多元化農(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制探討

摘 要：文章針對我國目前農(nóng)民工勞資糾 紛解決機(jī)制存在的問題，提出構(gòu)建多元化農(nóng)民工勞資糾紛解決聯(lián)動機(jī)制。并就此展開詳細(xì)論 述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 勞資糾紛 解決機(jī)制

中圖分類號:D922.51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-4914(2008)05-087-02

一、 目前農(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制

1.向勞動監(jiān)察部門提出舉報和投訴。

根據(jù)國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》和勞動和社會保障部《關(guān)于實施<勞動保障監(jiān)察條例 >若干規(guī)定》的規(guī)定，勞動者對用人單位違反勞動保障法律、侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán) 向勞動保障行政部門投訴。勞動保障行政部門通過日常巡視檢查、書面審查、舉報等發(fā)現(xiàn)用 人單位有違反勞動保障法律的行為，需要進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時立案查處。對不屬于勞 動保障監(jiān)察職權(quán)范圍的投訴，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告訴投訴人；對屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán) 范圍但不屬于受理投訴的勞動保障行政部門管轄的投訴，應(yīng)當(dāng)告知投訴人向有關(guān)勞動保障行 政部門提出。

2.勞動調(diào)解委員會的調(diào)解。

勞動調(diào)解委員會是單位工會組織下設(shè)的民間自治性組織，是處理勞動糾紛的重要機(jī)制， 非勞動糾紛解決的必經(jīng)程序，當(dāng)事人可以在自愿的基礎(chǔ)上申請勞動調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。根 據(jù)《勞動法》第77條的規(guī)定，用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人可以依法申請調(diào)解、 仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，但是具有勞動合同的 效力。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動關(guān)系糾紛適用法律問題的若干解釋（二）》第17條 第二款規(guī)定，當(dāng)事人在勞動爭議調(diào)解委員會主持下達(dá)成的具有勞動權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議 ，具有勞動合同的約束力，可以作為人民法院裁判的根據(jù)。

3.勞動仲裁。

根據(jù)我國《民事訴訟法》和《勞動法》的規(guī)定，對于勞動爭議可以申請勞動仲裁，當(dāng)事 人對勞動仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁協(xié)議15日內(nèi)向人民法院提出訴訟。一方當(dāng)事人在 法定期限內(nèi)不起訴又不履行仲裁裁決的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。用人單 位和勞動者發(fā)生以下勞動爭議可以申請勞動仲裁：（一）因用人單位開除、除名、辭退勞動 者和勞動者辭職、自動離職發(fā)生的爭議；（二）因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險、福利、培訓(xùn)、 勞動保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭議；（三）因履行勞動合同發(fā)生的爭議；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的 其他勞動爭議。

4.向法院提起民事訴訟。

根據(jù)我國《民事訴訟法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，勞動爭議向法院提起訴訟的可以分為 兩種：一是對仲裁裁決不服向人民法院提起訴訟；二是直接向人民法院提起訴訟。絕大多數(shù) 的案件都要經(jīng)過仲裁，對仲裁裁決不服的才可以提起民事訴訟。只有少數(shù)的勞資糾紛的案件 ，勞動者可以不經(jīng)仲裁直接向人民法院提起民事訴訟。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動關(guān) 系糾紛適用法律問題的若干解釋（二）》第三條規(guī)定：“勞動者以用人單位的工資欠條為證 據(jù)直接向人民法院起訴，訴訟請求不涉及勞動關(guān)系其他爭議的，視為拖欠勞動報酬爭議，按 照普通民事糾紛受理。”該解釋第17條第二款規(guī)定：“當(dāng)事人在勞動爭議調(diào)解委員會主持下 僅就勞動報酬爭議達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位不履行調(diào)解協(xié)議確定的給付義務(wù)，勞動者直接向 人民法院起訴的，人民法院可以按照普通民事糾紛受理。”

