，關系到黨員先進性的發 揮，關系到黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力和生命力的保持。從而關系到黨的先進性建設 。

（一）黨員權利得到有效行使表明黨有強大的凝聚力和戰斗力

共產黨有其旺盛的生命力和堅強的戰斗力，離不開黨員的主體意識和創造精神。中國共 產黨之 所以由小到大，由弱到強，就是因為充分發揚了黨員的主人翁精神。實踐反復證明，黨員的 先進性是黨的先進性的基石，黨的先進性要靠黨員的先進性來體現。共產黨員的先進性除了 以高尚的思想境界和精神世界為前提，以科學知識和技能為載體，以先鋒模范作用為特征， 更重要的是充分和正確地行使黨員的權利。中國共產黨是有6800多萬黨員組成的大黨。黨的 先進性 從整體上規定著黨員的先進性，黨員的先進性也從個體上反映著黨的先進性。所以，每一個 黨員必須在忠實履行自己義務的同時，也要充分行使自己的權利。只有這樣才能不斷保持黨 的先進性建設的強大活力。如果只強調履行義務而忽視行使權利，就會影響黨員先進性的 保持，甚至造成黨員與黨組織離心離德。

（二）黨員權利得到有效行使表明黨內民主生活制度健全和正常

發揚黨內民主，是國內外歷史經驗教訓的深刻啟示，是提高黨的執政能力和領導水平、 提高拒腐防變、實現科學決策、抵御風險能力和做好軍事斗爭準備的內在要求。也是提升執 政黨的政治權威、優化執政黨組織功能的迫切需要，是黨的事業興旺發達的重要保證。所以 ，黨的十六大報告明確指出：“黨內民主是黨的生命?！倍h內民主的實質，就是使全體黨 員在黨內能夠行使民主權利，真正發揮主體作用，使黨的意志充分體現廣大黨員的意志。而 且，黨員的權利是否得到保障，決定著黨員對待黨內民主的態度，決定著黨員對黨內事務參 與的程度，進而決定著黨內民主的進程甚至成敗。黨員的權利得不到充分的保障和有效的行 使，黨內民主不可能 得到健康發展，甚至寸步難行。因此，要發揚黨內民主，保持黨的生機和活力，就必須充分 保障黨員的民主權利，引導、鼓勵和支持廣大黨員充分而正確地行使自己的民主權利。特別 是黨組織，更要把保障黨員的權利，作為加強黨的先進性建設的重要環節和任務來抓。

（三）黨員權利得到有效行使表明黨內貫徹執行民主集中制原則正確和有力

民主集中制原則是馬克思主義建黨學說的重要原則，是中國共產黨的根本組織制度和領 導制 度。黨的民主集中制原則首先強調的是“民主基礎上的集中”。也就是說，堅持民主集中制 ，要始終以發揚民主為基礎和前提，只有在廣泛發揚民主的基礎上，才能實現正確的集中。 在黨內，發揚民主主要是實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。而在黨內開展民 主選舉、決策、管理和監督，都要以黨員擁有充分的民主權利為前提。如果黨員的民主權利 得不到保障，選拔的干部就不會代表廣大黨員的意愿，做出的決策就不可能代表廣大黨員的 利益，民主監督也必然流于形式，黨的組織領導就會出現軟弱渙散的現象。因此，只有充分 保障黨員權利，才能真正維護好、貫徹好、執行好黨的民主集中制原則?？傊Ｕ宵h員權 利的有效行使，有利于發揮黨員的積極性、主動性和創造性，有利于加強黨內監督、開展積 極的思想斗爭，有利于抵制腐敗，有利于保持黨組織的純潔性和先進性。

