淺析二元制結構下農民工群體對和諧社會構建的影響

摘 要： 農民工作為弱勢群體的主要組成部分，首當其沖理應受到關注。弱勢群體的含 義不僅僅是經濟的，同時也是社會的。農民工就是一個典型的由經濟和社會雙重因素造就的 弱勢群體。農民工為我國經濟和社會發(fā)展做出了重大貢獻，但社會上對其貢獻往往估計不足 。所以，在構建和諧社會的進程中必須認真研究解決農民工問題，這有利于保障公民的合法權 利，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，有利于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設，有利于“三農”問題的解決，有利 于社會和諧穩(wěn)定。

關鍵詞：農民工 弱勢群體 影響 和諧社會 權利保護

中圖分類號:F240 文獻標識碼:A 文章編號:1004-4914(2008)05-038-02

2002年3月，朱基同志在全國第九屆人大五次會議上所作的《政府工作報告》中，第 一次鄭重使用了“弱勢群體”這個敏感的詞語，“對弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助”，短短 十四個字引起了社會各界的強烈反響。勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平認為，弱 勢群體主要包括四部分人：首先是下崗職工，或已經出了再就業(yè)服務中心、但仍然沒有找到 工作的人。這部分人群中，女工多、年齡大、知識層次和再就業(yè)能力較低。他們沒有穩(wěn)定的 收入來源。其次是“體制外”的人，即那些從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤 養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。第三是較早退休的“體制內”人員。這部分主要是 從集體企業(yè)退下來的，當初退休時工資水平非常低，只有100多元，加上各種補貼也不過兩 三百元，生活在大都市這點錢剛夠吃飯，許多人原來的單位要么破產，要么奄奄一息，沒有 人為他們繳納醫(yī)療等社會保險。第四是進城的農民工。他們沒有享受到城里勞動者的同等待 遇，勞動權益得不到保護，單位并沒有按《勞動法》為他們繳納各種社會保險，他們有活干 ，但受到歧視。當前我國弱勢群體的數(shù)量大約為1.6～1.9億人，而其中農民工的數(shù)量為1.2 億人 ，占了絕大部分。因此，農民工作為弱勢群體的主要組成部分，理應首先受到關注。

一、農民工總體特征

弱勢群體即社會弱勢群體（Social Vulnerable Group），又稱社會脆弱群體或社會弱 者群體。我們的先人早在春秋時期就關注過“弱勢群體”?！抖Y記#8226;禮運》中提出：“鰥寡 孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)?！奔窗褦?shù)量上居少，生理、心理、病理上存在一定 障礙，婚姻狀況不完善的人，作為一個少數(shù)群體，他們是整個社會各種群體中相對脆弱的一 部分。弱勢群體是任何時代任何社會都存在的一種普遍現(xiàn)象。目前中國的弱勢群體，主要是 在社會轉型期出現(xiàn)的一個特定群體，是由于社會結構急劇轉型和社會關系失調或由于一部分 社會成員自身的某種原因造成的。社會學專家認為，社會弱者群體是指一個在社會資源分配 上具有經濟利益的貧困性、生活質量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體。弱勢群 體的含義不僅僅是經濟的，同時也是社會的。農民工就是一個典型的由經濟和社會雙重因素 造就的弱勢群體。在城鄉(xiāng)二元結構依然存在的社會環(huán)境下，作為流入地的城市享有制定限制 農民工進入的地方性政策的權力，而流出地政府也保留制定鼓勵農民工外流的政策的權力。 由于流出地和流入地政策的相左，農民工處于非常尷尬的境地。同時流入地的地方性政策對 當?shù)鼐用竦谋Ｗo，無異于是對農民工的排斥，他們在城市中的基本權利很難得到切實的保障 。農民身份的變遷落后于職業(yè)的變遷，農民工出現(xiàn)社會角色與社會身份地位背離。角色是指 與人們的某種社會地位、身份一致的一整套權利、義務規(guī)范與行為模式，它是人們對具有特 定身份的人的行為期望。角色是人們身份地位的外在表現(xiàn)，一般而言，角色的轉換和地位身 份的獲得是同步的。你扮演了某個角色，你便獲得了與之相對應的身份地位，但這種情形未 出現(xiàn)在農民工身上。雖然農民工從事的職業(yè)、工作的地點、工作性質、居住地點都與城市工 人相同，但按照現(xiàn)行的戶籍制度，他們的身份仍然是農民。

