農(nóng)地股份合作制的理論研究與實(shí)踐探討

摘 要： 農(nóng)地股份合作制作為一種典型的誘致性制度變遷，適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平和進(jìn)一步發(fā)展的要求，激活了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)地資源充分發(fā)揮其生產(chǎn)要素的作用，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)形成優(yōu)化配置，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。文章對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地股份合作制的研究與實(shí)踐進(jìn)行了評(píng)價(jià)和分析，提出了進(jìn)一步深化農(nóng)村土地股份合作制的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地股份合作制 理論 實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-4914(2008)05-040-02

20世紀(jì)90年代開始，在我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和城市郊區(qū)的農(nóng)地利用中，興起了農(nóng)地股份合作制的農(nóng)地利用形式。農(nóng)民把家庭聯(lián)產(chǎn)承包獲得的土地以入股的形式投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)中去，以合作的方式利用土地，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此，在維護(hù)農(nóng)地承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)地位不變的前提下，農(nóng)地股份合作制的發(fā)展能否成為推動(dòng)我國農(nóng)地制度創(chuàng)新的積極因素；如何充分發(fā)揮農(nóng)地股份合作制的績效與作用，是當(dāng)前農(nóng)地制度研究中的一個(gè)重要內(nèi)容。

一、農(nóng)地股份合作制的界定

農(nóng)地股份合作制又稱農(nóng)村土地股份合作制或者土地股份合作制，是在我國市場(chǎng)化進(jìn)程中廣大農(nóng)民創(chuàng)造的一種新的制度安排。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家以家庭承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，長期穩(wěn)定，不斷完善，同時(shí)提出了在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地的用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地使用權(quán)的依法有償轉(zhuǎn)讓，這就導(dǎo)致了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和土地使用權(quán)的進(jìn)一步分離。從根本上說，農(nóng)地股份合作制強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)地這種資源要素作為股份在股份合作制度安排中的運(yùn)用。對(duì)于農(nóng)地股份合作制的內(nèi)涵，國內(nèi)的學(xué)者有著不同的定義，本文從兩個(gè)方面來理解農(nóng)地股份合作制。

1.農(nóng)地股份合作制是一種以農(nóng)地作為資源要素投入生產(chǎn)經(jīng)營，并將其股份化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式。農(nóng)地股份合作制是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，堅(jiān)持土地集體所有和土地經(jīng)營權(quán)個(gè)人擁有的原則，將股份制機(jī)制引入合作制，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式獲取股權(quán)，集體以土地所有權(quán)的方式獲取股權(quán)，實(shí)行勞動(dòng)、資金及其他要素聚集和融通的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。農(nóng)民通過土地承包經(jīng)營權(quán)的股份化，轉(zhuǎn)移出其對(duì)農(nóng)地的使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)形態(tài)的資源要素重組；農(nóng)地利用上，由公司進(jìn)行組織化管理，農(nóng)民對(duì)公司的運(yùn)營實(shí)行共同經(jīng)營，共同管理，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利益。

2.農(nóng)地股份合作制是一種以價(jià)值形態(tài)的股份代替實(shí)物形態(tài)的土地進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度安排。農(nóng)地股份合作制下，農(nóng)民在土地實(shí)物上的土地承包經(jīng)營權(quán)并未發(fā)生變化，只是讓農(nóng)地經(jīng)營權(quán)中土地的使用權(quán)獨(dú)立存在，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)地使用權(quán)的“三權(quán)分離”。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)地股份合作制中價(jià)值形態(tài)的土地經(jīng)營權(quán)股份，農(nóng)民不再直接擁有土地實(shí)物上的權(quán)利，而是享有物權(quán)性質(zhì)上的土地承包權(quán)的收益權(quán)和處分權(quán)，并實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)地股份合作制的特征

