建立新型農(nóng)業(yè)主體與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革

摘 要： 農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要是培養(yǎng)和提高農(nóng)村人口和勞動(dòng)者的基本文化素質(zhì)。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村 基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀和現(xiàn)有的改革模式的不足，需要改革農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，將其與非農(nóng)職業(yè)技術(shù) 教育相結(jié)合對(duì)建立新型農(nóng)業(yè)主體和農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革本身都是一種新嘗試。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育 農(nóng)業(yè)主體 非農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育

中圖分類號(hào):F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-4914(2008)05-061-02

中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展必須通過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)。不管是農(nóng)村勞 動(dòng)力轉(zhuǎn)移還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展都需要高素質(zhì)勞動(dòng)者，這與當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的落后、勞動(dòng) 者素質(zhì)普遍較低現(xiàn)狀形成強(qiáng)烈矛盾。因此，無(wú)論從推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)大局，還是從解決 當(dāng)前農(nóng)村面臨的各種矛盾和問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)來(lái)考慮，農(nóng)村教育的發(fā)展都是解決問(wèn)題的一個(gè)重要切 入點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒馬赫曾指出：農(nóng)村貧困的原因在于農(nóng)村的教育、組織和紀(jì)律等方面的缺陷 ，對(duì)于農(nóng)村的援助的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的智力援助，也即發(fā)展農(nóng)村的教育。我國(guó) 是 一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口多，素質(zhì)低，我國(guó)教育的普及和全民素質(zhì)的提高，在很大程度上取 決于農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。農(nóng)村教育主要分為三方面的內(nèi)容，即農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村成人 教育和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。本文側(cè)重探討農(nóng)村基礎(chǔ)教育。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要是培養(yǎng)和提高農(nóng)村人口和勞動(dòng)者的基本文化素質(zhì)，特別是普及九年 制義務(wù)教育和掃除青壯年文盲。這是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的主渠道，是勞動(dòng)者順利接受各種 專 業(yè)技能訓(xùn)練的基礎(chǔ)。搞好農(nóng)村基礎(chǔ)教育是農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的條件，也能突破農(nóng)村人力資 本開(kāi)發(fā)的瓶頸制約。關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀可以從農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度、農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi) 的投入、師資力量等方面分析。

1.農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的總體狀況較好，但區(qū)域性差異較大。

2002年底，全國(guó)“普九”人口覆蓋率達(dá)到91％，初中入學(xué)率達(dá)90％，但東西部差距較大 ，在一些地區(qū) 的農(nóng)村里，九年制義務(wù)教育還未普及，青壯年文盲仍然存在。青少年失學(xué)現(xiàn)象還很嚴(yán)重，全 國(guó)3/4以上的文盲半文盲集中在西部農(nóng)村，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在全國(guó)“兩基”人口覆蓋率達(dá) 到85％時(shí)，東部地區(qū)達(dá)到100％，西部地區(qū)只有71％；全國(guó)未實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣級(jí)單位總共5 24個(gè)，其中西部地區(qū)就有465個(gè)，在未實(shí)現(xiàn)“兩基”的273個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，西部地區(qū)占23 5個(gè)。可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，基礎(chǔ)教育發(fā)展也較好；經(jīng)濟(jì)發(fā)展差的地區(qū)，基礎(chǔ)教育 發(fā) 展也差，農(nóng)村貧困地區(qū)更成為普及教育的最難點(diǎn)。農(nóng)村的不發(fā)達(dá)（主要是經(jīng)濟(jì)落后），嚴(yán)重 影響和制約著農(nóng)村教育的發(fā)展，反過(guò)來(lái)，農(nóng)村教育的落后又會(huì)造就新一代文盲進(jìn)而又制約和 影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了教育與貧困的惡性循環(huán)。要打破這一循環(huán)，扶貧不能僅僅從項(xiàng) 目或資金上去扶貧，而應(yīng)該從教育上來(lái)扶貧。