二、黨員要充分認識和積極行使黨章規定的權利

根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨員權利保障條例》規定，黨員在黨內生活中 ，要正確認知和行使以下八個方面的權利：知情權和受培訓權；政策討論權；建議權；批評 權和檢舉權；表決權、選舉權和被選舉權；申辯權和辯護權；保留意見權；申訴權和控告權 。上述八項黨員權利，是受到黨章和黨紀保護的，任何黨組織和個人都無權侵犯和剝奪。每 個黨員對自己享有的民主權利，都應當十分珍惜，正確行使。既不能放棄自己的民主權利， 又不能在行使權利中侵犯其他黨員的權利，違反黨的民主集中制原則和黨的紀律。

（一）正確有效地行使民主權利是對黨忠誠和負責的表現

作為一名共產黨員， 對黨忠誠首先表現在對黨負責上。這種忠誠和負責不僅是要聽黨 的話，黨叫干啥就干啥，高標準地完成黨交給的一切工作和戰斗任務，而且要充分正確地行 使黨章賦予的權利，為黨做出更大貢獻。所以，行使這些權利不僅要維護自己的利益，更重 要的是維護黨的制度不被破壞，維護黨的利益不被損害。例如，行使“政策討論權”，參與 黨的有關政策問題的討論，不僅是為了體現自己的價值，更重要的是為黨的科學決策貢獻智 慧；行使“批評權和檢舉權”，實行黨內監督，積極糾正黨內的錯誤思想，堅決抵制腐敗行 為，不僅是為了自己的利益不被侵害，更重要的是為了保持黨的純潔性和戰斗性。但是，現 在有些共產黨員卻認識不到自己的民主權利，缺乏行使民主權利的意識。他們在黨內生活中 只看上級眼色行事，對上級的決策、指示、講話只會說好，不會說差?？偸潜е笆虏魂P己 ，高高掛起，明知不對，少說為佳”的態度。他們對黨內的一些不良行為或腐敗現象，也憤 憤不平，但從不想行使自己的權利進行反對和抵制，只想讓別人來抵制。甚至對領導的錯誤 不僅不指出，還指壞說好，至使領導在錯誤的道路上越走越遠。這是一種對黨和黨的組織領 導極不忠誠、極不負責的態度，是和黨離心離德的表現。其實，這種只會說好，貌似忠誠的 人，根本不是黨的忠誠戰士，也不是領導的忠實部屬，更不是一名合格的共產黨員。

（二）正確有效地行使民主權利是做一名合格黨員的基本條件

在黨內生活中，每個黨員都是平等的，都有參與黨的工作，管理黨內事務的權利。所有 共產黨員都應行使自己的權利，維護黨的利益，保證黨的事業健康發展。黨章規定的黨員八 項權利，是黨的性質、宗旨和歷史使命的內在要求，也是新的歷史時期加強黨的先進性建設 的需要。樹立強烈的黨員權利意識，充分而正確地行使黨內民主權利，是一個共產黨員應當 具備的基本條件。

黨員的權利和義務是相互聯系、相互依存、相輔相成的。馬克思說過：“沒有無義務的 權利，也沒有無權利的義務?！甭男辛x務是行使權利的前提，行使權利是履行義務的保證。 我們決不能只強調履行義務，而忽視行使權利。如果一個共產黨員不參加黨的會議和接受黨 的教育，不參加關于黨的政策問題的講座和對黨的工作提出建議，對同志的缺點、錯誤漠不 關心，對黨組織存在的問題麻木不仁，不愿或不敢提出誠懇的批評，不去認真行使自己的權 利，就很難說是一個合格的共產黨員?？梢?，能否正確而充分地行使黨章規定的黨員權利是 衡量共產黨員是否合格的重要尺度。所以，在黨員的先進性教育中，在日常的管理教育中， 都非常有必要進行黨員權利的教育，使每一個黨員都增強權利意識。明白黨章規定的黨員權 利是非常充分的，也是任何組織和個人不可侵犯和損害的，從而不斷增強黨員行使權利的能 動性和自信心，為維護黨的事業、利益和權威貢獻力量。

