我國監(jiān)獄設(shè)置改革梳理與分析

摘 要： 我國的監(jiān)獄設(shè)置經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的建設(shè)和發(fā)展，形成了一定的規(guī)模和體系。伴隨著行刑理 念的變革和發(fā)展，如行刑社會(huì)化和行刑“寬嚴(yán)相濟(jì)”理念的提出，特別是和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo) 的提出對監(jiān)獄工作的要求也隨之提高，現(xiàn)行監(jiān)獄設(shè)置體系所固有的問題漸趨凸顯，它呼喚著 一場深刻的變革。文章對監(jiān)獄工作改革與發(fā)展的器物載體——監(jiān)獄設(shè)置合理化改革的 問題，以及近年來學(xué)界及實(shí)務(wù)界代表性觀點(diǎn)與實(shí)踐進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督設(shè)置體系 改革 梳理

中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-4914(2008)05-079-02

一、我國監(jiān)獄設(shè)置的現(xiàn)狀與問題

監(jiān)獄設(shè)置亦即監(jiān)獄的物質(zhì)存在形態(tài)，主要包括監(jiān)獄布局、監(jiān)獄建筑、監(jiān)獄規(guī)模、監(jiān)獄等級等 方面的內(nèi)容。參考學(xué)者袁登明的研究，①本文主要分析我國行刑實(shí)踐中存在著諸多問題 的監(jiān)獄布局、監(jiān)獄規(guī)模、監(jiān)獄等級等直接關(guān)系到監(jiān)獄行刑效率的幾個(gè)方面。

1.監(jiān)獄布局和體制。 目前，我國多數(shù)監(jiān)獄地處交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)。我國的監(jiān)獄基本布局是在新中國成立初期白 手起家形成的，監(jiān)獄多建在遠(yuǎn)離城市、交通不便、信息閉塞、經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，而且規(guī) 模小，數(shù)量散。20世紀(jì)50年代， “備戰(zhàn)需要”、 “不與民爭利”、“不便犯人逃跑”等思 想是當(dāng) 時(shí)監(jiān)獄設(shè)置主要指導(dǎo)思想，許多監(jiān)獄被建在偏遠(yuǎn)而人煙較少的山區(qū)和農(nóng)村，有的甚至設(shè)置在 深山老林、戈壁荒漠等“安全地帶”。近些年來各地盡管在努力設(shè)法調(diào)整，但大的格局并沒 有得到多少改變。路盡頭、水盡頭、電盡頭“三盡頭”現(xiàn)象至今仍然是許多監(jiān)獄布局的真實(shí) 寫照。這種布局在當(dāng)時(shí)有一定的合理因素，但在新的社會(huì)歷史條件下，這種格局逐漸顯現(xiàn)出 了許多弊端。一方面，社區(qū)服務(wù)落后，給監(jiān)獄管理人員及其家屬的生活造成諸多不便；另一 方面，也給服刑人員的勞動(dòng)改造和家屬探視帶來困難。同時(shí)，管教、生產(chǎn)、后勤的“監(jiān)、企 、社”三位一體的體制勢必對監(jiān)獄的法定職能——刑事執(zhí)行和罪犯矯正帶來不應(yīng)有的牽制， 已經(jīng)嚴(yán)重制約著監(jiān)獄行效益、影響行刑功能的發(fā)揮。

2.監(jiān)獄規(guī)模。一般而言，監(jiān)獄規(guī)模越大，管理難度、矯正方案的落實(shí)難度越高，發(fā)生監(jiān)管安 全事故的概率 也越高。近幾十年來，國外多數(shù)國家大規(guī)模的監(jiān)獄正逐漸被小型化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)所取代，這種 變化反映出矯正和回歸為目的的矯治理念和罪犯分類制度及個(gè)別矯正方案的要求。

雖然我國總體犯罪率不高，但居世界第一的人口基數(shù)決定了我國監(jiān)獄人口總數(shù)的龐大。為了 解決監(jiān)獄擁擠和押犯爆滿，除新建少數(shù)監(jiān)獄外，主要通過原有監(jiān)獄的擴(kuò)容改造來滿足需求， 從而造成監(jiān)獄的規(guī)模不斷擴(kuò)大，關(guān)押5000人以上犯人的監(jiān)獄不少見，甚至出現(xiàn)了關(guān)押犯人更 多的大型監(jiān)獄。②監(jiān)獄規(guī)模過大，勢必會(huì)影響行刑個(gè)別化程度和行刑社會(huì)化的推進(jìn)，同 時(shí)使對罪犯進(jìn)行個(gè)別教育流于形式。