2.農(nóng)村教育的目標(biāo)單一，學(xué)生的輟學(xué)率較高。

我國(guó)基礎(chǔ)教育的目標(biāo)單一，基本上是“應(yīng)試教育”的模式，尤其在農(nóng)村地區(qū)上學(xué)的目的 就是為了考大學(xué)，跳農(nóng)門(mén)，教學(xué)的內(nèi)容只與升學(xué)有關(guān)。如果一個(gè)學(xué)生不想上大學(xué)的話，他也 就不會(huì)去讀高中，不想上高中也就不會(huì)去讀初三，這樣就造成了初二成為輟學(xué)的高峰。據(jù)統(tǒng) 計(jì)，近年來(lái)，農(nóng)村初中在校生輟學(xué)率又年年回升，2001年已達(dá)到5.47％（1998年該數(shù)據(jù)為 4.2％），有的地方農(nóng)村輟學(xué)率甚至達(dá)到10％。這種情況與提高我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和加快 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的要求相差太遠(yuǎn)。因此，必須繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。

二、將農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合辦學(xué)模式并不能達(dá)到預(yù)期的目的

如何改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育？有些學(xué)者主張，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)行改革，實(shí)行與城市基礎(chǔ) 教 育（把升學(xué)率作為考核學(xué)校與教師的根本標(biāo)準(zhǔn)）不同的模式，農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)轉(zhuǎn)移到主要為 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)上來(lái)，在以基礎(chǔ)教育為主的同時(shí)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)課 程，以加強(qiáng)學(xué)生勞動(dòng)技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練，把基礎(chǔ)教育為主的辦學(xué)方向調(diào)到基礎(chǔ)教育與農(nóng)業(yè)技 術(shù)教育相結(jié)合的方向上來(lái)。農(nóng)村的小學(xué)和初中除設(shè)置基礎(chǔ)課程外，應(yīng)增設(shè)相應(yīng)的農(nóng)業(yè) 技 術(shù)課程，把為農(nóng)村學(xué)生掌握將來(lái)在農(nóng)村謀求生存和發(fā)展的知識(shí)與技能作為農(nóng)村教育的首要目 的，把教育目標(biāo)由提高升學(xué)率轉(zhuǎn)變到為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)適用的高素質(zhì)人才上來(lái)。

但這種辦學(xué)方向未必能達(dá)到推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)的目的。首先， 把農(nóng)村基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移到為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)上來(lái)，把為農(nóng)村學(xué)生掌握將來(lái)在農(nóng) 村謀求生存和發(fā)展的知識(shí)與技能作為農(nóng)村教育的首要目的，在農(nóng)村學(xué)校開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)課 程。這樣的改革看上去似乎很適合農(nóng)業(yè)的實(shí)際，但它是在“農(nóng)村人就應(yīng)該從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng) 村人就應(yīng)該為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”的假定前提下，是在原有的戶籍制度不變，農(nóng)村勞動(dòng)力只 能附著在農(nóng)業(yè)上不變?yōu)榍疤幔坪蹀r(nóng)民的子女就只能一輩子學(xué)農(nóng)，農(nóng)民子女就自然是農(nóng)業(yè)后 備軍。這與農(nóng)民的愿望相違背。其次從農(nóng)民送子女入學(xué)的動(dòng)機(jī)來(lái)看，大部分的子女入學(xué)都是 為了跳出農(nóng)門(mén)，考 上大學(xué)，以后有更好的出路。所以，在現(xiàn)實(shí)中，只要是學(xué)習(xí)成績(jī)不太理想 ，預(yù)期無(wú)法考入高等學(xué)校，大部分的家庭都選擇初中畢業(yè)后就停學(xué)，另謀出路；很少有農(nóng)民 家庭僅僅是為了提高子女素質(zhì)而讓其上完高中的。所以，若基礎(chǔ)教育是以提高素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技 術(shù)水平為目標(biāo)，恐怕農(nóng)民并不領(lǐng)情，也不符合農(nóng)民的實(shí)際需要，從而會(huì)導(dǎo)致中途輟學(xué)，失學(xué) 將更多。

