軍工企業破產重組改制研究

摘 要： 軍工企業是國家戰略性產業的重要組成部份，是國防現代化的重要工業和科技基礎， 也是國民經濟和科學技術發展的重要推動力量。近年來我國對軍工企業積極進行戰略性調整 ，支持軍工企業實施改革脫困和能力結構調整，并取得了巨大成就。文章首先對我國軍工企 業的改制情況進行了回顧，分析了軍工企業破產改制的模式及程序，并進行了案例分析。

關鍵詞：軍工企業 破產改制 重組

中圖分類號:F270 文獻標識碼:A 文章編號:1004-4914(2008)05-075-02

一、 引言

軍工企業是國家戰略性產業的重要組成部分，是國防現代化的重要工業和科技基礎，也 是國民經濟和科學技術發展的重要推動力量。上世紀90年代末期，軍工企業所面臨的形勢十 分嚴峻，改革任務十分艱巨。主要表現在：一是承擔軍工任務的企業過多，攤子過大，“僧 多粥少”，經營困難；二是設備設施陳舊老化，老產品能力過剩、新產品能力不足且結構單 一，能力結構不合理；三是“大而全”、“小而全”，低水平重復，專業化生產和社會化協 作程度低，自我封閉嚴重；四是冗員多、債務和辦社會職能負擔等歷史包袱沉重，虧損嚴重 ，效益差；五是下崗人員多，職工收入低，生活困難。

截止1999年底，相當一部分軍工企業處于停產或半停產狀態，還有一部分企業處于維持 狀態；下崗職工多，大多數職工未納入社會保障統籌體系，職工收入低于全國平均水平；全 行業補貼后仍然連續多年嚴重虧損，成為全國最困難的行業之一。這些由于歷史原因所形成 的結構性矛盾和體制性障礙，已嚴重影響和制約了軍工企業的發展，既不能滿足國防建設的 需要，也難以適應市場經濟的要求，到了非改不可的時候了。為此，黨中央、國務院做出了 對軍工行業進行重大戰略性調整的決策，采取了一系列措施，支持軍工企業實施改革脫困和 能力結構調整。2007年5月國防科工委、發展改革委、國資委聯合出臺了《關于推進軍 工企業股份制改造的指導意見》，這是國防科技工業深化改革的重要舉措，是當前和今后一 個時期國防科技工業領域的一項重要任務。我國軍工企業應抓住這一歷史機遇，積極對長期 虧損、資不抵債、扭虧無望的軍工企業實施政策性破產以期更好地來盤活資產，轉換經營機 制，保持職工穩定，促進企業發展。

二、我國軍工企業改革歷史回顧

十一屆三中全會以后，我國軍工企業的改革大體經歷了三個重要階段：1979年至1998年 為第一階段，是以軍轉民為主要標志的適應性調整階段；1999年至2006年為第二階段，是以 軍工企業脫困和軍工能力調整為主線的結構調整階段；從2007年開始為第三階段，進入以改 制重組上市為重點的深化改革階段。

從1999年至2006年，共計300多戶軍工企業進行了改革脫困，一部分企業實施了政策性 關閉破產，部分企業實施了債轉股。大多數軍工企業進行了主輔分離、輔業改制和分離企業 辦社會職能等配套改革，還有部分企業進行了股份制改造和上市的探索。

改革涉及的企業數量大、人員多、層次深，取得了巨大成就。主要表現在以下幾方面： 第一，通過政策性關閉破產，妥善安置職工，軍工行業戰線長、攤子大、冗員多的矛盾開始 從根本上得到解決。第二，軍工企業債務負擔明顯減輕，資產狀況進一步好轉，經濟運行成 本進一步下降，提前三年實現全行業扭虧為盈。1998年，國防科技工業還是全國虧損最嚴重 的行業，十大軍工集團公司成立后，加快了改革脫困步伐，2002年實現了全行業持平并略有 盈余，扭轉了連續八年全行業虧損局面。2003年各軍工集團公司實現利潤36.59億元。第三 ，軍工經濟迅速壯大，2004年至2006年連續三年軍工經濟總量、工業增加值和利潤總額以每 年近20％的速度增長，軍民結合產業快速發展，軍民協調發展的能力逐步加強。“十一五” 期間，國防科工委提出了全行業總收入年均增長15%以上，工業經濟效益綜合指數提高30點 以上的奮斗目標，各個軍工集團也都制定了雄心勃勃的發展計劃。如兵器集團計劃到2010年 主營業務收入達到1200億元以上，并建設10個收入超過10億元的民品企業，成為集團民品產 業的核心；中國航天科技集團提出到2010年實現總資產、總收入兩個1000億，年人均產值200萬元，初步建成國際一流 的宇航公司；中國航天科工集團提出到2010年營業收入達到700億 元，實現翻一番，總資產達到1100億元。第四，職工收入穩步提高，2006年人均年收入比20 00年增長了200%，職工生活條件進一步改善，下崗職工基本得到妥善安置，再就業工作取得 明顯成效，職工社保關系納入各級社會保障統籌體系。通過改革，軍工主體大幅精干，軍品 任務逐步向重點保軍企業集中，形成了重點突出、規模相對合理、供需大體平衡的軍品能力 結構布局，“小核心、大協作”的“啞鈴型”寓軍于民的軍品科研生產新體系基本形成。