3.關(guān)于監(jiān)獄等級與分類。 進(jìn)行監(jiān)獄等級劃分是當(dāng)今國際社會(huì)比較普遍的做法。例如在世界上監(jiān)禁率比較高的美國，通 常將監(jiān)獄分為三種等級：最高警戒度監(jiān)獄、中度警戒度監(jiān)獄和最低警戒度監(jiān)獄。在歐洲國家 ，主要是根據(jù)罪犯的危險(xiǎn)程度大致將監(jiān)獄分為封閉式監(jiān)獄、半開放式監(jiān)獄和開放式監(jiān)獄。此 外，還有一些接收和分類中心、社區(qū)矯正中心、治療中心等。

在我國，根據(jù)監(jiān)獄法的規(guī)定以及監(jiān)獄學(xué)的理論與實(shí)踐，常常將監(jiān)獄分為男犯監(jiān)獄、女犯監(jiān)獄 和未成年犯管教所三種類型，此外在實(shí)踐中，又常常以10年有期徒刑為標(biāo)準(zhǔn)將男犯監(jiān)獄分為 輕刑犯監(jiān)獄和重刑犯監(jiān)獄。這種主要以罪犯的自然外在屬性為決定因素的監(jiān)獄分類過于簡單 、粗放。盡管各地在探索罪犯的開放式教育方面作了一些嘗試，但整體上看我國監(jiān)獄仍沿襲 著傳統(tǒng)的封閉性的行刑模式。根據(jù)罪犯的個(gè)性、經(jīng)歷、身心狀況、主觀惡性、家庭情況、犯 罪原因、矯正方案的適應(yīng)性等綜合因素進(jìn)行的罪犯分類，進(jìn)而決定其服刑矯正的監(jiān)獄等級， 是實(shí)現(xiàn)行刑個(gè)別化、提高監(jiān)獄行刑效能的基礎(chǔ)。從行刑社會(huì)化的要求來看，封閉式、半開放 式、開放式（其實(shí)也體現(xiàn)為警戒程度的高、中、低度）也是未來監(jiān)獄分類的基本方向，因?yàn)?這種分類可以最大程度地有效配置刑罰資源、有利于監(jiān)獄的監(jiān)管安全保障、有利于有的放矢 地開展相應(yīng)矯正方案，而且還可以同刑累進(jìn)制度相配套，為實(shí)施社區(qū)矯正計(jì)劃，讓服刑人員 從封閉型逐漸過渡到半開放式、開放式并最終走出大墻、提前適應(yīng)社會(huì)，為順利回歸社會(huì)做 準(zhǔn)備。

二、現(xiàn)行監(jiān)獄設(shè)置體系的凸顯問題

現(xiàn)行監(jiān)獄設(shè)置的主要問題是沒有明確的警戒程度分類，沒有適用于特殊罪犯的特別分類。以 刑事執(zhí)行應(yīng)當(dāng)“寬嚴(yán)相濟(jì)\"的理念審視我國監(jiān)獄的警戒度分類，可以用“當(dāng)寬不寬，當(dāng)嚴(yán)不 嚴(yán)，寬嚴(yán)不濟(jì)”來描述。戴艷玲研究員認(rèn)為，這種狀況帶來的主要問題有：③

1.不能為服刑人員提供差別處遇的機(jī)會(huì)。

除少數(shù)情況外，目前絕大多數(shù)服刑人員從入監(jiān)到出監(jiān)都是在一個(gè)監(jiān)獄度過。在監(jiān)禁過程的 不同階段，多數(shù)服刑人員的心理和行為會(huì)有階段性變化，相應(yīng)地其主觀惡性和人身危險(xiǎn)性程 度也表現(xiàn)為不同的變化階段，但是監(jiān)獄對他們的戒備、防范和管理等卻是“不變”的。監(jiān)獄 內(nèi)部不同監(jiān)區(qū)的戒備和管理程度也是基本一致的，即使服刑人員調(diào)轉(zhuǎn)監(jiān)區(qū)，也仍然是在該監(jiān) 獄的安全戒備條件下。服刑人員“從一而終”（通常在一個(gè)監(jiān)獄內(nèi)度過全部監(jiān)禁生活）的服 刑方式，造成了監(jiān)獄的安全警戒處于“該嚴(yán)時(shí)不嚴(yán)，該寬時(shí)不寬”的狀態(tài)。服刑人員長期在 沒有明顯改變的安全警戒狀態(tài)下服刑，因而他們難以實(shí)際感受到處遇升降級對其行為自由度 的獎(jiǎng)懲作用。