二、農民工群體對經濟和社會發(fā)展的影響

農民工為我國經濟和社會發(fā)展做出了重大貢獻，但社會上對其貢獻往往估計不足。農民 外出務工，為城市創(chuàng)造了財富，為農村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，成為工業(yè)帶動 農業(yè)、城市帶動農村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式，同時促進了市場導向、自主擇業(yè) 、競爭就業(yè)機制的形成，為改變城鄉(xiāng)二元結構、解決“三農”問題闖出了一條新路。返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)的農民工，帶回資金、技術和市場經濟觀念，直接促進社會主義新農村建設。

1.農村勞動力的流動促進了國民經濟的增長。

一般來說，生產要素的自由流動會提高要素生產率，從而帶來經濟增長。1997年世界銀 行估計，結構變革的進程為中國過去18年的經濟增長提供了額外的推動力。勞動力部門轉移 可以解釋16％的國內生產總值增長。據(jù)測算，目前全國平均每個農民工每年創(chuàng)造的GDP是2.5 萬元，1.2億農民工創(chuàng)造的GDP就是3萬億元，相當于2004年全國GDP的23.1%。（另有文章說 ，據(jù)中國社科院的調查，近年來，農民，包括農民工，他們的貢獻在每年GDP中不少于60%。 ）在1978年—1995年我國經濟連續(xù)多年以9%以上的高速增長，就業(yè)不足的農村勞動力轉移 到 生產率較高的工業(yè)、服務業(yè)，貢獻了其中1個百分點；就業(yè)轉向生產率較高的非國有部門貢 獻了另外的0.5個百分點。更有學者估計勞動力流動對年平均9.2％的國內生產總值增長 的貢獻率為16.3％。

2.低廉的農村勞動力是國民經濟重要的積累渠道。

務工的農村勞動力與城市中吃“皇糧”的國有企業(yè)職工有著明顯的工資差別。1998年有 統(tǒng)計顯示，如果各行業(yè)合計，國有企業(yè)職工比農民工的工資高32％，與此同時，城市國有企 業(yè)職工還享有大量的物質福利。據(jù)調查，1995年城市居民所享有的實物性福利，相當于其貨 幣收入的72％。這些福利是農民工都不能享有的。因此，如果把這部分福利也計算在內，國 有企業(yè)職工的年平均收入就比農民工高出127％，達到7381元。因此，在二元化勞動力市場 上，每雇傭一個農民工，就等于節(jié)省了7381元的工資性支出?；蛘哒f，每一個農民工為雇主 的利潤或通過產品價格的下降為消費者福利和整個國民經濟的剩余積累貢獻了7381元。如果 以1億農民工計（勞動部與統(tǒng)計局，2001），則農民工剩余積累為7381億元，相當于當年國 內生產總值的10％。

3.農村勞動力的流動促進了產業(yè)結構的調整。

大批廉價勞動力的充分供給，促進了勞動密集型加工業(yè)的發(fā)展。從20世紀80年代后期起 ，港臺資本紛紛將其勞動密集型的加工業(yè)轉移到廣東、福建等沿海省區(qū)。這種轉移并不是簡 單的搬廠，而是港臺資本、沿海地區(qū)的土地和農民工的結合，從而創(chuàng)造出極大的生產力。中 國的勞動密集型產品如玩具、服裝、鞋類、皮革制品等加工產品出口大幅度增長。在國民經 濟的高速增長中實現(xiàn)了經濟結構的調整與優(yōu)化，從改革開放之初(三次產業(yè))4∶4∶2，變 為當前的2∶5∶3。

4.提高了自身素質，促進了輸出地農村經濟與社會的發(fā)展。

農村勞動力外出就業(yè)對輸出地的影響總的來看是積極的。主要表現(xiàn)在通過勞動力和資金 的雙向流動，提高了資源配置效率，為輸出地農民開辟了新的收入增長源。進一步的分析 還揭示了值得注意的動向：勞動力外出就業(yè)使家庭經營的兼業(yè)化趨向加強；外出戶對農產品 價格變動的反應相對不敏感；地區(qū)之間的收入差距趨于縮小，區(qū)域內農戶之間收入差距則有 擴大趨向。有報告指出，新興的勞動力流動為中國的經濟和社會發(fā)展做出了重大貢獻。人員 的自由流動促進了社會公正和經濟效率，也提高了許多外出打工者及其家庭的生活水平，使 貧困地區(qū)和勞動力過剩地區(qū)的農業(yè)收入上升（或阻止其下降），也迎合了城市經濟迅速增長 所帶來的對彈性勞動力日益增長的需要。人口流動有可能已經減緩了城鄉(xiāng)收入差距的進一步 擴大。打工使農民工開闊了視野、更新了觀念，也提高了他們適應市場經濟的應變能力，從 而為帶動欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了技術上、管理上、觀念上的條件。中國農村剩余勞動力的 轉移，引起了世界的關注。經合組織的農業(yè)問題專家安德烈#8226;克維欽斯基指出：“在未來15 到20年 內，中國城市人口的比例將達到60％。”他還認為，30年后中國農業(yè)人口的比例將下降到勞 動力人口的15％至10％。日本和韓國的經驗表明，“如果進展順利，農業(yè)人口比例可以下降 到5％”。