1.農(nóng)地股份合作制是一種集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)地股份合作制改革的只是組織形式和所有制實(shí)現(xiàn)形式，它的公有制性質(zhì)沒有任何改變，具有全員入股、合勞合資的特點(diǎn)。“十五”大報(bào)告中提出：“股份合作制經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合的統(tǒng)一，是以勞動(dòng)聯(lián)合為主體的社會(huì)主義合作經(jīng)濟(jì)，是集體所有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義合作經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突破。勞動(dòng)的聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和鼓勵(lì)。”從中我們也可以看出農(nóng)地股份合作制實(shí)質(zhì)上是一種勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合相結(jié)合的集體經(jīng)濟(jì)。

2.農(nóng)地股份合作制是合作制經(jīng)濟(jì)。任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下，任何形式的生產(chǎn)都需要將勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料這兩個(gè)基本要素有機(jī)結(jié)合起來，二者缺一不可，勞動(dòng)的聯(lián)合必然要求生產(chǎn)資料的聯(lián)合作為基礎(chǔ)。農(nóng)地股份合作制把生產(chǎn)資料由個(gè)人直接占有變?yōu)楣餐g接占有，由個(gè)人支配變?yōu)楣餐洌蓚€(gè)人決策變?yōu)楣餐瑳Q策，勞動(dòng)者通過勞動(dòng)獲得工資，根據(jù)所持股份按股分紅。這種合作是實(shí)實(shí)在在的，個(gè)人產(chǎn)權(quán)是清清楚楚的，充分體現(xiàn)出勞動(dòng)者勞動(dòng)的聯(lián)合和資本的聯(lián)合。因此，股份合作制本質(zhì)上是通過合作實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的收益增長。

3.農(nóng)地股份合作制具有清晰的法律關(guān)系。從法律視角來看，農(nóng)地股份合作制既帶有合作制的特點(diǎn)，又有股份制的特點(diǎn)，從而形成了更為廣泛的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。首先，從所有制關(guān)系上看，集體全部財(cái)產(chǎn)歸集體所有，但歸個(gè)人占有，共同使用，民主管理；其次，從分配關(guān)系上看，農(nóng)地股份合作制實(shí)行按勞動(dòng)和按股份分配相結(jié)合，留有公共積累；最后，從農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的地位上看，農(nóng)民既是勞動(dòng)者，又是財(cái)產(chǎn)所有者，通過勞動(dòng)和資本雙重結(jié)合形成利益共同體。

三、農(nóng)地股份合作制的主要做法

在農(nóng)地股份合作的實(shí)踐中，各地區(qū)根據(jù)自己的特點(diǎn)，股份合作形式有所不同，但是農(nóng)地以及其他生產(chǎn)資料及資產(chǎn)的股份化過程一般都依照如下思路：

1.土地折股。采取兩種方式：其一是將土地作價(jià)折股，即按征地價(jià)。在價(jià)格已明朗化的地方以政府規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)為依據(jù)；在土地價(jià)格初步明朗化的地方，以政府規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi) 和當(dāng)?shù)赝恋丶兪找鏋橐罁?jù)，采用加權(quán)平均法計(jì)算，在土地價(jià)格尚未明朗化的地方，以各類土地的農(nóng)業(yè)純收入為依據(jù)。其二是通過土地不作價(jià)的方式，即按土地的實(shí)物形態(tài)。通過對(duì)集體土地重新測(cè)量，由村民委員會(huì)或?qū)ｉT的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地的價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)折股。

2.設(shè)置股權(quán)。農(nóng)地股份合作制下，通過股權(quán)設(shè)置，形成集體股和個(gè)人股并存的基本股權(quán)結(jié)構(gòu)。集體股由原社區(qū)集體資產(chǎn)折價(jià)入股形成，歸社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織所有，持有者為村委會(huì)或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，其股份所得紅利用于集體擴(kuò)大再生產(chǎn)和集體福利事業(yè)；個(gè)人股指由社員個(gè)人持有的股份。對(duì)于個(gè)人股份的確認(rèn)，比較典型的方案是由三種股權(quán)，即基本股、承包權(quán)股和貢獻(xiàn)股。基本股以一定時(shí)間戶口所在地為標(biāo)準(zhǔn)，固定若干年，期滿后隨人口增減而調(diào)整，所占的比例最低；承包權(quán)股，根據(jù)農(nóng)民承包土地的多少來確定；貢獻(xiàn)股，根據(jù)農(nóng)民勞動(dòng)年齡和對(duì)集體的貢獻(xiàn)大小來定。許多地方實(shí)行農(nóng)民股權(quán)“生不增，死不減”的原則，對(duì)新增人口實(shí)行配售股，一來解決了因人口變動(dòng)而引起的頻繁的股權(quán)調(diào)整，二來解決了新增人口的生活保障和利益分配問題。在土地股份合作制的運(yùn)行過程中，集體股和個(gè)人股比例不一，各自然村根據(jù)自身的情況，對(duì)土地價(jià)值進(jìn)行股份化，或分設(shè)集體股和社員股，或只設(shè)社員股，按公平兼顧貢獻(xiàn)原則分到社員個(gè)人，由行政村向社員個(gè)人頒發(fā)土地股份證書。