2.不能給予服刑人員出獄前的過度環(huán)境。 在監(jiān)獄服刑的絕大多數(shù)服刑人員最終是要返回社會(huì)的，但是現(xiàn)有的監(jiān)獄設(shè)置體系基本都是封 閉式的，盡管服刑人員的處遇條件有寬嚴(yán)之別，但服刑期間的各種行為都是“絕對地”置于 監(jiān)獄封閉環(huán)境下的約束和管理。服刑人員一旦刑滿（或因假釋等原因）出獄，必須面對從封 閉式生活環(huán)境到自由的社會(huì)生活、從被動(dòng)接受各方面的規(guī)范化管理到自主決定行為，這種對 立性的反差沖突，勢必引起出獄人心理和行為的彷徨和不知所措。

3.行刑成本浪費(fèi)。不區(qū)分罪犯所犯罪行的不同、所判處刑種的區(qū)別、刑期的長短、主觀惡性 的大小、人身危險(xiǎn) 性的高低和再犯可能性的有無，都被施以相同的處遇。換句話說，就是無論是否有病，病情 是否相同，都吃一樣的藥。這就造成監(jiān)獄保障監(jiān)管安全的資源在使用上的低效益。

三、對我國監(jiān)獄設(shè)置改革的梳理

我國的行刑制度改革的終極目標(biāo)是使被監(jiān)禁者，也即罪犯，不僅能受到懲處，也要能使其真正 得到改造，在回歸社會(huì)的時(shí)候，能夠跟上社會(huì)發(fā)展，在社會(huì)中找到一個(gè)合適的位置，即順利地再 社會(huì)化。依據(jù)這種理念，關(guān)于監(jiān)獄設(shè)置改革大家目前普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)及實(shí)踐有：

1.調(diào)整監(jiān)獄布局。 我國已于2002年以青海、四川、湖南等省為試點(diǎn)開始對全國監(jiān)獄布局進(jìn)行調(diào)整，將偏遠(yuǎn)地區(qū) 的監(jiān)獄遷移到中心城市附近和交通干線附近。國家計(jì)劃于2010年完成全國監(jiān)獄布局調(diào)整，建 成合理、規(guī)范的新格局。截至目前，監(jiān)獄布局調(diào)整取得了階段性成果，全國有近300所監(jiān)獄 完成了調(diào)整任務(wù)。④正在進(jìn)行的監(jiān)獄布局的調(diào)整將從根本上解決監(jiān)獄發(fā)展和改造罪犯所 面臨的地理瓶頸限制，大大增加監(jiān)獄工作發(fā)展的后勁，提高教育改造質(zhì)量。

2.推進(jìn)監(jiān)獄體制改革。 我們的監(jiān)獄體制和監(jiān)獄布局一樣，也是在新中國成立初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的，屬于監(jiān)獄 、企業(yè)、社區(qū)三位一體的管理模式，這在很大程度上影響了監(jiān)獄功能的發(fā)揮，制約了監(jiān)獄事 業(yè)的發(fā)展，也不利于監(jiān)獄警察隊(duì)伍的建設(shè)。推進(jìn)監(jiān)獄體制改革，應(yīng)當(dāng)貫徹“全額保障，監(jiān)企 分開，收支分開，規(guī)范運(yùn)行”的方針，落實(shí)公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、制 約有效的要求，不斷探索和完善中國特色監(jiān)獄制度。

3.設(shè)置不同戒備級別的監(jiān)獄。依據(jù)不同的安全警戒程度應(yīng)將成年男犯監(jiān)獄分為三級：高度戒 備監(jiān)獄、中度戒備監(jiān)獄和低度 戒備監(jiān)獄，這樣才能形成有利于罪犯逐漸回歸社會(huì)的階梯式動(dòng)態(tài)服刑場地與環(huán)境。戴艷玲研 究員認(rèn)為，⑤高、中、低不同戒備程度的監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)有不同的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求。