5.外出打工，投資少，見效快，已經成為農民就業(yè)和增收的主要途徑。從1997年以來 ，農民收入連續(xù)4年增速減緩，是改革開放以來的第一次。近年農民收入的增 長主要來自勞務報酬的增長，不少地區(qū)的地方政府把它作為振興農村經濟的“支柱產業(yè)”、 新的經濟增長點和興業(yè)富民的重要舉措?！皳?jù)安徽、四川、湖南、湖北、河北、江西六省抽 樣調查推算，外出農民為家鄉(xiāng)創(chuàng)造了280億元的勞務收入，平均每年人均創(chuàng)收1500元。按勞 動力輸出戶5人計算，人均收入增加300元，可謂‘輸出一人，脫貧一戶’?！?/p>

6.農村勞動力流動沖擊了城市的計劃福利體制，促進了勞動力市場的發(fā)育。農村剩余勞動力 流入城市補充了城市勞動力的“不足”，他們拾遺補缺，為城市居民生 活的方便、舒適做出了很大的貢獻。農村剩余勞動力進城更重要的意義在于降低了城市勞動 力成本，提高了城市勞動生產率；農民工進城增加了城市職工的流動性，對城市企業(yè)原有用 工制度帶來有力沖擊，從而有利于勞動力資源的合理配置和有效利用，對全國勞動力市場的 發(fā)育具有不可估量的作用。除了在促進城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展方面的影響外，還有一個更深層次 的影響，即它對中國整 個社會結構的巨大沖擊和影響，它帶動了整個社會的分化與重新組合，對原有利益格局打破 、人們的價值取向、乃至政治民主化進程都有一定的“革命性”的作用，從某種意義上說， 正是其迎來并緩慢推動中國社會的轉型：傳統(tǒng)——現(xiàn)代。其主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

首先，促進了人的解放，推動我國“從身份到契約”的轉變。傳統(tǒng)的二元社會結構是一 種以身份為核心的高度凝固化的社會結構形式。導致人們很難 通過后天的努力自主地獲取某種身份。這是一種缺少公平競爭機會的體制。隨著農民突破原 有的二元戶籍身份的限制，不斷地分化出新的群體，他們的社會地位，盡管還受到戶籍體制 的影響，但決不是戶籍體制所能限制得住的。尤其是那些進軍城市的農民工，在努力改變自 己社會地位的同時，不斷的沖擊著城市原先對身份依賴較大的既得利益階層，迫使他們對身 份的依賴大大減少。個人的社會地位，越來越來取決于個人的后天努力，社會流動由此大大 加強。不斷流動的人們開始逐步建立起一種新型的社會關系，即契約關系，從身份到契約的 轉變，其實質是人的解放，用法治取代人治，用自由流動取代身份制，用后天努力取代先賦 資格。契約關系的發(fā)展使各利益主體之間的交往逐漸趨向遵循平等和自由的準則?？傊?，農 民的分化，城市農民工的大量出現(xiàn)，已經并繼續(xù)慢慢地推動中國社會從身份向契約的轉變。

其次，有利于市民社會的形成。根據(jù)馬克思主義的原理，國家與社會關系的發(fā)展一般 要經歷三個階段：一是傳統(tǒng)的超強 國家，即國家完全控制社會；二是國家與社會的二元化，即國家與社會力量基本對等，社會 對國家有很強的牽制力量；三是社會與國家的統(tǒng)一，即社會完全控制國家，實現(xiàn)國家的自行 消亡。現(xiàn)代化過程中，市民社會的出現(xiàn)，即是國家與社會的二元化，它是社會走向成熟和自 覺的標志。這是一個長期的過程，只有依賴于社會自身力量的成長和社會主體的發(fā)育成熟， 才 可能變?yōu)楝F(xiàn)實。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離的二元體制下，國家通過公社體制、單位體制等強有力的 政治網(wǎng)絡幾乎將所有社會成員以及社會生活的全部納入政治生活軌道，國家控制社會。然而 正是農民的分化，城市農民工的出現(xiàn)，首先沖破并瓦解了傳統(tǒng)的公社體制對農民、農村的束 縛，形成了一股新興的社會群體力量。并在此沖擊波的影響下，“造就了一大批脫離了單位 體制的個體勞動者、私營企業(yè)主及其他從業(yè)人員、外企職工等無上級所構成的新型社會群體 ，客觀上為市民社會的生成、發(fā)育提供了可能性和前提條件。”城市農民工作為城市與鄉(xiāng)村 的橋梁，在自己本身現(xiàn)代化的過程中，有了一定的自治、自主能力和權利意識，他們中的優(yōu) 秀分子更具有了獨立的政治人格，他們把自己的現(xiàn)代理念和政治人格又帶回鄉(xiāng)村，教育、感 染著自己的父老鄉(xiāng)親，他們實際上構成了當代中國成長中的市民社會。市民社會的發(fā)育、成 長有利于形成保持政治穩(wěn)定的理性自覺，再通過恰當?shù)膬r值引導可增強公眾對政治體系的認 同感和支持度，從而有利于擴大政府的合法性基礎。