（三）正確有效地行使民主權利是落實科學發展觀、實現科學決策的迫切要求

我們黨一貫重視和發展黨內民主，尊重和保障黨員的民主權利。但是，由于受封建殘余 思想觀念的影響，“官本位”思想、宗派主義和特權思想等傳統落后思想與習慣勢力在黨內 仍有一定市場，官僚主義、本位主義、家長制、等級制、個人凌駕于組織之上、個人代替組 織的現象依然存在。在對待黨員的權利和義務上，片面強調“應盡義務”，忽視“應有權利 ”；在黨內監督上，片面強調黨員是被監督對象，忽視黨員也是監督的主體；在黨內管理上 ，片面強調黨員是被管理對象，忽視黨員在黨內管理的主人翁地位；在黨內決策上，片面強 調黨員無條件地執行組織決定，忽視黨員參與民主決策的權利。所有這些都程度不同地制約 甚至嚴重損害了黨員權利的行使，特別是嚴重影響了科學發展觀的落實和科學決策的實現。 科學決策是科學發展的前提和基礎。而科學決策不僅需要領導的才能，更需要廣大黨員的智 慧。科學決策不僅需要可行性論證，也需要不可行論證。不可行論證不僅不會對可行性論證 產生阻力，而且是對可行性論證的有力支持。不可行性論證特別需要聽取不同意見，特別需 要充分發揮黨員的民主權利，提高集體的決策能力和水平。當然，黨員必須在思想上同黨中 央保持高度一致，這是黨的政治紀律和民主集中制原則決定的。在黨的決定、決議或決策形 成以后，必須強調“黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨 各個組織服從黨的全國代表大會和中央委員會，保證政令暢通。但在任何重大問題未做出決 定之前，都可以充分發表意見，展開充分討論，以保證黨的決議、決定、決策的正確性。

三、要建立健全保障黨員行使民主權利的制度

制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。保障黨員的民主權利，不僅要從思 想上強調，更要從制度上落實，以制度建設和創新來保證黨員民主權利的有效行使。

（一）領導干部要不斷增強民主意識，積極推進黨內民主的制度化

我們黨是按照馬克思主義建黨學說組織起來的無產階級政黨，民主集中制原則是我黨區 別于其他一切政黨的根本標志之一。作為黨的領導干部必須根據馬克思主義建黨學說和民主 理論，認真總結我們黨的民主實踐，著力改變舊的思想觀念，用民主精神塑造黨員和黨組織 ，培育和增強黨員干部的民主觀念，養成民主習慣，鍛煉民主作風，營造民主空氣。適時而 積極地不斷推進黨內生活的民主化、科學化和制度化。

第一，要推進黨內決策的民主化。主要是建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制 ，逐步完善民主科學決策制度。各級黨組織要貫徹落實好“集體領導、民主集中、個別醞釀 、會議決定”十六字方針。努力改進黨內重大決策的辦法。有些重大決策不僅要充分討論研 究，還可進行投票表決。不僅要在常委會上投票表決，還可以在黨的委員會全體會議和黨的 代表大會上投票表決。總的來講，黨內決策的民主化，就是要求黨的領導機關和黨的領導干 部要發揚民主作風，堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，充分尊重黨員和群眾的意愿 和首創精神，及時總結來自群眾的實踐經驗。同時要誠懇聽取各方面的意見，包括反對的意 見。黨的上級組織做出與下級組織有關的決策，要認真聽取下級組織的意見。

第二，要推進黨內管理民主化。要堅持黨內成員之間在政治上一律平等的原則，要明確 在黨內書記和委員不是上下級關系，而是分工和責任不同，努力形成書記和委員平等參與班 子討論問題的良好局面。在干部管理上，要建立充滿活力的用人機制，努力形成廣納群才、 人盡其才、能上能下、公平競爭的良好局面。

第三，要推進黨內監督的民主化。要嚴格按照黨內監督條例實施監督，強化對領導干部 的施政監督、用人監督、作風監督、財務監督等重大問題的監督。作為領導干部要嚴格堅持 工作報告制度，做到公開施政、公開用人、公開花錢，使黨內事務在公開透明、相互監督中 良性運轉。

