淺談如何有效控制政府投資項目造價

摘 要： 為了推動社會的發(fā)展，改善國計民生，我國政府每年都投入大量資金用于公共建筑、 市政等基礎設施的建設。在基礎設施建設的過程中如何采取有效措施加強政府投資項目的造 價控制，用好建設資金，對提高政府投資效益具有重要意義。文章旨在論述政府如何有效控 制項目造價的途徑和方法。

關鍵詞：政府投資 控制 項目造價

中圖分類號:F223文獻標識碼:A 文章編號:1004-4914(2008)05-051-01

隨著改革開放的進一步完善，特別是我國加入世貿后，我國每年投入大量資金用于公共 建筑、市政、橋梁等基礎設施的建設，為推動社會的發(fā)展和改善民生起了很大的作用。如何 采取有效措施加強政府投資項目的造價控制和管好用好建設資金，對提高政府投資效益具有 非常現(xiàn)實和重要的意義，本文將從以下幾方面論述如何有效控制項目造價。

一、按照政府相關投資項目管理辦法合理進行決策

為規(guī)范政府投資項目的決策管理行為，建立健全科學、民主的決策程序和提高政府投資 效益，加強對政府投資項目的監(jiān)督，使政府投資項目的管理進入制度化、規(guī)范化和法制化的 軌道，要按照政府頒布的相關投資項目管理辦法執(zhí)行。在項目實施過程中，要嚴格按管理辦 法規(guī)定的報批程序進行申報，并通過制定各階段的投資控制目標，使項目投資不隨意突破控 制目標；對于突破造價控制目標的現(xiàn)場變更等內容采取逐級申報、逐級審批、并經有關部門 批準后方可實施，這樣就多重控制了項目造價，實現(xiàn)了對項目全過程的動態(tài)控制。

二、做好政府投資項目的前期工作

前期工作主要包括項目建議書、可行性研究、項目選址、地質勘察、征地拆遷、初步 設計、概算編制等，做好項目前期工作是控制工程造價的前提，而其中要側重于可行性研究 和設計兩個方面：

可行性研究的目的即立項的科學性、經濟性、適用性，它立足于調查研究及現(xiàn)狀的基礎 上對多種方案進行嚴謹?shù)目茖W論證，使項目技術先進、經濟合理、切實可行，而其中規(guī)模的 確定、工藝的篩選、場址的選擇、環(huán)境的影響、地基處理方案的確定無不牽涉到投資的變化 ，對此必須有一個清醒的認識，始終將技術先進與經濟結合在一起。可行性研究的深度不夠 、方案選擇缺乏科學性、估算不準確都將使造價控制的總目標難以確定，并由于缺乏可操作 性，造成概算超出估算，政府投資項目的規(guī)模就難以控制。因此，認真做好政府投資項目的 可行性研究報告的審核工作，對減少決策的盲目性，合理控制項目的投資是十分重要的。

工程設計文件是編制項目總體建設經濟指標的充分依據，是決定工程造價合理性的必 要條件，因此，加強對建設項目設計文件的審核，對合理控制項目總造價是十分重要的。設 計文件總體上包括初步設計、技術設計、施工圖設計文件等。控制工程造價的關鍵在于設計 階段，通過運用價值工程分析設計經濟指標、制定不同設計階段的造價控制目標。運用多種 技術經濟比較指標認真審核設計文件等方法，都將有效地控制工程造價。

三、引進市場競爭機制

引入市場競爭機制，實行工程招標投標，擇優(yōu)選擇工程承包公司、設計單位、施工單 位和材料設備供應公司，推行公平、公正、公開競爭，是降低工程造價、縮短建設工期、保 證工程質量的有效措施。

四、推行工程量清單的計價模式

工程量清單計價指在建設工程招投標中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標 人提供工程量，投標人自主報價，通過市場競爭形成價格的工程造價計價模式。這種計價模 式的基礎是：工程量計價規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算方法標準化、工程造價的確定市場化。實 行工程量清單計價法是一種既符合我國市場競爭規(guī)則，又符合與國際慣例接軌的計價模式， 是我國建設市場發(fā)展需要的必然結果。相對于傳統(tǒng)計價方式它降低了政府投資項目的工程造 價，減少了招標工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了招投標行為，避免了招標過程中的暗箱操作 行為和職務犯罪，非常利于合理控制造價和企業(yè)的公平競爭。因此，在政府投資項目的招投 標、工程施工、工程結算等工作中，積極推行工程量清單的計價模式，對降低工程成本、提 高政府投資項目的投資效益是非常有益的。