三、與非農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合是農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革的新嘗試

筆者認(rèn)為，基礎(chǔ)教育的改革首先應(yīng)該解決如何能讓農(nóng)民送子女上學(xué)的問(wèn)題。一是應(yīng)該 強(qiáng)化義務(wù)教育，對(duì)特別貧困的地區(qū)可實(shí)行強(qiáng)制性的免費(fèi)義務(wù)教育。通過(guò)這種措施來(lái)提高農(nóng)村 人口的基本素質(zhì)，為進(jìn)一步提高其他方面的素質(zhì)打下基礎(chǔ)。二是基礎(chǔ)教育可以結(jié)合職業(yè)技術(shù) 教育來(lái)作為辦學(xué)方向，增強(qiáng)基礎(chǔ)教育對(duì)農(nóng)民的吸引力，使農(nóng)民主動(dòng)讓孩子接受教育。這里所 說(shuō)的職業(yè)技術(shù)教育不僅僅是圍繞農(nóng)業(yè)，更是指其他的職業(yè)技能，這些技能可以幫助農(nóng)村勞動(dòng) 力順利向外轉(zhuǎn)移。因?yàn)槌踔猩厴I(yè)后，一般都不在農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，絕大多數(shù)都流向城市 ，但在他們流向城市之前，幾乎都沒(méi)有一技之長(zhǎng)。而我國(guó)當(dāng)前的職業(yè)技術(shù)教育院校大多設(shè)立 在城市，遠(yuǎn)離農(nóng)村，即使農(nóng)民子女有這樣的需求，但往往會(huì)因消息閉塞而不知怎樣讓子女去 參加職業(yè)培訓(xùn)。將職業(yè)技術(shù)教育與基礎(chǔ)教育結(jié)合，既可以增加農(nóng)民子女對(duì)基礎(chǔ)教育需求的欲 望，也可以解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移時(shí)對(duì)技術(shù)的要求，農(nóng)村勞動(dòng)力能順利地轉(zhuǎn)移出去，會(huì)使農(nóng)業(yè)勞 動(dòng)力比重進(jìn)一步降低。有利于產(chǎn)業(yè)化主體的重新構(gòu)建。可謂一箭雙雕。

將基礎(chǔ)教育與職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合在一起促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)的進(jìn)一步提高，縱向上要健全完善 初等、中等、高等職業(yè)技術(shù)教育；可以分成不同的文化程度，分別有初等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、中 等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和高等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)應(yīng)于初中、高中和大學(xué)。橫向上要廣泛適應(yīng)一、二 、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)需求以及勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向。這對(duì)農(nóng)民的吸引力會(huì)更大。因?yàn)闉橹紝W(xué)的目 的他們會(huì)送子女入學(xué)；即使子女考不取學(xué)校，但為了能有一技之長(zhǎng)（如電工、焊工等），將 來(lái)好在城市擇業(yè)，也會(huì)送子女入學(xué)。這樣的職業(yè)教育還需要配合專門(mén)的職業(yè)技術(shù)院校來(lái)提升 其辦學(xué)能力。從而解決農(nóng)村人口文化素質(zhì)和職業(yè)技能較低的問(wèn)題。許多發(fā)達(dá)國(guó)家職教發(fā)達(dá)， 如荷蘭只有27萬(wàn)農(nóng)民卻有1200所初級(jí)以上職業(yè)技術(shù)學(xué)校，90％以上農(nóng)民具有中專學(xué)歷 ，而中國(guó)80％以上的農(nóng)民終身沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)。因此，這種辦學(xué)模式有很強(qiáng)的需求空間 ，是 推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革的有力嘗試。

［本文是安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“滁州市農(nóng)村人口變遷對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體的影響 研究”（項(xiàng)目編號(hào)： 2007SK255）和安徽省教育廳2006年度人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目課題（項(xiàng) 目編號(hào)：2006sk298）的成果之一。］

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(作者單位：滁州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 安徽滁州 239012)(責(zé)編:賈偉)