（二）疏通拓寬黨內民主渠道，保障黨員民主權利的有效行使

黨的領導要積極主動地讓廣大黨員了解黨內事務、參與黨內事務、討論重大問題。這是 黨員行使民主權利的主要內容。同時，要及時地把黨的方針政策、指示、決議按規定及時傳 達給下級組織和黨員；黨內的重要情況、重要事情要及時向黨員通報；凡屬廣大黨員和人民 群眾關心的問題；涉及人民群眾切身利益的重要改革措施和黨內其他重要事務，要擴大在黨 內討論的范圍；對那些涉及面廣，需要廣大黨員宣傳解釋、帶頭執行的政策、措施、指示， 要先讓黨員了解討論。同時，要規范領導干部的權利運作，杜絕“暗箱操作”。為此，要進 一步擴大普通黨員參與黨內事務的范圍。既要擴大參與人員的范圍，從領導干部擴大到盡可 能多的普通黨員；也要擴大參與內容的范圍，使黨員在更深度和廣度上參與黨內選舉、決策 、管理、監督；還要在參與方式上擴大范圍，如網上調查、民主測評、民意測驗、個別座談 等多種形式、多種途徑、上下溝通，保證基層黨員和下級黨組織的意見及時反映到上級黨組 織中來，把來自群眾、來自基層、來自實踐的智慧、經驗集中起來，集思廣義，改進工作。

（三）健全黨員權利保障制度，嚴肅處理侵犯和剝奪黨員權利的行為

保障黨員的民主權利，最根本的是靠有效的保障機制。首先要按照黨的法規制度，保證 黨章規定的黨員民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督等民主權利得到充分行使。要通 過深入學習黨章和廣泛的宣傳教育，使廣大黨員和黨的領導干部既要明確黨員享有那些民主 權利，也要明確黨員行使權利的方式和程序，以及采取什么措施來保障黨員權利的正常行使 。從而使黨員行使權利時有依據、有權利、有手段、有保障，有效地杜絕侵犯黨員權利的現 象發生。同時要加強監督保障機制建設，建立健全舉報保密、獎懲和補償制度，并盡可能地 使之明晰、具體、有操作性。對于舉報信堅決不能轉到被舉報人的手里，對于把舉報信轉達 到被舉報人的手里的個人或組織，要進行嚴肅處理；對于按規定在黨內發表不同意見的黨員 ，必須讓人把話說完，不能以任何形式和手段阻止不同意見的發表，更不能打擊報復；對于 在黨的會議上或在給黨的組織的報告中，對黨的組織或領導個人提出批評意見的黨員，不得 施以任何壓制。對于壓制不同意見和打擊報復者，更要嚴肅查處。要形成嚴密、互補、正規 、科學的保護體系，使廣大黨員在同違法亂紀行為作斗爭時，沒有后顧之憂，增強行使民主 權利的積極性、主動性、連續性和持久性。而且，上級黨組織特別是紀律檢查機關，要加強 對黨員民主權利保障情況的檢查，嚴肅查處侵犯黨員民主權利的案件。并要作為一項制度經 常檢查，以便促使黨的各級領導干部和廣大黨員正確行使民主權利，防止重大決策失誤和各 種違法亂紀現象的發生。對于能夠堅持原則，敢于同違法犯罪行為或侵權行為作斗爭的黨員 ，要給予積極的支持、熱情的鼓勵、真誠的保護和大力的表彰，使黨員的民主權利確實得到 充分正確的行使，讓敢于同違法犯罪行為或侵權行為作斗爭的黨員， 成為最受歡迎和最受 尊敬的人，為加強黨的先進性建設發揮積極良好的作用。

參考文獻：

1.《中國共產黨章程》（中國共產黨第十七次全國代表大會部分修改，2007年10月 21日通過）

2．《中國共產黨黨員權利保障條例》，中共中央2004年10月頒布

3.金釗.黨員干部《黨章學習讀本》.國家行政學院出版社，2007

(作者單位：太原日報社 山西太原 030002)

(責編:賈偉)