二、目前農(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制存在的問題

1.“一調(diào)一裁二審”的體制導(dǎo)致勞動爭議糾紛解決過程周期長、成本高。 根據(jù)《企業(yè)勞動爭議處理條例》的規(guī)定，勞動仲裁庭處理勞動爭議的期限是60日，案 件復(fù)雜可適當(dāng)延長，但不得超過30日。當(dāng)事人不服裁決可以在收到裁決書之日起15日內(nèi)向人 民法院起訴，法院適用民事程序?qū)徖韯趧訝幾h案件，一審普通程序的審理期限是6個月，有 特殊情況可以延長6個月；若當(dāng)事人不服一審判決可以在收到判決書之日起15日內(nèi)上訴，二 審程序?qū)徖砥谙奘?個月，特殊情況也可延長。這樣，一起勞動爭議案件在正常情況下也往 往需要近一年的時間才能解決。這種耗時費力的爭議解決機(jī)制，往往會給勞動者的合法權(quán)益 造成很大的損害，因為資方利用法律規(guī)定中的弊端采用拖延戰(zhàn)術(shù)，勞動者沒有足夠的時間、 精力和財力，很可能因為折騰不起而放棄救濟(jì)。從審判的社會效果來看，后一種處理方式程 序相對繁瑣，時間消耗較長，農(nóng)民工往往難以等待，特別是農(nóng)民工的工資到了歲末年尾就會 出現(xiàn)討要高峰，外出務(wù)工者急于拿到工錢后返鄉(xiāng)過年，長時間的等待容易引發(fā)惡性事件。

2.農(nóng)民工文化程度偏低，維權(quán)意識比較淡薄。

農(nóng)民工受文化知識水平及經(jīng)驗所限，往往不知道該到哪個部門投訴，致使拖欠農(nóng)民工工 資的問題久拖不決。農(nóng)民工的法制觀念和維權(quán)意識比較淡薄，用人單位拒簽勞動合同，也聽 之任之。有些農(nóng)民工為了保證擇業(yè)自由，自己也不愿意簽訂勞動合同。因此，一旦發(fā)生侵權(quán) 事件，農(nóng)民工自身證據(jù)缺乏，加之取證困難，導(dǎo)致其合法權(quán)益難以受到法律保護(hù)，不利于維 權(quán)工作開展。

3.部門配合缺乏協(xié)調(diào)，維權(quán)資源存在不足。當(dāng)前在解決拖欠農(nóng)民工工資問題上，存在著制度 不銜接、工作不順暢等問題，由于條塊 分割，各自為陣，缺少統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)制，農(nóng)民工維權(quán)主體之間雖然有一些小范圍的協(xié) 作和配合，但總體來看，在協(xié)調(diào)配合上還不適應(yīng)維權(quán)需要，維權(quán)資源還未有效整合，綜合維 權(quán)優(yōu)勢還未形成。

三、建立多元化農(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制

1.建立部門聯(lián)席會議制度。 聯(lián)席會議的成員包括：法院、勞動監(jiān)察部門、勞動仲 裁委員會、建設(shè)部門、農(nóng)民工法律援助中心、信訪辦。聯(lián)席會議各成員單位應(yīng)建立、健全農(nóng) 民工投訴登記制度，對于屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的案件簡化立案程序、及時予以處理，需要其 他成員單位協(xié)助解決的，及時聯(lián)系有關(guān)單位；對于不屬于自己處理或管轄的案件，將登記信 息及時通知主管單位，引導(dǎo)投訴農(nóng)民工到主管部門解決，并建立案件處理信息反饋制度，跟 蹤了解案件處理解決進(jìn)程和結(jié)果。各部門應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)，定期把農(nóng)民工投訴登記信息、立 案情況、案件處理情況匯總報信訪辦，由信訪辦匯總，在聯(lián)席會議上進(jìn)行通報，對一些重大 、復(fù)雜的案件、群體性案件共同會診，建立多成員聯(lián)動的簡便、快捷的解決糾紛機(jī)制，確保 農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障。

2.建立信訪綜合分析、協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

充分發(fā)揮信訪的信息暢通機(jī)制，在信訪辦建立專門的農(nóng)民工勞動糾紛解決窗口，農(nóng)民工 的信訪投訴及時登記受理，根據(jù)案件的不同情況，把案件移交相應(yīng)的單位進(jìn)行處理，建立案 件跟蹤和反饋制度。信訪辦同時擔(dān)負(fù)其聯(lián)席會議溝通部門的作用，對于聯(lián)席會議各成員單位 定期匯報的農(nóng)民工投訴、立案及處理案件的信息進(jìn)行匯總，加強(qiáng)信訪綜合分析，及時反映社 情民意，協(xié)調(diào)各單位對農(nóng)民工勞動糾紛的聯(lián)動處理。通過月矛盾糾紛預(yù)警排查調(diào)處機(jī)制、信 訪月通報、信訪要事快報和定期匯報制度，排查不穩(wěn)定因素，及時解決農(nóng)民工勞動糾紛。