高度戒備監(jiān)獄應(yīng)該是嚴(yán)密防范并控制服刑人員脫逃以及獄內(nèi)暴力事件的最高警戒級別的一類 監(jiān)獄，除圍墻等安全防范設(shè)施必須符合最高標(biāo)準(zhǔn)外，獄內(nèi)應(yīng)當(dāng)有先進(jìn)的中央控制系統(tǒng)和嚴(yán)格 的監(jiān)控制度。按照我國監(jiān)獄管理體制，在一個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)設(shè)置1～2所高度警戒 監(jiān)獄，集中關(guān)押被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑的罪犯及人身危險(xiǎn)性高的累犯和被確定 為人身危害性高、再犯可能性呈惡性顯示的罪犯。有學(xué)者認(rèn)為，解決監(jiān)獄監(jiān)管安全長效機(jī)制 的出路是設(shè)置高度警戒監(jiān)獄。⑥

中度戒備監(jiān)獄應(yīng)該是監(jiān)獄中的主體部分。其安全警戒程度介于高度戒備監(jiān)獄和低度戒備監(jiān)獄 之間。實(shí)踐中，中長刑期服刑人員會(huì)成為這類監(jiān)獄的關(guān)押主體。

低度戒備監(jiān)獄是最低安全警戒程度的監(jiān)獄設(shè)施，其建筑結(jié)構(gòu)與安全防范措施與高度戒備監(jiān)獄 ，甚至與中度戒備監(jiān)獄都顯著不同，可以花園式建筑為主，獄內(nèi)可以為家屬探視提供住處。 對服刑人員的管理提倡自覺約束，允許服刑人員在監(jiān)區(qū)、乃至監(jiān)獄內(nèi)有較大的活動(dòng)自由。低 度戒備監(jiān)獄可以為那些主觀惡性較小、人身危險(xiǎn)性較低、改造效果良好的犯人提供更為合適 的監(jiān)獄環(huán)境。監(jiān)獄應(yīng)給予服刑人員更大程度的信任，以更接近社會(huì)環(huán)境的多種形式對服刑人 員實(shí)施管理、教育和訓(xùn)練，可以借鑒國外的學(xué)習(xí)釋放和工作釋放制度和實(shí)踐，允許部分服刑 人員在白天到監(jiān)獄附近的社區(qū)從事勞動(dòng)或參加學(xué)習(xí)或者職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，晚上返回監(jiān)獄。這類 監(jiān)獄也可以作為過渡機(jī)構(gòu)，即服刑人員出獄（包括假釋和刑滿釋放）前的關(guān)押機(jī)構(gòu)。對于即 將出獄的服刑人員，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)施以與社會(huì)生活相關(guān)的各種指導(dǎo)，包括給服刑人員較多機(jī)會(huì)接 觸社會(huì)、了解社會(huì)，鍛煉他們自覺約束、規(guī)范自己行為的能力，實(shí)施就業(yè)、租房、購物、交 友，以及尋求幫助等方面的指導(dǎo)計(jì)劃。

按照戒備等級對監(jiān)獄進(jìn)行分類已從理論步入實(shí)踐。司法部和各地監(jiān)獄管理部門正積極探索監(jiān) 獄分類和罪犯分類，逐步形成按監(jiān)獄戒備等級劃分的管理制度。

4.推進(jìn)監(jiān)獄信息化建設(shè)。 為提高監(jiān)獄管理水平和改造質(zhì)量，應(yīng)逐步改變靠經(jīng)驗(yàn)和人力對犯人“死盯硬拼”的傳統(tǒng)做法 ，不斷推進(jìn)監(jiān)獄信息化建設(shè)。近年來，全國監(jiān)獄系統(tǒng)重點(diǎn)開展了以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通為主的基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)和以獄政管理為主的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，監(jiān)獄信息化建設(shè)工程全面啟動(dòng)。當(dāng)前應(yīng)經(jīng)一步 提高監(jiān)獄信息資源綜合開發(fā)利用水平和監(jiān)獄執(zhí)法、安全防范、罪犯改造等工作的信息技術(shù)應(yīng) 用能力，逐步制定信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度，為全國監(jiān)獄系統(tǒng)信息化工程建設(shè)創(chuàng)造條件。 同時(shí)，著眼于提高監(jiān)獄信息技術(shù)的應(yīng)用能力，各地應(yīng)積極組織和鼓勵(lì)廣大監(jiān)獄人民警察學(xué)習(xí) 信息化知識和技術(shù)。