最后，推動了中國民主化、法制化的進程。

農民的分化，城市農民工的出現(xiàn)本身并不是民主和法制建設的范疇，但能夠為民主和法 制建設提供生長點，對我國的民主、法制建設起到一定的推動作用。因為農民的分化、城市 農民工的出現(xiàn)，在很大程度上瓦解了中國非民主、非法制的因素——封建意識的社會根基， 改變了中國民主、法制建設的生態(tài)環(huán)境。誠如上述，城市農民工在實現(xiàn)自身現(xiàn)代化的過程中 ，其主體意識、利益意識被喚醒并強化，他們的權利意識、現(xiàn)代的民主、法制觀念也在不斷 的增強，加上其特殊的角色、地位，也帶動了整個鄉(xiāng)村的民主、法制生態(tài)環(huán)境的大改變。近 幾年，村民自治，尤其是在那些經濟較為落后地區(qū)的順利推進，的確反映了分化后的農村的 民主、法制生態(tài)環(huán)境的改善和農民的民主、法制意識的提高。與此同時，城市農民工在捍衛(wèi) 自身利益、爭取權利的同時，也在一定程度上推動了城市的民主化、法制化進程。如何協(xié)調 不同利益群體的利益沖突，尤其對政府的依法行政提出了較高要求，同時不同的利益群體為 了使他們的意志和要求能夠輸入政府的決策系統(tǒng)，他們努力通過各種渠道表達自身的利益要 求，這大大提高了民眾政治參與、意愿表達的主動性、積極性和參與、表達的水平、質量。 民眾的民主和法制意識和政治參與水平是衡量不同國家政治形態(tài)中民主發(fā)育程度的重要標志 。

三、構建社會主義和諧社會，必須特別突出對弱勢群體權利的保護

胡錦濤總書記指出： “我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義 、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的社會。”民主法治，就是社會主義 民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動；公平 正義，就是社會各方面的利益得到妥善協(xié)調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理， 社會公平和正義得到切實維護和實觀；誠信友愛，就是社會互幫互助、誠實守信、全體人民 平等友愛，融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng) 造活力得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安全有序，就是社會組織機制健 全、社會管理完善、社會秩序良好、人民群眾安居樂業(yè)、社會安定團結；人與自然和諧相處 ，就是生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。這說明建設和諧社會必須對社會各方面的利益和權 利予以保護，切實維護和實現(xiàn)社會的公平和正義。

處在社會生活底層的老弱病殘、下崗失業(yè)人員、貧困農民和進城務工的農民工等等，這 些人都屬于社會的弱勢群體，這些社會成員由于各種事因陷入社會生活困境或者無法伸張其 正義，甚至基本生活需求得不到滿足。但是這一群體在社會階層中占有相當大的比重，是建 設和諧社會的重要主體，如果這部分主體的權益得不到切實的保護，將對我國和諧社會的建設 構成嚴重的威脅。

由于歷史和現(xiàn)實的原因，農民進城務工與城鄉(xiāng)二元體制發(fā)生沖突，產生了一系列復雜的社 會問題，嚴重影響了社會和諧，人們稱之為農民工問題。人生本平等，職業(yè)無貴賤，農民工為 經濟建設做出了重要貢獻，已經成為我國工人階級的重要組成部分，也是構建和諧社會的重 要力量。所以，在構建和諧社會的進程中必須認真研究解決農民工問題，這有利于保障公民的 合法權利，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，有利于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設，有利于“三農”問題的解 決，有利于社會和諧穩(wěn)定。

［本文系湖北省教育廳人文社科研究項目“二元制結構下農民工權益保護問題研究”（項目 編號：鄂教思政［2007］1號2007Q050）階段性成果。］

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(作者單位：湖北師范學院 湖北黃石 435002)

(責編:賈偉)