五、加強工程實施階段的造價控制

工程建設的實施階段涉及的人力、物力、財力非常多，控制工程造價在目標范圍內所應 采取的措施也很多，盡管這一階段節(jié)約投資的可能性很小，但浪費投資的可能性卻很大，我 們應從四個方面采取措施，嚴格控制工程結算價超立項投資。

1．制定投資控制年度、月度甚至每日的工作計劃和詳細的工作流程并嚴格遵照執(zhí)行。 編制工程資金年度、月度使用計劃，報計劃及財政部門審批，落實資金來源。根據項目總投 資，分解各階段的投資控制目標，使之具有可操作性。做好已完工程的計量工作，審核工程 進度報表，根據相關計價依據，計算工程進度款，并依合同相應條款，簽發(fā)付款證書。對項 目投資進行跟蹤控制，定期將投資實際支出額與投資控制目標值進行比較，分析產生偏差的 原因，采取相應的糾正措施。

2．審核施工組織設計，加強對施工方案的技術經濟比較。施工組織設計是施工單位 編制的，用以指導施工準備和施工全過程的技術經濟文件，施工方案是施工組織設計中的一 項重要內容，選擇合理的施工方案，既可以縮短工期，又可以提高經濟效益。一般說來，審 核施工組織設計主要是對施工方案的審批，而施工方案的審批一般是運用定性和定量方法， 考核質量、工期、造價三項技術經濟指標，使三項指標有效的綜合在一起，從而控制工程造 價。

3．嚴格控制工程變更與現(xiàn)場簽證。在項目的實施進程中，由于不可預見的多方面因素 的 影響，經常出現(xiàn)諸如施工條件的變化、原設計條件的變化、地質地貌情況的變化等情況，而 發(fā)生工程變更及現(xiàn)場簽證，這些變更將影響造價控制目標，有可能使項目投資超出原預算， 從而影響項目投資效益。因此，必須加強對工程變更與現(xiàn)場簽證的審核。在審核工程變更時 ，要對影響工程造價的各個因素加以分析，對多個技術方案進行篩選，并進行技術經濟分析 比較，盡量減少變更費用；對簽證事項進行審核時，應嚴格審查簽證事項發(fā)生的內容、原因 、范圍、價格，明確費用發(fā)生的承擔方。如果該簽證事項的發(fā)生是由于施工方的原因造成的 或已包含在合同價款中，應予注明。同時還要規(guī)范現(xiàn)場簽證，詳細說明簽證事項產生的原因 、時間、處理的辦法等內容，必要時配以簡圖和文字說明，減少工程結算時的扯皮。

4．加強合同管理，做好工程施工記錄和日常的文件資料積累工作，根據合同正確處理索 賠。由于施工階段，雙方對合同條款理解上的差異，加上施工環(huán)境的變化，合同糾紛經常出 現(xiàn)，各種索賠事件不可避免。在承包商提出索賠時，應認真分析索賠方案是否合理、合法， 計算是否正確，依據是否齊全，妥善處理索賠事項。從而達到有效控制項目投資的目的。

六、加強政府投資項目的檔案管理

加強政府投資項目的檔案管理，特別是利用微機建立數(shù)據庫，實現(xiàn)價格信息資源共享， 為投資控制管理提供相應的信息和數(shù)據資源，可以有效地節(jié)省人力成本，避免決策錯誤的重 復發(fā)生，達到控制新建項目造價的目的。

政府投資項目的造價控制是涉及眾多相關部門協(xié)調工作的系統(tǒng)工程，它將許多設計、技 術、經濟、項目管理人員納入統(tǒng)一的造價控制體系之中，通過相互滲透，相互參與，使投資 、設計、施工、材料、合同、監(jiān)理等方面的管理與造價控制密切結合在一起，有利地促進各 階段的造價控制，同時也使政府投資項目的總投資得到合理的控制。

(作者單位：山西省工程建設標準定額站 山西太原 030013)

(責編:賈偉)