3.產(chǎn)權(quán)界定。土地的所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，土地的承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民個(gè)人所有，土地的使用權(quán)全部收歸社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)民或者專業(yè)隊(duì)投標(biāo)、承包和適度規(guī)模經(jīng)營，社員享有的股權(quán)不能流轉(zhuǎn)，只能分紅。

4.分配方式。股份合作制采取按勞分配與按股分配相結(jié)合的方式。按勞分配是指承包者在承包經(jīng)營后所取得的收入以及社員在集體經(jīng)濟(jì)組織中勞動(dòng)的工資收入。按股分紅指農(nóng)戶依據(jù)自己所持股份的數(shù)量在集體提取必要的公積金后參與股份分紅或與集體一起分紅，股權(quán)平等，同股同利。按股分配通常又分為按股取息和按股分紅兩種，現(xiàn)金股按股取息，土地股或勞動(dòng)積累股按股分紅。

5.組織管理。土地股份合作制下，農(nóng)民作為股份持有者不僅要行使收益權(quán)，還要行使監(jiān)督權(quán)，因此，在組織機(jī)構(gòu)上，實(shí)行股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)管理制度。股東代表大會(huì)是股 份合作組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)行一人一票表決制，定期召開，審議董事會(huì)工作報(bào)告、財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告，選舉或罷免董事和監(jiān)事，決定發(fā)展規(guī)劃、投資計(jì)劃和主要人事安排等。董事會(huì)是股份合作組織的領(lǐng)導(dǎo)決策和管理機(jī)構(gòu)，接受股東代表大會(huì)和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，董事會(huì)執(zhí)行股東會(huì)決議，制定經(jīng)營方針和發(fā)展計(jì)劃，審查財(cái)務(wù)預(yù)決算和利潤分配方案，任免經(jīng)理等。

四、農(nóng)地股份合作制的實(shí)踐模式

土地股份合作制實(shí)踐主要發(fā)生在珠江三角洲、長江三角洲以及環(huán)渤海等地帶的城市郊區(qū)農(nóng)村，這些地區(qū)由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度較高，一、二產(chǎn)業(yè)極其發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，使得土地股份合作制得以順利發(fā)展。

1.南海模式。它把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引入到農(nóng)村管理，在合作制中加入了股份制的要素，以股份制來穩(wěn)定和發(fā)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，通過運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段解決農(nóng)村在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。南海市在推行農(nóng)村股份合作制的發(fā)展進(jìn)程中，以原有社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以解決土地問題為中心，真正體現(xiàn)集體資產(chǎn)共同占有，采用以點(diǎn)帶面的方式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革。

南海模式的主要做法包括三個(gè)方面。首先，對(duì)集體土地和固定資產(chǎn)根據(jù)不同的資產(chǎn)條件選擇不同的折價(jià)形式。土地折價(jià)形式包括以政府規(guī)定的征地價(jià)進(jìn)行折價(jià)、以土地的經(jīng)營效益進(jìn)行折價(jià)以及按配股需要的數(shù)量折價(jià)三種。在固定資產(chǎn)折價(jià)過程中，對(duì)于賬面能全面反映的以資產(chǎn)的凈值折價(jià)，對(duì)于賬面不能反映的以財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)值折價(jià)；其次，根據(jù)每個(gè)農(nóng)民不同的情況，采用因素配股法、兩級(jí)配股法、綜合因素配股法分別配置股權(quán)。最后，根據(jù)不同的實(shí)際情況選擇不同的股份形式。包括社區(qū)組織股份合作制、土地股份合作制、企業(yè)股份合作制。