與此同時，體制機制進一步轉變。絕大多數破產企業進行了重組，改制為股份合作制企 業等多種形式；債轉股企業及400多家輔業公司通過主輔分離進行了剝離改制，并實現了投 資主體多元化；大多數重點保軍企業改組為國有獨資公司。

雖然改革取得了顯著成效，但由于國防科技工業作為戰略性產業的特殊性，軍工企業改 革在推進產權制度改革方面依然滯后于全國國有企業。截止2006年底統計，只有22.5%的軍 工企業在改制后真正實現了投資主體多元化，遠遠低于全國65%的國有企業已實施股份制改 造的水平，絕大多數軍工企業依然保持國有獨資，體制不順、機制不活的矛盾日益顯現。

三、軍工企業實施破產改制的模式與程序

1.軍工企業實施破產改制的模式。 對軍工企業實施破產改制，是適應國有企業深化改革和國防工業結構調整的需要，也是 軍工行業加快改革脫困步伐、“固本保軍”的重要舉措和有效途徑。

軍工企業的破產改制，不同的企業有不同的模式。結合軍工企業的特點，可以采取以下 幾個方面的措施：(1)采取先破產、后重組的模式。將企業破產后的優良資產進行重組，對 未納入清算的 公益福利性國有資產要制定托管辦法，以減輕企業的負擔。在破產時，企業應重點把握兩個 環節，一是選好中介機構，做好資產審計評估工作。中介機構對資產的審計評估報告，既要 得到財政部的認可，又要使企業滿意，同時，還要得到債權人的理解和支持；二是按照“抓 兩大，放兩小”的原則，加強與債權人的溝通。就是對金額較大的債權人和意見較大的債權 人進行重點走訪，對債權額度小及意見小的債權人進行一般性溝通，爭取債權人的理解，使 同意企業破產和破產財產分配方案的人數以及所代表的債權額都過半數，以確保債權人會議 取得成功。從法律程序上確保破產資產得到合法處置。(2)實施“開發型發展”戰略。結合 企業重組和改制，民品部分可選擇合適項目，尋找 合作伙伴，實行投資主體多元化，實施“退二進三”戰略(由第二產業向第三產業轉移)，向 城市發展。尤其要注意以下幾點：一是發揮外貿公司、供銷公司的優勢，加強工貿結合；二 是強化有關財務公司的融資功能和擔保作用；三是發揮科技、信息等方面的優勢，開展技術 、信息咨詢和網絡通信服務；四是發揮工程建設與設計等方面的優勢。 (3)積極改制，轉換機制。在破產終結前，可聘請有關專家，對原企業進行會診，幫助 企業按照現代企業制度模式設計資產重組和人員重組方案。重組后的企業應以經濟規模確定 組織規模，以產定崗，以崗定人，實行全員勞動合同制，公開招聘，競聘上崗，優化組合。 要做到改制一步到位，不留“死角”。對于破產后的企業，可以將其優質資產成立新的有限 公司，或以資產入股到其他股份公 司，同時破產企業不能免除的負債、職工工資、工人所得安置費或是補償費等作為個人股、 集體股等形式入股到新組建公司，形成以資產折股、帶資入股和吸納外部資金等投資主體多 元化的股份制新企業。

2.軍工企業實施破產改制的程序。軍工企業破產改制，應該嚴格遵從以下程序進行： (1)破產前期準備階段。主要工作包括：一是向廣大職工宣傳破產政策；二是編制破產 方案、職工安置方案、重組方案；三是做好基礎工作，如進行資產清理，拖欠職工費用清理 ，編制職工花名冊、離退休人員花名冊，對工傷、職業病、患病和非因工致殘等進行傷殘等 級鑒定，對職工安置意向進行調查摸底等；四是召開職工代表大會，對企業破產職工安置進 行表決；五是向國家申請破產啟動；六是向法院提出破產申請。 (2)破產清算階段。法院對企業提出破產申請受理并進行立案，做出企業破產裁定并進 行公告，同時成立破產清算組并指定清算組成員。在破產清算階段，對企業進行資產清算和 職工安置工作。主要包括以下內容：一是接收企業財產，對破產財產進行審計、評估、變賣 ，清算債權、債務，制定破產財產分配方案，召開債權人大會，法院下達破產終結裁定書， 進行工商及稅務登記注銷；二是補發企業拖欠職工的應補發的費用；三是按政策對職工進行 安置，包括政策性安置、員工自謀職業安置、利用企業有效資產重組安置和綜合安置等；四 是按照有關規定，為留守人員、生產自救人員發放工資，為其它人員發放生活費。(3)企業 破產善后工作階段。企業破產終結后，清算組及有關工作機構仍將存在一段時 間，繼續做好以下善后工作：一是進一步做好特困職工的安置工作；二是協助重組企業組建 職工持股會，完成新公司的工商登記注冊，制定公司章程及股權設置，向新公司移交資產、 重組人員和各種檔案，完成職工黨團組織關系的續接等；三是企業辦社會單位移交地方的未 盡事宜。