3.加強(qiáng)勞動監(jiān)察處理機(jī)制，完善勞動監(jiān)察與其他部門的協(xié)調(diào)體系。 根據(jù)我國《勞動法》、國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》、勞動和社會保障部的規(guī)定，勞動 監(jiān)察部門是我國勞動法授予的勞動行政部門的職責(zé)。勞動監(jiān)察部門接受勞動者的投訴、履行 日常檢查和書面審查職責(zé)，對違法勞動保障法律、法規(guī)的用人單位有權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰 措施，可以進(jìn)行強(qiáng)制性的調(diào)查收集證據(jù)和證據(jù)保全活動，是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要的行 政部門。勞動監(jiān)察部門對于發(fā)現(xiàn)的侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事項應(yīng)及時登記，對于屬于自己職 責(zé)范圍的事項及時立案處理，需要人民法院協(xié)助采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，及時申請人民法院強(qiáng) 制執(zhí)行，人民法院接到申請后，應(yīng)當(dāng)及時審查及時采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。勞動監(jiān)察部門對于勞 動賠償爭議等事項雖然沒有處理的權(quán)力，但是對于用于單位違反勞動保障法律、法規(guī)或規(guī)章 的事項應(yīng)及時予以查處，在查處過程中，要培養(yǎng)證據(jù)保全意識，妥善保全證據(jù)，并引導(dǎo)當(dāng)事 人到相應(yīng)的部門進(jìn)行處理，協(xié)助有關(guān)部門提供案件相關(guān)的證據(jù)，在仲裁、訴訟過程中積極幫 助農(nóng)民工提供、收集證據(jù)，按勞動爭議程序解決的過程中，發(fā)現(xiàn)用人單位有毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移 財產(chǎn)等行為的，及時向農(nóng)民工和案件受理單位報告，引導(dǎo)農(nóng)民工申請采證據(jù)保全、財產(chǎn)保全 、先予執(zhí)行等措施，以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4.關(guān)注農(nóng)民工弱勢群體，建立仲裁申訴綠色通道。 推行“農(nóng)民工案件優(yōu)先”原則，堅持快立、快審、 快結(jié)，使有爭議的案件能夠及時辦理，盡早辦結(jié)。在受理農(nóng)民工拖欠工資案件全過程中，不 向農(nóng)民工收取任何費用。在勞動仲裁中，從保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益出發(fā)，對《勞動法》第八十二條 規(guī)定 “自勞動爭議發(fā)生之日起算”的解釋要貫徹最高人民法院《關(guān)于審理勞動關(guān)系糾紛適 用法律問題的若干解釋（二）》第一條規(guī)定。在勞動仲裁中根據(jù)情況，需要做出財產(chǎn)保全、 先予執(zhí)行、證據(jù)保全的，及時引導(dǎo)農(nóng)民工或主動申請人民法院予以協(xié)助和支持。同時，在勞 動仲裁過程中，對農(nóng)民工履行釋明義務(wù)，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

5.做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。有關(guān)行政機(jī)關(guān) 和行業(yè)協(xié)會應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及 調(diào)解活動。鼓勵和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá) 不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費。政府要根據(jù)實際情況安排一定的法律援 助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。根據(jù)國務(wù)院的精神，北京市司法局建 立了農(nóng)民工法律援助站，由政府出資給援助站提供農(nóng)民工法律援助的適當(dāng)給予支持。法律援 助人員積極參與農(nóng)民工勞動糾紛的調(diào)解工作。積極與勞動監(jiān)察部門、仲裁委員會和法院聯(lián)系 ，為農(nóng)民勞動糾紛解決提供法律援助。

6.建立快速立案、審理和執(zhí)行的訴訟機(jī)制。一是建立案件信息登記制度。對于農(nóng)民工到 法院申訴或要求立案的案件，建立案件信息登記制度。對于符合立案條件的，立即予以立案 ，簡化立案程序，實行口頭立案制度；對于不屬于法院主管的案件，立即將登記信息轉(zhuǎn)送主 管部門，并告知當(dāng)事人到其他部門申訴或處理。在案件信息登記中，立案庭應(yīng)履行釋明義務(wù) ，使農(nóng)民工了解案件處理的途徑和方法，引導(dǎo)農(nóng)民工合法行使自己的權(quán)利，主動收集相關(guān)證 據(jù)，對于所有移送其他部門的案件，建立案件處理反饋和跟追制度。二是對于農(nóng)民工勞動爭 議的案件，實行不預(yù)交訴訟費制度。三是及時采取保全措施，可以采取無擔(dān)保保全制度。四 是法院相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，及時快速、快速處理案件。對于農(nóng)民工勞動爭議案件，法院的 立案、審判和執(zhí)行庭要相互協(xié)調(diào)配合，建立快速處理農(nóng)民工案件辦案機(jī)制。

（作者簡介：北方工業(yè)大學(xué)法律系講師法學(xué)博士 北京 100141）

(責(zé)編:賈偉)