南海市的農(nóng)地股份合作制通過對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)要素的重新組合，打破了集體利益分配的平均主義，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地向適度規(guī)模經(jīng)營和基地化生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，形成了農(nóng)村集體組織管理體制。

2.溫嶺模式。它通過清產(chǎn)核資、界定股東、設(shè)置股權(quán)、股份量化、健全組織、股權(quán)管理和股份分紅七個(gè)步驟進(jìn)行農(nóng)地股份合作制改革。清產(chǎn)核資是對(duì)全村的集體土地或全部集體資產(chǎn)進(jìn)行丈量登記，清查核實(shí)，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，村清產(chǎn)核資小組進(jìn)行民主評(píng)估，確定農(nóng)戶承包土地的實(shí)際面積或集體資產(chǎn)的現(xiàn)行價(jià)值；界定股東是以第二輪土地承包對(duì)象為依據(jù)，界定股東資格；設(shè)置股權(quán)包括土地股份合作公司設(shè)置的承包土地股以及集體資產(chǎn)股份合作公司設(shè)置的集體股、個(gè)人股和機(jī)動(dòng)股；股份量化是根據(jù)農(nóng)戶具有承包經(jīng)營權(quán)的土地面積，按照公司章程，量化折成股份，并核發(fā)股權(quán)證書予以確認(rèn)；健全組織包括召開股東大會(huì)或股東代表大會(huì)，民主選舉產(chǎn)生公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，確定公司經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，并經(jīng)大會(huì)表決通過公司章程，建立公司財(cái)務(wù)管理制度、預(yù)決算制度、工作條例和崗位責(zé)任制度；在股權(quán)管理中，股權(quán)由公司集中管理統(tǒng)一經(jīng)營，股權(quán)不能轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押、贈(zèng)送和退出；股份分紅指農(nóng)民根據(jù)自己所擁有的股份，按照公司章程規(guī)定，進(jìn)行年終盈余分紅。

溫嶺模式是完善土地承包經(jīng)營制度的一種新方式，開辟了保障農(nóng)戶承包權(quán)益，提高農(nóng)民收入的新途徑；通過民主管理集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；啟動(dòng)了土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。

3.上海模式。它又稱農(nóng)村集體土地股份合作制模式，是農(nóng)民以土地使用權(quán)入股給集體(村小組或村集體)，然后由集體再入股到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或更高級(jí)的特定組織，由這個(gè)特定組織運(yùn)作入股土地并以固定的報(bào)酬返還給集體，集體再將所得的收益分配給入股的農(nóng)民。具體做法是：首先，集體內(nèi)部的農(nóng)民將承包土地入股給其所屬的村(組)集體；其次，村(組)集體將農(nóng)民入股的土地連同未發(fā)包到戶的機(jī)動(dòng)地打包以后，以集體名義入股到更高級(jí)的經(jīng)濟(jì)組織；第三，特定的經(jīng)濟(jì)組織將集體入股的土地集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃整理，以出讓、出租等形式將土地推向市場(chǎng)，形成一級(jí)農(nóng)村地產(chǎn)市場(chǎng)；第四，土地經(jīng)過一級(jí)地產(chǎn)市場(chǎng)到使用者手中，在合同規(guī)定的期限內(nèi)，使用者可以再依照法律和合同規(guī)定有償流轉(zhuǎn)；最后，土地的使用者按照合同規(guī)定將收益分配給特定組織，特定組織以固定的報(bào)酬返還給集體，集體將所得的收益分配給入股的農(nóng)民。

上海的農(nóng)地股份合作制通過土地的有效流轉(zhuǎn)，在最終土地使用者統(tǒng)一規(guī)劃的引導(dǎo)下，使農(nóng)村居民住宅建設(shè)向規(guī)劃住宅小區(qū)集中、工商業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，為農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、增加收入創(chuàng)造了條件，同時(shí)將土地收益投資于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的問題。