四、案例研究

671廠是隸屬于中國兵器裝備集團公司的國有大型企業。671廠始建于1950年10月，登記 注冊機關為哈爾濱市工商行政管理局，注冊資金為7005萬元。截止2004年底，企業有在職職 工5007人（其中：全民所有制職工4557人，合同制職工450人），離退休人員4167人，撫恤 人員455人，退養家屬工482人。主要經營范圍為：軍品槍彈、摩托車、雷管殼，銅板帶材、 微型鍋爐、超細鮮骨粉及制品等。

隨著市場經濟的發展和企業經營機制的改革，尤其是實施軍轉民的行業政策調整后，企 業原有體制已不能適應市場經濟的發展和需要。從1980年至今，企業連續24年虧損，累計虧 損7.9億元，使企業背上了沉重的債務負擔。近十幾年來企業由于軍品任務銳減，并且沒有 支柱民品，長期處于半停產狀態；加上設備陳舊，基礎設施老化，企業固定費用過大，企業 富余人員多，社會職能負擔重；到期債務無法清償等原因，671廠已成為兵器行業特困企業 和虧損大戶。

671廠是中央直屬大型軍工企業，1950年建廠，歷史上曾為國防和國家經濟建設做出了 重要貢獻。隨著國家對軍工企業和軍品結構的戰略調整，軍品任務嚴重不足，目前已嚴重資 不抵債，在激烈的市場競爭中，基本喪失了維持生存的能力。為了盤活資產，轉換經營機制 ，保持職工穩定，促進企業發展，集團決定對哈爾濱龍江 電廠進行破產重組改制，核心內容是對原廠國有資產進行清產核資、重新設置股權，形成國 有股、職工個人股和職工集體股為主的股權結構，以哈爾濱龍江特種裝備有限公司為依托， 按照《公司法》建立健全企業法人治理結構和現代企業制度。通過技術創新，調整產品結構 ，不斷研發適應市場需求的新產品，增強企業核心競爭力，實現企業的發展和壯大。在具體 方案設計上，671廠首先是帶領全廠職工認真學習國家關于軍工企業破產改制的 政策文件，做好破產改制的宣傳保障工作，接著是聘請專業機構對企業資產進行清算、安置 職工、托管企業部分社會職能，最后進行企業重組改制工作。

經過三年多的企業破產工作，達到了減債減負、減人增效、轉機建制這一國有企業改革 脫困的政策目標，取得了明顯成效。卸掉包括銀行債務在內的46265萬元的債務負擔；發放 多年來拖欠職工工資等各項費用，實現包括學校、醫院、公安、供水供暖、物業管理等企業 辦社會職能的移交，退休人員、工傷職工和撫恤人員實行托管，3000多名職工與企業解除勞 動關系自謀職業，800多名職工重組到新企業，完成了企業機制和職工身份兩個轉變，基本 解決了企業歷史遺留問題。中國兵器裝備集團公司授予駐廠工作組2005年度改革脫困優秀項 目組。

五、結論

軍事工業是國家的戰略性產業，是武器裝備研制生產的物質和技術基礎。由于歷史原因 所形成的結構性矛盾和體制性障礙，我國相當一部分軍工企業處于停產或半停產狀態，連續 多年虧損，扭虧無望；資不抵債，內外債拖欠嚴重；無力償還債務；無力負擔歷史包袱。對 這些軍工企業積極進行破產重組改制工作，可以更好地盤活資產，轉換經營機制，保持職工 穩定，促進企業發展。

參考文獻：

1．宋清，李志祥．我國軍工企業資產重組的模式選擇［J］．集團經濟研究，2006（4）

2． 陳曉和，王建．我國軍工企業資本運營的模式選擇［J］．上海財經大學學報，2007（8 ）

3． 吳風來．積極穩妥推進軍工企業產權制度改革［J］．改革，2007（12）

4． 蔡明. 股份制改造，力改軍企“貧血”［J］.中國軍轉民，2007(8)

（作者簡介：宋曉洪，管理學博士，哈爾濱商業大學副教授；韓波，哈爾濱商業大學在讀工 商管理碩士）

(責編:賈偉)