5.設(shè)置并完善特殊類型的監(jiān)獄。 根據(jù)學(xué)界研究并結(jié)合實(shí)際，我國亟需創(chuàng)設(shè)及完善的特殊類型監(jiān)獄主要包括：

(1)新收犯監(jiān)獄。新收犯監(jiān)獄，又稱為調(diào)查分類中心或收押分類中心，其職能是充分利用教 育學(xué)、心理學(xué)、犯 罪學(xué)、社會(huì)學(xué)和精神病學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)人員，對服刑人員實(shí)施分類測驗(yàn)、調(diào)查和評估，包括 心理測驗(yàn)、個(gè)性調(diào)查、智力及精神健康狀況的測查、社會(huì)背景調(diào)查以及犯罪原因、犯罪手段 、犯罪記錄和人身危險(xiǎn)性程度等多項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容的調(diào)查，出具書面調(diào)查評估報(bào)告，擬制個(gè)案矯 正方案，最終將每個(gè)服刑人員分送最適宜的服刑監(jiān)獄。近年來北京、上海等地已經(jīng)開始了這 方面的嘗試。

(2)醫(yī)療監(jiān)獄。 為了有效地集中醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備，從而提高醫(yī)學(xué)治療水平，提高醫(yī)務(wù)人員的工作 效率和醫(yī)療設(shè)備的有效使用，及時(shí)、準(zhǔn)確地診斷、治療或者鑒定服刑人員的疾病或各種異常 表現(xiàn)，提高預(yù)防并控制傳染病流行和蔓延的能力，監(jiān)獄設(shè)置體系的改革應(yīng)明確醫(yī)療監(jiān)獄的建 設(shè)。 其他監(jiān)獄內(nèi)部將不再單設(shè)規(guī)模較大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，只保留醫(yī)務(wù)室或醫(yī)務(wù)中隊(duì)，負(fù)責(zé)監(jiān)內(nèi) 日常衛(wèi)生管理、疾病預(yù)防和控制以及對全監(jiān)押犯的常規(guī)體檢工作。

(3)未成年犯管教所。 我國監(jiān)獄設(shè)置體系的改革，應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持單獨(dú)設(shè)置未成年犯管教所的同時(shí)，改進(jìn)其設(shè)置情況 ，使其較好地適應(yīng)各項(xiàng)矯正訓(xùn)練措施的實(shí)施。由于未成年犯身心特點(diǎn)，未成年犯管教所宜按 低度警戒級別設(shè)置，甚至可以采取花園式或?qū)W校式的建筑格局，避免監(jiān)禁的大環(huán)境給未成年 犯造成心理上的重壓。在未成年犯管教所內(nèi)部，根據(jù)分類調(diào)查所確定的人身危險(xiǎn)傾向，分不 同的監(jiān)區(qū)對未成年犯實(shí)行相對嚴(yán)格、普通和寬松的管理方式。

(4)女犯監(jiān)獄。 女犯監(jiān)獄的設(shè)置近年各省已相繼到位，例如河南、黑龍江等省女子監(jiān)獄均已投入使用，且運(yùn) 行良好。目前的任務(wù)是進(jìn)一步研究女犯的身心特點(diǎn)及監(jiān)獄工作規(guī)律，繼續(xù)完善內(nèi)部管理措施 ，提高改造效益和質(zhì)量。

(5)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置的其他類型監(jiān)獄。如針對毒品犯罪設(shè)置的監(jiān)獄，針對艾滋病罪犯設(shè)置 的監(jiān)獄，篇幅所限，不再贅述。

注釋：

①②袁登明.和諧社會(huì)語境下的監(jiān)獄設(shè)置改革——以行刑社會(huì)化為視角的分析.江蘇警視，20 06(3)

③⑤戴艷玲.對我國監(jiān)獄設(shè)置體系改革的構(gòu)想.中國司法，2005（12）

④法制日報(bào)，2007.12.26

⑥劉世恩.關(guān)于設(shè)置高度警戒監(jiān)獄的探索.河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（2）

(作者簡介：陳書成，法學(xué)碩士，河南司法警官學(xué)院講師 河南鄭州 450011)

(責(zé)編：若佳)