4.蘇州模式。它堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，以農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)為依據(jù)，合理設(shè)置股權(quán)，制定章程，組建農(nóng)村土地股份合作社，是農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的一種創(chuàng)新。

蘇州模式的主要做法包括以下四個(gè)方面：一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。嚴(yán)格遵照農(nóng)村土地承包法律政策的要求，堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，及時(shí)召開村干部和村民代表會(huì)議，講清建立農(nóng)村土地股份合作社的作用和意義。二是合理設(shè)置股權(quán)。以土地承包經(jīng)營權(quán)為依據(jù)，對(duì)于農(nóng)民以純土地入股的土地股份合作社，土地一般不作價(jià)，入股土地由合作社統(tǒng)一整合后實(shí)行對(duì)外發(fā)包或租賃，所得收入按入股土地份額進(jìn)行分配；對(duì)于以農(nóng)民土地入股為主，資金、技術(shù)等參股的股份合作社，入股土地一般要作價(jià)折股，合作社經(jīng)營收益按股份進(jìn)行分配。三是制定章程，廣泛征求意見，反復(fù)修改，提交社員大會(huì)或社員代表大會(huì)討論通過。四是健全組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)章程的規(guī)定和要求，建立社員代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織，實(shí)行民主決策、民主管理。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)人選經(jīng)推選后由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。

五、對(duì)農(nóng)地股份合作制發(fā)展的幾點(diǎn)思考

作為一種制度形態(tài)，農(nóng)地股份合作制存在著自身的內(nèi)在缺陷，例如輻射的區(qū)域范圍和推進(jìn)速度有限，股權(quán)天然具有的封閉性限制股權(quán)功能的發(fā)揮，因此，需要進(jìn)一步深化農(nóng)地股份合作制的研究，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

1.深化農(nóng)地股份合作制的理論研究。從研究對(duì)象上看，當(dāng)前對(duì)農(nóng)村集體土地的分析主要集中在農(nóng)用地，今后需要將非農(nóng)用地等一并納入分析范圍以涵蓋農(nóng)村集體土地的外延；從研究方法上看，當(dāng)前的研究方法以實(shí)證分析、案例分析為主，進(jìn)一步的分析需要加強(qiáng)運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)與博弈論的方法，從理論上考察我國農(nóng)村土地利用制度的形成過程中的各種利益關(guān)系，以此建立相應(yīng)的農(nóng)村土地利用制度的多方博弈模型，更加準(zhǔn)確地刻畫制度創(chuàng)新的效率。

2.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保農(nóng)地股份制規(guī)范運(yùn)作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是實(shí)行農(nóng)村土地股份制的基礎(chǔ)。要積極探索和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和行政干預(yù)機(jī)制相結(jié)合的方式，堅(jiān)持群眾自愿與適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的原則，兼顧效益和公平，積極探索多樣化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式。同時(shí)，加強(qiáng)土地使用權(quán)交易立法，規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，明確規(guī)定農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、范圍、條件和形式及宏觀調(diào)控措施和具體操作程序，使得土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)依法有章可循。

3.因地制宜地推行農(nóng)地股份合作制的發(fā)展。我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)還未形成，城鄉(xiāng)分割體制還未打破，各地區(qū)生產(chǎn)力水平還有較大差異，在不同地區(qū)，存在不同的土地經(jīng)營制度和不同規(guī)模經(jīng)營形式是符合規(guī)律的。土地股份合作制不是農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中土地產(chǎn)權(quán)變革的唯一選擇，通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營只是多種形式中的一種，并不是唯一模式，選擇什么樣的土地經(jīng)營制度和規(guī)模經(jīng)營形式，要看當(dāng)?shù)氐姆寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況等因素。任何制度安排推行，其根本目的都是增加農(nóng)民收入。因此，推行土地股份合作制要因地制宜。

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(作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 四川成都 610016)

(責(zé)編：呂尚)